發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)拓展農(nóng)民就業(yè)空間的運(yùn)行機(jī)制研究*

課 題 組

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 浙江 湖州 313000)

農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是指第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)民消費(fèi)服務(wù)和農(nóng)村公共服務(wù)三大部分組成的一套完整的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的全部過程。目前，我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)包括批發(fā)零售、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、飲食、金融等傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)行業(yè)和旅游、房地產(chǎn)、廣播電視、科研、咨詢、信息等新興農(nóng)村服務(wù)行業(yè)，它是衡量農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在著區(qū)際差異。浙江省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，必須走符合自身實(shí)際的發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的路子，將農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展打造成促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富和新農(nóng)村建設(shè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，并使之為其它區(qū)域促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供借鑒。

一、現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)在拓展農(nóng)民就業(yè)空間中的意義

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，其中一個(gè)明顯的特征是服務(wù)業(yè)占全社會(huì)的就業(yè)比重不斷提高。目前，美國(guó)和英國(guó)的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)78.4%和76.4%；歐盟服務(wù)業(yè)則占到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的2/3。發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)吸引就業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)已超過第一、二產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的總和。[1](P333)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，作為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要位置的服務(wù)業(yè)正步入快速發(fā)展階段。屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)范疇的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迫切需要在工業(yè)化的推動(dòng)下快速優(yōu)化和提升，因?yàn)槠浞睒s和發(fā)展對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入、減少資源環(huán)境壓力等都將產(chǎn)生十分重要的作用。[2](P28)

發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民收入的重要路徑。我國(guó)農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來(lái)自進(jìn)城進(jìn)廠務(wù)工與經(jīng)營(yíng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)兩條途徑。近年來(lái)，由于農(nóng)村工業(yè)吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的能力下降，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)就成為我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要渠道。服務(wù)業(yè)多以勞動(dòng)密集型或勞動(dòng)與資本密集結(jié)合型行業(yè)為主，由于農(nóng)村服務(wù)業(yè)中許多崗位技能要求較低，可以減少培訓(xùn)成本；又由于農(nóng)村服務(wù)業(yè)貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以直接為農(nóng)民提供就地就業(yè)的機(jī)會(huì)，也減少了農(nóng)民的尋工成本。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的提高，人們對(duì)服務(wù)的消費(fèi)需求會(huì)越來(lái)越大，從而為服務(wù)業(yè)吸收大量勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件。社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展如醫(yī)療、保險(xiǎn)、社會(huì)保障、咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等，為農(nóng)民提供了各種保障和良好的生活環(huán)境，使農(nóng)民享受到了完善的社會(huì)服務(wù)，減少了后顧之憂。[2](P29)

我國(guó)一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值已躍居三大產(chǎn)業(yè)之首，農(nóng)村服務(wù)業(yè)也得到大幅度發(fā)展，成為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。浙江省作為發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)圍繞農(nóng)業(yè)外部功能拓展，推進(jìn)以農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。新時(shí)期，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展是順應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展的新形勢(shì)新要求。通過優(yōu)先發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、增收效益突出、符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，既可進(jìn)一步暢通農(nóng)民就業(yè)增收渠道，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，又能深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二、浙江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與農(nóng)民就業(yè)的軌跡特征

(一)浙江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值25．13億元，比2003年增長(zhǎng)33.60%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值11．94億元，比2003年增長(zhǎng)28.67%。全省農(nóng)村服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)477.61萬(wàn)人,占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的22.80%,比2004年增長(zhǎng)7.95%。[3]

農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中服務(wù)逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。(1)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展加快。全省各市縣全面建立了農(nóng)技機(jī)構(gòu)110所，形成了全省上下聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行高效的系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全省全面實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民信箱工程”，用戶達(dá)136萬(wàn)戶。(2)積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系不斷健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力不斷加強(qiáng)。(3)良種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。培育了一批種子種苗專業(yè)化服務(wù)組織，一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系正在形成。(4)植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)有了良好開端。積極扶持發(fā)展植保專業(yè)化服務(wù)組織，投資建設(shè)了30多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)區(qū)域站。(5)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平提高。機(jī)械收獲面積年均增長(zhǎng)6.0%，農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚數(shù)量年均增長(zhǎng)8.8%，設(shè)施栽培面積年均增長(zhǎng)10.7%。(6)農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)得到加快發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省擁有各種形式的“農(nóng)家樂”2 000多家。[3]近年來(lái)，省旅游局、省農(nóng)辦等通過樹立典型，積極引導(dǎo)農(nóng)家樂旅游的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)家樂向規(guī)范化服務(wù)、品牌化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

(二)浙江省農(nóng)村勞動(dòng)力在服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間

工業(yè)化的發(fā)展推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口。據(jù)分析，1991-2006年，浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量逐年下降，共減少863.7萬(wàn)人。農(nóng)村農(nóng)民從事農(nóng)林牧漁業(yè)的比重明顯下降，從65.1%逐年下降到24.1%。[4](P11)

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快。(1)城市化拓展了農(nóng)村勞動(dòng)力在服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間，同時(shí)通過村莊整治、鄉(xiāng)村康莊公路等工程建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的明顯改善，使農(nóng)民開闊了眼界，為農(nóng)村勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利條件。(2)土地合理流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。普查表明，2006年，浙江省土地流出戶與流入戶的比率為2.6：1，流入面積為379.7萬(wàn)畝，占實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地面積的24.4%。部分市、縣出臺(tái)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改變了部分農(nóng)戶“亦商亦農(nóng)”、“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀況。[4](P11)

(三)浙江省農(nóng)民就業(yè)的階段性特征與趨勢(shì)預(yù)測(cè)

浙江省農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道較為寬廣，勞動(dòng)力分流速度較快，農(nóng)村勞動(dòng)力的兼業(yè)化程度較高，就業(yè)方式日益呈現(xiàn)多元化，與浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征基本一致。(1)農(nóng)村勞動(dòng)力已有3/4以上主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人員中，一產(chǎn)從業(yè)人員占24.1%，以非農(nóng)業(yè)為主的從業(yè)人員占75.9%。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較為集中的六大行業(yè)依次是制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)。目前，農(nóng)村50周歲以下的青壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)的不到一半，尤其是30歲以下的青年更少，大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶兼業(yè)率近七成，出現(xiàn)了大量的兼業(yè)戶和兼業(yè)勞動(dòng)力。在浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中，純農(nóng)業(yè)戶占29%，農(nóng)林牧漁業(yè)兼業(yè)戶占3%，而非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占68%。[4](P12)

從目前來(lái)看，浙江省將進(jìn)入人均生產(chǎn)總值5 000～10 000美元的發(fā)展階段。從不同國(guó)家或就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系來(lái)看，人均GDP 5 000～10 000美元階段，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)律性變化是：隨著人均國(guó)民總收入水平的提高，一產(chǎn)從業(yè)人員的比重將降到20%以下，甚至低于10%；二產(chǎn)的就業(yè)比重穩(wěn)定在30%左右；而三產(chǎn)成為主導(dǎo)，就業(yè)率將超過50%。預(yù)計(jì)到2012年，浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重將降到10%以內(nèi)；到2015年，浙江省人均GDP將超過8萬(wàn)元人民幣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重將降到5%左右。[4](P13)同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求將由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量方面。

三、浙江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)與農(nóng)民就業(yè)存在的問題

盡管浙江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)近年來(lái)已有所發(fā)展，但傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量。目前，浙江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)存在著諸如總量不足、規(guī)劃滯后、結(jié)構(gòu)不合理、定位不準(zhǔn)、檔次不高、效率低下、競(jìng)爭(zhēng)能力弱等問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低 浙江省農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開發(fā)不夠；農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)尚未形成足夠的規(guī)模；農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)手段落后，檢測(cè)力量薄弱，影響了優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 農(nóng)村服務(wù)業(yè)歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，但浙江省有些地區(qū)卻嚴(yán)重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的建立和市場(chǎng)信息發(fā)布等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

3.批發(fā)市場(chǎng)亟待規(guī)范 如管理規(guī)范化程度較低，市場(chǎng)硬件設(shè)施不完善，市場(chǎng)交易者經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度低，入場(chǎng)交易的買方多為個(gè)體農(nóng)戶或農(nóng)戶自主形成的聯(lián)合體，外地大客商、知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)少，交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值低，效益不高等。

4.實(shí)用技術(shù)人才參差不齊 從行業(yè)分布上看，從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的行業(yè)的人才較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通的人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶頭人以及協(xié)會(huì)帶頭人相對(duì)較少。

5.服務(wù)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力 浙江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，不能形成規(guī)模；業(yè)務(wù)范圍僅局限在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，缺少同類組織之間的橫向和縱向聯(lián)合；農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織服務(wù)功能弱，內(nèi)部約束機(jī)制及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)薄弱；再加上農(nóng)民品牌意識(shí)淡薄，缺乏富有地方特色的自主品牌等，大大制約了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納作用還不夠突出，農(nóng)民就業(yè)空間尚不充分 由于缺乏技術(shù)勞動(dòng)力及技能培訓(xùn)，許多剩余勞動(dòng)力無(wú)法從事相關(guān)的工作。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的發(fā)展存在較大差距，“智力密集型”行業(yè)的就業(yè)規(guī)模很小，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)。再加上科研與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的比例偏低，限制了其潛力的發(fā)揮。

四、加強(qiáng)浙江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)與農(nóng)民就業(yè)工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)政府在發(fā)展浙江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)上的主導(dǎo)作用

要加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，必須加強(qiáng)政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制、財(cái)政支持、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社區(qū)管理等方面的主導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1.科學(xué)編制農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局農(nóng)村服務(wù)業(yè) 各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，樹立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的系統(tǒng)觀念、服務(wù)觀念、商品市場(chǎng)觀念和創(chuàng)新發(fā)展觀念，創(chuàng)造搞好農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。要合理布局農(nóng)村服務(wù)業(yè)，抓緊制訂農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。浙江省要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)家樂餐飲服務(wù)業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)流通和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)民適應(yīng)強(qiáng)、就業(yè)門檻低、就業(yè)口徑寬的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)民住地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，走出發(fā)達(dá)地區(qū)以農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收致富的新路子。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮政府在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用 發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)要有政府的機(jī)制體制創(chuàng)新與各種政策的扶持傾斜，政府要為農(nóng)村的各類服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。如加大財(cái)政投入力度，建立投資激勵(lì)機(jī)制，健全投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，改革金融信貸投資體制，建立資本市場(chǎng)體系，并且運(yùn)用法律法規(guī)手段加強(qiáng)對(duì)融資資金運(yùn)用的監(jiān)督管理，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，確保資本市場(chǎng)正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。要推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融組織，深化農(nóng)村信用社改革，有效解決農(nóng)民融資難問題。

3.創(chuàng)新完善基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè) 深化農(nóng)村社區(qū)管理體制改革，大力培育農(nóng)村服務(wù)性、公益化、互助性社會(huì)組織，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)利用村域資源，著力推進(jìn)管理方式創(chuàng)新。把農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系中，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)共享和就業(yè)機(jī)會(huì)平等，鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要從浙江省的實(shí)際出發(fā)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)救助水平，逐步建立普惠制社會(huì)福利體系。這樣不僅緩解了就業(yè)壓力，也為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村做出了貢獻(xiàn)。

(二)以轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，全力提升浙江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量

1.大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè),打造發(fā)展新亮點(diǎn) 近年來(lái)，隨著浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的加快轉(zhuǎn)變、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進(jìn)以及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，涌現(xiàn)出以信息軟件、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流與會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)為代表的一大批新興服務(wù)業(yè)。[5](P5)同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、農(nóng)村信息化、休閑農(nóng)業(yè)、以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主的中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，成為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。2009年，全省現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織4 522個(gè)，固定資產(chǎn)135.11億元，銷售總額426.33億元，創(chuàng)利稅34.14億元，帶動(dòng)農(nóng)戶299萬(wàn)戶，聯(lián)結(jié)基地1 014萬(wàn)畝。其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型1 560個(gè)，占34.5%；中介組織帶動(dòng)型307個(gè)，占6.79%；專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型239個(gè)，占5.28%。

2.全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證等工作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持資源合理配置、市場(chǎng)化運(yùn)作、系統(tǒng)配套、規(guī)范管理、扶優(yōu)扶強(qiáng)、政府和市場(chǎng)雙重推動(dòng)等原則，建立以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為主的政府監(jiān)督管理體系和以農(nóng)業(yè)各主管部門為主的行業(yè)管理體系，構(gòu)筑省、市、縣相配套，基地、加工、流通環(huán)節(jié)相銜接，涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的質(zhì)量安全控制的基礎(chǔ)支撐體系。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，盡快建立起一套既符合省情又能與國(guó)家和國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村物流配送和信息服務(wù)體系建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對(duì)接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，建設(shè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售全過程的冷鏈系統(tǒng)和物流配送系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，逐步建立以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村的電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)現(xiàn)代化，建設(shè)貼近農(nóng)民的信息站，以各種方式收集相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格、供求等市場(chǎng)信息，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多樣化服務(wù)。

(三)強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)軟件的進(jìn)步

在抓緊建設(shè)與改善硬件的同時(shí)，浙江省還要注意軟件的升級(jí)。通過挖掘、提煉和弘揚(yáng)生態(tài)文化、生態(tài)文明理念等方式，進(jìn)一步將生態(tài)理念滲透到日常的生產(chǎn)生活中，推動(dòng)社會(huì)文明的進(jìn)步。隨著科學(xué)技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量的不斷提高，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求呈遞增趨勢(shì)。而目前，社會(huì)上明顯存在“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象，服務(wù)業(yè)也是一樣。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)最缺的是人才，要重視培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才。為此，要完善農(nóng)民素質(zhì)提升機(jī)制，發(fā)揮政府和市場(chǎng)在資源配置中的雙重作用，鼓勵(lì)多元投入，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、師資強(qiáng)大、滿足農(nóng)民多層次多元化教育需求的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，成立農(nóng)民學(xué)院、農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才培育機(jī)制，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有闖勁、重實(shí)干的農(nóng)村服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)骨干，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供人才保障，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)充分利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

要在充分利用浙江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，因地制宜地發(fā)展具有區(qū)域特色的旅游經(jīng)濟(jì)，如以杭州梅家塢、金華浦江、湖州安吉為代表的現(xiàn)代新農(nóng)村休閑度假區(qū)。各地不同特色的鄉(xiāng)村旅游類型，極大地促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于休閑觀光農(nóng)業(yè)具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的特點(diǎn)，它除了直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還帶動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲賓館服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。休閑觀光農(nóng)業(yè)利用農(nóng)民自有的生活、生產(chǎn)資料，開展餐飲、采摘、休閑、避暑等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以踏水車、打糍把、推石磨、去田野、轉(zhuǎn)山林等原汁原味的農(nóng)家生活、自然生態(tài)作為賣點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能要求相對(duì)較低，具有投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、門檻低、經(jīng)營(yíng)活等特點(diǎn)，是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)部就業(yè)的良好載體。而且，它也能帶動(dòng)周邊從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的農(nóng)戶增收致富。總之，可充分利用浙江省新農(nóng)村建設(shè)的成果和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)浙江省新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)的目標(biāo)，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的良性互動(dòng)，積極開發(fā)并逐步培育一批生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游精品，滿足國(guó)內(nèi)外不同層次的休閑度假需求。

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