“大學生村官”計劃實施的困難及對策

王超,張子禮

(山東理工大學法學院,山東淄博255049)

一、“大學生村官”計劃概述

(一)實施“大學生村官”計劃的意義

1.有利于改變農村落后的面貌,促進新農村建設。

人才是新農村建設的關鍵。理論上講,大學生普遍具有一定的專業特長,他們思想理念先進,能帶動和影響當地群眾思想觀念與行為方式的轉變;他們思維活躍、勇于創新,對于提高農村干部的整體素質,推進新農村建設,具有積極的作用。

促進農村的物質文明建設,最終要依靠農業科技的進步,而大學生掌握先進的科學技術,擁有先進的生產理念,這對于穩定糧食的增產、增收,增加農民的收入,改變農村落后、窮困面貌,有重要的作用。培養有文化、懂技術、會經營的高素質的農民是建設新農村的任務,同時高素質的農民也是新農村的主人,而高素質的農民的培養需要“領路人”,大學生擔任村官,將他們先進的生產理念傳播下去,將會為新農村建設提供強大的智力支持。

大學生的新觀念不僅體現在幫助農民改進生產上,更重要的是體現在促進農村基層組織執政能力的提高上。村官是農村事務的最基層的管理者,同時也是農村各種矛盾的協調者。大學生有先進的思想觀念,有較強的民主、法制意識,他們思維活躍、創新能力強,且大多有“初生牛犢不畏虎”的作風,“大學生村官”計劃在促進農村干部隊伍年輕化的同時,更有利于提高農村基層組織的執政能力。

我國的城鄉二元結構,不僅使農村成為人才“盲區”,更使得農村在物質文明和精神文明建設上遠遠滯后于城市。物質的落后可以用發展生產來彌補,而精神追求的缺失是很難彌補的。長期以來一些落后的觀念束縛著廣大農民的發展,例如:多子多福、傳宗接代的生育觀;“修身莫過于寡欲”的節儉觀;“知足者常樂”的幸福觀;“金窩銀窩不如家鄉窮窩”的鄉土觀;“身外之物、萬惡之源”的財富觀;“無商不奸”的商業觀等。[1]這些落后的觀念與現代文明格格不入,不僅束縛了人的思想和行為,而且嚴重扭曲了人的心理。農民生活在落后愚昧的傳統觀念的堅固堡壘中,對現代化的觀念有抵制心理。當代大學生思想進步、觀念前衛,他們到農村擔任村官,將給農村帶來現代化、科學化的新思想,將會給農村落后的觀念帶來沖擊,對于改變廣大農民的精神面貌有重要的作用。

2.緩解大學生就業壓力。

據中央電視臺新聞聯播報道,2011年應屆普通高校畢業生將達650萬,加上2010屆300多萬沒有找到工作的畢業生,在2011年大學生就業年度涌入就業市場的大學畢業生人數將達到史無前例的千萬人。全球性的經濟危機使得各國經濟處于不斷的衰退之中。雖然2009～2010年有少數國家經濟出現回暖的跡象,但是就全球來看,整個發展形勢并不容樂觀。中國經濟雖然一枝獨秀,但是對于龐大的大學生就業群體來說依然面臨著巨大的壓力。

一方面,一部分始終無法就業的大學畢業生淪為社會的“弱勢群體”;另一方面,待業大學生是優良的無形資產,大量大學生無法就業就是無形資產的流失。殘酷的社會就業現實,在一定程度上改變了社會各界尤其是大學生對于就業的觀念和看法。不少人開始把眼光投到農村上,許多人甚至志愿去農村工作。“大學生村官”計劃無疑為待業大學生開辟了一條新路。因此“大學生村官”計劃對于緩解大學生就業壓力是有一定作用的。

(二)“大學生村官”計劃的探索歷程

1.初步探索階段。

1995年,為解決“三農”問題,江蘇省實施“雛鷹工程”,豐縣率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年,海南省推出大學生“村官”計劃,在定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘、任用“大學生村官”。2000年3月,廣州市天河區公開招聘52名“大學生村官”,吸引了全國各地近3000名大學生前往競聘。2002年河南省鶴壁市宣布,在廣大應屆畢業生中招聘205名大學生擔任“村官”,從而拉開了河南省大學生“村官”工程的序幕。2004年,河北省邢臺市決定,每年選派1000名大學生擔任村官,并制定五年內實現全市5200個行政村都有“大學生村官”的計劃。

2.全面鋪開階段。

2005年7月,由中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》引起了巨大的反響。北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內蒙古、云南等省市自治區相繼啟動“大學生村官”計劃。2006年2月,中央組織部、人事部、教育部等八部委聯合下發通知,組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。此后,“大學生村官”工作進入大范圍試驗階段。截至2008年2月底,全國共有28個省市自治區啟動“大學生村官”計劃,其中17個省市自治區啟動了“村村有大學生村官”計劃。2008年3月,中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作座談會,并聯合下發《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》。文件規定從2008年開始,用五年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職,“大學生村官”工作進入一個全新的發展時期。這標志著國家正式終結了由各省自行組織的“大學生村官”試驗活動,而升級為“國家人才戰略”計劃的一部分。自此,選派大學生擔任“村官”,不再是地方行為,而變成了一種國家行為。這標志著“大學生村官”計劃進入了一個全新的階段。

二、“大學生村官”計劃實施中存在的問題

(一)“大學生村官”計劃的制定缺少大學生的參與

大量實踐證明,任何一種制度的建立、任何一種計劃的制定,必須要有主體的參與,沒有主體的參與而制定的計劃往往會傷害到參與者的利益。“大學生村官”計劃在制定過程中沒有聽取廣大大學生的意見,往往是政府根據本地的實際需要對“大學生村官”的選聘制定條條框框。大學生本身不是決策制定的參與者,廣大大學生面臨被邊緣化的危險。

符合“大學生村官”條件的大多是剛畢業的大學生,他們沒有多少社會實踐經驗和工作經驗,參加“大學生村官”選聘憑的僅僅是手中的“本本”。一些大學生的優勢得不到施展,甚至更多的是對那些“條條框框”望而生畏,乃至敬而遠之。

(二)管理缺乏科學性,管理體制有待健全

一項計劃的有效實施必須要有長效的管理作為保障,對“大學生村官”計劃來說更是如此。有些“大學生村官”上任后,由于缺乏相應的針對“大學生村官”的監督和約束制度,也沒有相應的考核、獎懲制度,極大地挫傷了“大學生村官”的工作積極性。另外剛剛就業的大學生沒有多少社會實踐經驗和工作經驗,其從事的職務也只是根據其所學專業來決定,對于到任后做什么工作,如何做,以及在以后工作中出現的困難都是一無所知。如何做好對于“大學生村官”的管理工作是如今亟待解決的問題。

(三)“大學生村官”與原村委融合不好

在我國,村級干部是由村民選舉出來的,許多村干部素質不高,又有濃厚的“官本位”思想,使得“大學生村官”在工作中束手束腳。對于村干部來說,他們有自己的培養計劃和發展目標,并為這一切竭盡全力,為了能夠繼續擔任現任職務和向上發展而積極工作,努力做出政績。但是“大學生村官”的到來打亂了他們的計劃,也對他們的前景產生了不小的影響。因此有些村干部在實際工作中并不給“大學生村官”鍛煉的機會,只是給他們分配一些零散的雜活,有些地方“大學生村官”甚至成了村長或村支書的秘書,一般就安排其打打字、寫寫報告、送送材料等諸如此類的瑣碎之事。“大學生村官”成了一個擺設,大學生的才能被埋沒,沒有發揮應有的作用,最終只能是碌碌無為。有的村干部認為大學生還只是個孩子,天真爛漫,異想天開,對大學生的能力極度懷疑,任用“大學生村官”只是服從上級安排。這種思想使得“大學生村官”計劃只是流于形式。另外,在大學生方面也存在不少的問題:沒有實際工作經驗、心高氣傲、眼高手低、目空一切,還有些大學生紀律渙散,沒有組織觀念,同時心理素質極差,經不起打擊。這與“大學生村官”計劃中沒有上崗前的培訓是很有關系的。

“大學生村官”與村委不能很好地融合,不僅起不到“大學生村官”計劃原有的作用,相反還會引起一系列的反作用,阻礙農村的發展。

(四)“大學生村官”缺乏法律支持

大學生擔任村官最具有效力的文件是2008年3月中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合下發的《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》,從性質上看,雖然已經具有了法律效力,但就其形式而言,其依然只是“意見稿”,而非正式的法律條文。而《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條明確規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得制定、委派或者撤換村民委員會成員。”仔細對比就能找出兩者之間存在的矛盾:《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》的法律效力是不及《中華人民共和國村民委員會組織法》的,因此在規定的內容出現沖突時,要以《中華人民共和國村民委員會組織法》為準。而在本法中規定的村委會成員是不包括“大學生村官”的,至于“大學生村官”的法律地位,目前還是空白。因此有學者認為,在與《村民委員會組織法》的關系問題上,“空降村官”的政策似乎一直游走在合法與非法的邊緣,有打擦邊球的嫌疑。[2]因此,大多數地方政府在處理此問題時,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現,從表面上看似乎是解決了這個矛盾,但實際上這些職務并不一定具有權威。權威產生的基礎不僅要有法律的支持,更要有村民的認可。交換理論認為,權威的有效性和穩定性取決于下級的社會認同,集體贊同可以使領導權威合法化。[3]206但是當前“大學生村官”想取得村民的認可是非常困難的。中國農村情況復雜,這里存在著眾多的矛盾,尤其是在社會由傳統型向現代型社會轉換的過程中,農村是各種矛盾的突發地點,即使村干部責任心強、學識淵博、經驗豐富也無法在短時間內完美解決中國農村的問題,正所謂“清官難斷家務事”,對于涉世不深的大學生來說,自然更是“秀才遇到兵,有理說不清”。“大學生村官”合法權威的取得是由能否給廣大村民帶來實際利益來決定的。如果“大學生村官”能夠給村民帶來實際收益,那么建立合法的權威只剩下法律條文的形式問題了。

三、完善“大學生村官”計劃實施的對策

(一)建立科學的遴選機制,實現科學管理

建立遴選“大學生村官”機制,要有大學生的參與,要尊重他們的意見,充分認識大學生這個特殊群體的特點,遴選時充分考慮將大學生的特長和農村工作實際情況相結合,做到人盡其才、物盡其用。選拔“大學生村官”,必須堅持“德才兼備”和“自愿、公開、平等、競爭、擇優”的原則,嚴格選拔程序,嚴懲徇私舞弊事件,為“大學生村官”的選拔創造一個良好的氛圍。

嚴格對“大學生村官”的管理工作,建立“大學生村官”監督和激勵機制,定期對“大學生村官”進行考核,成績突出的給予各種獎勵。建立“分類晉檔,勤績聯酬”的目標考核體系,促使他們更好地發揮專業優勢,腳踏實地,真抓實干。同時,建立“大學生村官”工作質量評估的標準。該標準主要是圍繞大學生的道德、能力、創新三方面建立,道德主要是考察其思想品質、價值觀、廉潔自律等方面;能力主要是考察其工作情況、政績、事務的處理和組織協調能力以及村民的認可程度;創新主要是考察其創新能力、學習的積極性等。

(二)完善相關法律,確立“大學生村官”的合法地位

鑒于“大學生村官”沒有明確的法律地位,所以應該盡快完善《村民委員會組織法》中有關法律規定,明確“大學生村官”的合法地位,最重要的是確立“大學生村官”的合法的選民地位,使其可以參與到村委的選舉之中,確立行政編制,保護“大學生村官”的合法權益。

(三)建立“大學生村官”崗前培訓制度

“大學生村官”欲“化”農民必先“農民化”。[4]對于“大學生村官”來說,崗前培訓就是“農民化”的過程。“大學生村官”崗前培訓,必須根據農村特點,對大學生進行針對性教育。我國農村依然以種植業和畜牧業為主,農民最稀缺的是技術,最需要的是市場,最盼望的是致富,所以對“大學生村官”的培訓是將理論知識轉化為農村現實生產力的方法,同時注重對大學生法治素質、業務素質和工作能力的培養。培訓可以通過農業知識講座、經驗交流、參觀學習等各種靈活的教育方式,增強大學生的實踐能力。開展心理健康培養,提高“大學生村官”的心理素質,通過心理輔導,排解他們心理方面的困擾,可以起到減少心理危機發生概率的作用。要使“大學生村官”認識到做村官要心懷平常心,要虛心和村領導合作,向他們學習;要“不恥下問”,虛心向廣大農民求教,這樣才能真正勝任村官的職位。

在積極進行崗前培訓的同時,高等院校應該優化人才培養模式,架起通向基層的橋梁。國家出臺的一系列優惠政策解決了大學生的后顧之憂,增強了他們基層就業的信心,各高等院校尤其農業院校要抓住這一有利時機,整合教育資源,調整專業設置,設立村政專業,創新人才培養模式,積極為大學生赴基層創業鋪路架橋。[5]一些特殊的高等院校,如農業學校、師范院校可以招收一批思想政治素質高、成績優異、立志去基層的優秀大學生進行特殊培養,讓他們在培訓中不斷提高理論水平和實踐能力,進一步加深對基層的認識。課程設置和教育內容突出較強的農村指向特點,著力打造基礎理論扎實,知識面廣泛,實踐動手能力強,能安心從基層做起,能吃苦耐勞、樂于奉獻,能夠敢于創業的應用型“三能”人才培養模式,切實為新農村建設培養“永久牌”的優秀農村干部。[5]

(四)完善保障機制

要留住“大學生村官”,不僅要靠感情,要靠事業,更要靠相應的待遇。[6]誠然,就目前農村狀況而言,各方面條件都不如城市,因此要吸引大學生來農村工作,除了靠感情,靠事業,更要靠相應的待遇,必須滿足其一定的物質需要,解決其后顧之優。政府要嚴格落實好他們的工資、基本醫療保險、社會保險及住房公積金等,解除他們的后顧之憂,這樣才能使其安心在農村工作。同時相關部門要及時制定科學合理的配套政策,積極為不同種類的“大學生村官”量身定做職業規劃,安排好他們的出路。

(五)增加“大學生村官”的選聘數量

《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》計劃在5年內共招收10萬名高校畢業生到農村任職,每年選2萬名。對于660萬大學畢業生來說,2萬名“大學生村官”名額并不能從根本上解決就業問題,但至少這也是增加就業的一條途徑。政府可以適當增加“大學生村官”的招選數量,一方面可以為農村提供更大的智力資源;另一方面對緩解大學生就業壓力,穩定社會,也有積極的作用。

[1] 劉滋海,宋德勇.農民貧困問題探源[J].特區經濟,2006,(6).

[2] 張家智.大學生村官熱的“冷”思考[N].農民日報,2007-10-10.

[3] 宋林飛.西方社會學理論[M].南京:南京大學出版社,1997.

[4] 溫鐵軍.欲“化”農民必先“農民化”[J].決策,2006,(5).

[5] 孔沛球.大學生村官與大學生農村基層就業的思考與探討[J].中國校外教育,2008,(3).

[6] 劉海燕,陳俐,賀利,李相陽.建立大學生村官長效機制初探[J].北京農學院學報,2009,(S1).