以有效的預防職務犯罪工作推進社會管理創新

宋寒松

以有效的預防職務犯罪工作推進社會管理創新

宋寒松

2011年5月30日，中共中央政治局召開會議研究加強和創新社會管理問題，指出“加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義”①。檢察機關預防職務犯罪工作應當認真貫徹落實中央關于加強和創新社會管理的精神，樹立預防工作服務社會管理的思想，扎實有效地推進社會管理創新，積極為經濟社會發展和和諧穩定貢獻力量。

一、深刻理解檢察機關預防職務犯罪促進社會管理創新的意義

曹建明檢察長指出：“要更加充分地發揮職務犯罪預防在推進懲防腐敗體系建設和社會管理創新中的作用，針對執法辦案中發現的社會管理問題及時提出檢察建議，推動完善社會管理體系，促進提高社會管理水平。”②這是從政治高度、社會角度以及法治方向上對預防工作提出的新要求，為檢察機關如何從法律監督角度出發，結合法律監督職能，通過預防職務犯罪工作促進社會管理指明了方向，具有很強的戰略性和前瞻性。同時，它也深刻揭示了在新的形勢下預防工作對于加強和促進社會管理的法律價值、政治價值和社會價值。

加強和創新社會管理，是社會管理領域的一場改革③。在我國經濟社會重要戰略機遇期，經濟危機的陰霾尚未完全消除，經濟形勢漸次向好，通貨膨脹依然嚴重，社會變革空前廣泛，公開、透明、信息化的社會特征愈發明顯，公民權利意識普遍增強，群眾訴求明顯增多，新情況新問題層出不窮，社會矛盾凸顯且更為集中、復雜，加強和創新社會管理的任務愈發艱巨、繁重，形勢十分緊迫。職務犯罪不僅是眾多社會矛盾中的一種，而且會引發、激發其他社會矛盾。減少和消除職務犯罪，繼而化解其他社會矛盾，無疑是社會管理的重要內容。所以，預防職務犯罪工作理應成為社會管理的重要方面，并能夠發揮積極作用。檢察機關應當適應形勢的需要，以改革創新的精神，銳意進取，充分體現時代性，把握規律性，富于創造性，遵循社會發展的基本規律，正確認識和把握社會矛盾運動這一推動社會發展的基本力量，積極探索通過預防工作促進社會管理創新的有效途徑和方法。

二、正確認識和發揮預防職務犯罪對社會管理創新的重要作用

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調，加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件④。這是對社會管理職能、目的和任務的科學論斷和職能定位。檢察機關預防職務犯罪工作除了減少和遏制職務犯罪之外，更應當圍繞上述科學論斷和職能定位在促進社會管理中發揮功能作用。

（一）促進健全社會管理機制，優化社會管理結構，完善社會管理制度，強化和落實社會管理責任

檢察機關應當結合履行法律監督職能和執法辦案實踐，積極查找和發現社會管理工作的機制、制度漏洞和管理疏漏，有針對性地提出對策建議，促使社會管理工作人員到崗、工作到位、責任到人，促進社會管理機制和制度不斷健全、社會管理職能不斷加強。應當努力通過防止公職人員濫用社會管理職權、利用社會管理權實施職務違法犯罪，保證社會管理權得到正確運用，促使政府部門有效發揮社會管理的主導作用，強化社會管理效能和公共服務職能。

（二）規范社會管理行為，維護社會管理秩序，促進依法依規管理社會

現代社會管理是政府向社會提供公共服務并依法規范和調節社會管理事務的過程。檢察機關依法查辦和積極預防發生在社會管理中的職務犯罪，可以強行制止、有效防止、主動避免那些違反、破壞社會管理秩序的職務違法和犯罪行為，宣傳社會管理的法律法規和基本知識，普及依法管理和依法辦事的法治理念，實際上是對社會管理行為的引導與規范。這對于推進社會管理的法治化進程，促進社會管理有法可依、有法必依，促進單位和個人遵紀守法、依法辦事，從而促進社會管理秩序協調、有序，無疑具有重要的意義。

（三）化解社會矛盾，促進社會和諧穩定

職務犯罪不僅能反映、引發社會矛盾，而且可能擴大矛盾，加劇矛盾或者增加新的矛盾，使群眾利益受到侵害而直接影響、激化干群矛盾，使社會財產和利益分配不公而引起群眾不滿，使社會管理秩序混亂而引起社會動蕩和不安。預防和減少職務犯罪，從一定程度上消滅了影響社會和諧、社會穩定的矛盾和問題，從而促進了社會管理，促進了社會穩定。

（四）維護群眾合法權益，促進社會公平正義

預防和制止職務犯罪，可以避免職務犯罪對公民人身、民主權利的直接侵害，可以防止職務犯罪對國家財產、公民經濟權益的直接或間接損害，可以防止執法不公和司法不廉對社會公平的破壞，進而維護社會公平正義，使得公民能夠尊嚴、幸福地生活。

（五）促進社會誠信，維護公平競爭的市場環境和經濟秩序

通過行賄犯罪檔案查詢，接受社會單位和個人對行賄犯罪記錄的查詢，由主管（監管）部門對有行賄犯罪記錄的人員作出市場禁入、降低資質、取消資格等處置，起到凈化建設市場，規范招投標管理、采購管理、信貸管理，促進公平競爭，推進社會誠信的作用。

三、采取有力措施，以有效的預防工作推進社會管理創新

當前和今后一段時期，檢察機關應當把推進懲防腐敗體系建設和促進社會管理創新作為更新更高的目標任務和重點工作，緊緊圍繞黨、國家工作大局和社會管理全局謀劃、部署預防職務犯罪工作，采取得力措施，大力推進社會管理創新。

（一）主動置身于經濟社會發展大局，謀劃和部署預防職務犯罪工作

應當把預防職務犯罪工作置身于國家經濟社會發展大局去謀劃和運籌。在“十二五”規劃期間，應當重點抓住經濟發展方式轉變這一主線，圍繞經濟社會發展的新興領域、新興行業、新興產業不斷拓展預防工作領域，圍繞經濟政治社會文化的發展變化探索預防工作的新途徑，圍繞政治體制改革和社會改革等方面創新工作思維，圍繞經濟改革和發展的難點、熱點探索預防工作新措施和新辦法，通過社會預防的渠道和形式，把預防工作融入整個經濟社會改革發展的全局，去牽動社會，促進管理，服務社會，報效社會。

（二）樹立和強化預防工作服務社會管理、促進社會管理創新的新理念

要有為社會管理全局服務、為社會管理優先服務的意識，著力運用宏觀思維和全局思維，著力樹立預防工作促進社會管理創新的理念和意識，著力發揮和體現預防工作的綜合價值和復合價值，著力延伸和拓展預防職務犯罪工作的職能和功能，通過預防工作強化對職務犯罪發展狀況、態勢的把握，強化對社會管理形勢的研判，強化提出促進社會管理創新的對策建議，充分發揮預防工作促進社會管理創新的重要作用。

（三）堅持以人為本，重點圍繞完善和保障民生開展工作

保障和改善民生是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求,必須切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，以保障和改善民生為重點，以維護最廣大人民根本利益為目標,切實解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。始終堅持以人為本、執政為民，關心群眾利益，體貼群眾生活，解決群眾訴求。應把預防工作的重點放到改善民生的制度安排和重大舉措的落實上，抓住教育、就業、醫療、養老、住房等群眾普遍關心的熱點、難點問題，切實健全和改善社會管理。重點針對征地拆遷、醫療衛生、社會保障、環境保護、安全生產等一些容易引發社會矛盾、導致群眾不滿的突出環節，開展專項預防工作。積極推動行政、司法、教育、社會保障等體制改革，努力從源頭、根本、基礎上加強和創新社會管理。針對群眾反映強烈的突出問題和熱點問題，不斷拓寬預防工作領域，將預防工作與民生、民意、民情、民利有機結合起來，有效監督和防止官員腐敗犯罪，消除和解決職務犯罪背后的社會根源和問題。

（四）運用各種預防措施，綜合施治，有效促進社會管理創新

綜合運用犯罪分析、預防調查、警示教育、預防咨詢、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢、預測預警等措施，以有效的預防工作成效推進社會管理創新。深入研究職務犯罪多發易發的體制原因和機制漏洞，以及政策、法律、制度和社會管理層面存在的突出問題，尋求從源頭、根本、基礎上解決問題的辦法，提出社會管理體制機制、政策調整、制度健全、法律完善的對策建議。通過預防工作進一步推動完善非公有制經濟組織、社會組織的管理，強化其社會責任，推動經濟組織、社會組織健康有序發展。通過預防工作，不斷宣傳廉潔思想和理念，宣揚廉政文化，增強社會法制意識，推進社會誠信。

四、建立健全機制，為通過預防工作促進社會管理提供可靠的保障

（一）建立健全協調機制，促使預防工作融入社會管理全局

要建立協調機制，將預防工作融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，實現預防工作與社會管理機制的對接。充分運用各級黨委領導下的預防職務犯罪工作領導機構，健全和完善黨委領導下的、多部門參加的社會管理工作領導、協作機制，完善工作制度，強化信息交流、溝通，通過多方協商、聯合行動，共同促進社會管理。應當通過聯席會議制度和檢察建議評估制度，強化促進社會管理的對策建議的轉化效益，提高預防工作促進社會管理的綜合效能。

（二）建立問題發現和調查機制，主動通過預防工作發現社會管理漏洞

應當結合開展犯罪分析、預防調查、預防咨詢等預防職能工作，主動研究社會管理問題，發現社會管理存在的各種問題和疏漏，深入研究查找導致社會管理問題的原因，提出加強和創新社會管理的辦法和措施。一是要將社會管理關口前移，主動從源頭解決問題、減少矛盾。二是要強化對社會管理突出問題的動態監控，做好動態協調和應急處置。三是要增強時效性，發現問題即時處理，保證做到社會矛盾早處理、早解決，不激化、不積累。四是要深入改革發展過程去發現和研究矛盾，并靠改革發展的辦法去處理和解決矛盾。為此，應當建立社會熱點、重點問題跟蹤調查制度。結合預防工作，針對群眾密切關注的熱點問題，影響穩定、引發和激化矛盾的問題，群眾反映強烈、黨委政府關注的突出問題，如住房拆遷、土地征用、產品質量、藥品安全、安全生產、突發事件等開展重點調查，查找職務犯罪隱患和犯罪背后的社會矛盾，提出解決社會問題的對策措施。

（三）建立啟動部門、單位針對社會管理問題的整改機制和對策建議的落實機制

針對社會管理的具體問題，通過檢察建議的形式啟動有關部門、單位開展整改，健全管理制度，促使其履行社會管理職責。著眼社會管理的全局，通過年度報告制度，以向黨委、人大、政府報告的形式，通過提出、落實和運用對策建議來啟動社會管理創新。尤其應當加強預防年度報告制度，每年都要在預防工作基礎上深入研究問題，查找社會管理機制、體制、制度等方面的缺陷、漏洞，有針對性地提出加強社會管理的措施和對策，報送黨委、人大和政府作為社會管理決策參考，從而最大限度地發揮預防工作促進社會管理的作用。

（四）建立推動行業性問題專項治理的工作機制

社會管理應當以加快推進保障和改善民生為重點，加強與行業主管（監管）部門等的溝通聯系與協作，重點建立與食品藥品、建設、教育、國土、環保等部門共同開展專項治理的工作聯動機制，綜合分析行業性的職務犯罪問題，查找這些行業在社會管理中的制度漏洞和監管疏漏，針對具體問題、突出問題推動行業治理，如在食品藥品安全、安全生產領域建立共同監管和防治機制等。重點規范專項預防工作，實現專項預防工作的專業化和常態化，針對一些行業、領域的突出問題，綜合運用預防措施，集中時間、精力和優勢力量開展整治行動，實行統一指揮、統一落實、統一檢查和評估，提出解決辦法，采取具體措施，實施解決方案。

（五）建立預防工作反饋機制，客觀評價預防工作促進社會管理的效果

及時向公眾通報懲治和預防職務犯罪工作情況，通過專訪和閱卷調查了解群眾對職務犯罪狀況以及懲治預防職務犯罪工作的評價、對預防工作促進社會管理尤其是社會管理創新的評價，征求群眾對預防工作有效服務社會的意見和建議。根據意見和建議，不斷地改進預防工作，提高預防工作水平。

注釋：

①參見《人民日報》，2011年5月31日。

②參見《檢察日報》，2010年7月14日。

③周永康：《加強和創新社會管理 建立健全中國特色社會主義社會管理體系》，載《求是》2011年第9期。

④參見《人民日報》，2011年2月20日。

2011-08-10

宋寒松，男，河北保定人，最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長。