新形勢下網絡輿論對網絡問政的影響探析

陶 鵬

（中共河南省直機關黨校 信息中心，河南 鄭州 450002）

新形勢下網絡輿論對網絡問政的影響探析

陶 鵬

（中共河南省直機關黨校 信息中心，河南 鄭州 450002）

隨著我國信息化進程的日益深入，互聯網已經成為繼報紙、廣播、電視三大傳統媒體之后的第四大輿論載體。與此同時，在不斷更新的信息技術推動下，網絡輿論自身的特征也在發展變化，這就對各級政府及其領導干部提出了新的機遇和挑戰，促使其網絡問政的理念與方式不斷轉變。

網絡輿論；新特點；網絡問政；影響

一、引言

隨著我國信息化進程的日益深入，互聯網已經成為繼報紙、廣播、電視三大傳統媒體之后的第四大輿論載體。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2010年12月，中國網民規模達到4.57億，較2009年年底增加7330萬人；互聯網普及率攀升至34.3%，較2009年提高5.4個百分點。伴隨網民數量的激增，網民的聲音成為民意訴求的重要力量，許多省份把網絡問政寫入了當地的“政府工作報告”。與此同時，在不斷更新的信息技術推動下，網絡輿論自身的特征也在發展變化，這就對各級政府及其領導干部提出了新的機遇和挑戰，要求其網絡問政的理念與方式不斷轉變。

二、新形勢下網絡輿論出現的變化

（一）微博客成為網絡輿論的主要載體，傳統網絡輿論載體的作用被弱化

以往網絡輿論所選擇的傳統載體一直是論壇、博客、新聞評論跟帖，特別是社區論壇，在2010年之前它承擔了50%以上熱點事件的議論、發酵和傳播。但是，當我們進入了被稱為“中國微博元年”的2010年后，三大傳統網絡輿論載體的功能明顯被弱化，其承載網絡輿論的活躍程度大幅減弱，網絡輿論的首選載體變成了微博客。尤其在“宜黃事件”中，微博所顯現出的實時性、現場感和快捷性，以及推動問題解決的快速性，使人們普遍開始重新審視微博在網絡輿論傳播中的作用，由此也帶來了微博在網絡問政中的重新定位。現在的微博客所議論的話題重點，已經不再僅僅局限于生活中的瑣事，而是逐漸演變成為介入熱點事件的新媒體，發展成了網絡輿論傳播途徑中最具沖擊力的一種。部分熱點事件雖然初次曝光的平臺是論壇、博客，但輿論發酵的主要舞臺隨后就轉到了微博上。在類似日本大地震的重大公共事件中，微博甚至充當起了信息披露的源頭，成為凝聚公共意見的輿論場。在一些特定事件中，微博充當起了網絡監督、輿論示威的角色，對熱點事件的發生、發展起著決定性的影響。

促使這種轉變出現的原因來自四個方面。第一是2010年中國微博用戶的數量經歷了爆炸式的增長，根據易觀國際2010年年底發布的一項報告，至2012年中國微博用戶的數量有望達到2.4億。第二是各級政府普遍開始加大針對網絡輿論的監控力度，對傳統網絡輿論載體中論壇、博客的管理日趨嚴格。第三是隨著微博影響力的擴大，越來越多的人開始意識到，微博并不僅僅是年輕網民的“時尚網絡玩具”。作為具有影響力的“網絡意見領袖”，不少專家學者、社會名人和熱點事件的當事人開始使用微博，從而帶動了一大批的追隨者。第四是各級政府機構和領導干部對“網絡問政”日益重視，部分黨校為官員開設了“微博必修課”，許多政府機構和領導干部第一時間進駐微博。時至今日，在中國知名網站新浪網的微博平臺上，政府機構微博已達1500多個，領導干部的實名微博也有1200多個，政府機構與官員開微博已然成為一種趨勢。

（二）網絡輿論的存在空間漸成思想文化新戰場

在網絡社會化和社會網絡化的大趨勢下，網絡輿論的存在空間日益受到重視，它成為世界各國公認的思想文化陣地和思想政治斗爭陣地。胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時指出，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理，努力使互聯網成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神生活健康發展的廣闊空間。與此同時，以美國為首的西方國家，比以往更加重視通過互聯網進行思想文化、意識形態的傳播，通過互聯網大肆散布它們的政治主張與價值觀念，試圖把西方文化滲透到世界的每個角落。近幾年，為了操縱網絡輿論，一些國家開始建立“網絡水軍”，憑借技術優勢和網絡優勢構建“精神摧毀系統”，把利用“巧實力”開展網絡外交提升為國家戰略。

（三）網絡輿論與傳統媒體交錯、交融，交織放大，呼應更加緊密

傳統媒體在信息傳播中發揮著重要作用，但我們正處在網絡海量信息爆炸般增長的年代，如今靠通過電視、電臺等傳統媒體獲取信息的人數日漸減少，傳統媒體的作用明顯減弱，最近“美國之音”、“德國之聲”停止對華廣播就印證了這一點。與網絡信息傳播相比，傳統媒體素材來源少，傳播速度慢，受眾大量流失。因此，關注網絡輿論，在網絡上尋找素材加以采訪，成為近年傳統媒體的主要信息來源之一。但這并不意味著傳統媒體就要沒落消亡了，相反，借助網絡輿論所提供的素材并挖掘出新的事實，體制內的傳統媒體，包括各級黨報、電視臺，關注和回應網絡輿論，既可以表達政府實施網絡問政、改進公共管理的誠意，也可以對突發事件的解決起到定性、定音的作用，使傳統媒體的介入在突發事件的演進過程中成為至關重要的環節。這樣一來，網絡輿論與傳統媒體就往往出現交錯、交融，交織放大的現象，彼此間的呼應更加緊密了。

（四）網絡輿論的傳播內容出現多元化，商業利益正在加速滲透其中

最初的網絡輿論所涉及的內容較為單一，缺少深度，多數是為了滿足單純的娛樂沖動和獵奇心理。近年網絡輿論的傳播內容則出現多元化特征，大致包含以下四個方面：第一，針對社會公信力下降的現象，網絡輿論開始參與輿論監督；第二，農民工新生代權利意識覺醒，開始使用網絡維護自身的權益；第三，以網絡作為低成本工具，“上訪不如上網”，通過網絡輿論反映自身訴求；第四，廣大網民把互聯網當做“自媒體”，講述自己的生活感受。隨著網絡輿論所涉及的內容越來越廣泛，其潛在威力也逐漸被發掘出來，商業利益正在加速滲透其中。最近幾年，操縱網絡輿論的主體已經從當初的網絡推手個人行為，開始披上網絡營銷和網絡公關的新式外衣，向公司化、產業化躍進。

（五）網絡輿論參與主體的構成發生變化，各方見解出現分化

根據CNNIC發布的《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據，2010年，30歲以上各年齡段網民占比均有所上升，整體從2009年年底的38.6%攀升至41.8%，10—19歲年齡段的青少年網民所占比例下降較多。2010年我國農村網民規模達到1.25億，占整體網民的27.3%，同比增長16.9%。和以往不同的是，前幾年青少年在網民中所占比例很大，學生是網民的主要職業構成。這說明網民年齡結構更加優化，職業結構更加合理，網絡輿論參與主體的構成正在發生變化。與此同時，網絡輿論“意見領袖”的來源更加廣泛，主要包括：擁有一定社會地位和聲望的人士、媒體記者和自由撰稿人、網絡營銷公關公司專業槍手和熱點事件當事人等。與以往網絡輿論經常出現一邊倒的情況不同，隨著各方“意見領袖”和網民們對相關信息判斷力的增強，以及近年社會矛盾有所加劇，“意見領袖”的價值立場發生了明顯分化，各方見解出現分化。

三、網絡輿論的新變化對網絡問政的影響

（一）促使網絡問政在實施過程中不斷完善網絡輿論的監測體系

隨著網絡輿論的涉及面越來越廣，網絡作為民意的一個表達渠道日益受到各級政府的重視，成為網絡問政的重要組成部分。通過加強對網絡輿論的監測更好地實施網絡問政，已經成為一種普遍現象，也成為衡量網絡問政質量高低的重要評價指標。由此也促使形形色色的網絡輿論監測系統遍地開花，其中規模較大的是人民網的輿情監測室，規模最小的甚至出自作坊式的個人軟件。然而對于網絡輿論的監測和處置，不是單一的地域或一兩個部門就可以完成的，它是一個系統化的工程。目前的網絡輿論監測缺乏統一的數據挖掘標準，沒有規范化的通報渠道，呈現出各自為政的局面，是導致在網絡問政實施中對網絡輿論的監測和處置效率較低的一個重要原因[1]。要想建立一個完善的網絡輿論的監測體系，首先要在全國范圍內建立一個監測指揮中心坐鎮、各級政府資源共享、各地快速聯動的一體化監測平臺。它主要負責網絡輿論的采集、分析、加工、發布等，各級政府可以充分利用這個平臺做出及時回應，同時將此作為網絡問政系統的重要構成部分。其次要加強職能部門之間的聯動，這不僅僅是政府部門的職責，通信管理部門、安全部門、硬件廠商、網絡運營商等要通力協作，只有這樣，才能及時、高效應對，為網絡問政中的各種決策提供依據。只有不斷完善網絡輿論的監測體系，建立起與之相適應的快速反應機制，才能在網絡問政中充分重視民意，有效吸納民意，達到官民雙向互動的效果。

（二）促使網絡問政將網絡輿論作為涉及網絡安全的重要因素

近年，網絡輿論參與的主體逐漸向多元化發展，導致了其內容日漸增多，數量日漸龐大。目前，網絡輿論已經成為超越媒體的政治軟力量。而要想通過網絡實施問政，創新執政方式，提高黨的執政能力，就必須具備一個穩定、安全的基礎環境。網絡安全作為網絡問政得以順利實施的重要保障措施，不僅要提供信息安全技術、安全設備等方面的硬性條件，還要提高包括政治安全、文化安全等方面的軟性條件[2]。從國內情況看，當前我國正處于社會轉型時期，社會矛盾增多，各種網絡輿論傳播活躍。因此必須將網絡輿論作為涉及網絡安全的重要因素，防止由于“蝴蝶效應”的出現導致網絡輿論向輿論暴力演化，以致阻礙網絡問政的順利實施。從國際層面來看，隨著網絡輿論對網絡問政影響力的逐漸增強，美國等西方國家越來越重視利用互聯網加工改造信息，人為誤導、操縱民意，千方百計進行思想文化滲透，以圖對我實施政治上的全方位打壓。這些活動直接威脅我國政權和政治制度的穩定，影響我國的國家安全。我黨在維護我國網絡信息安全的同時，利用互聯網加強和改進黨的宣傳方式，從而更好地保持馬克思主義意識形態在虛擬世界的主流地位，在今天看來更顯得尤為重要。

（三）促使網絡問政不斷拓寬決策信息來源的渠道

一方面，網絡問政已經成為各級政府執政中的一種常態和機制，通過互聯網了解民情、匯聚民智，成為中國政府執政為民、改進工作的新渠道。由于互聯網傳播信息具有傳統信息媒介不可比擬的優勢，新形勢下的網絡輿論內容，具備豐富性、立體性、多元性、開放性的特征，極大豐富了網絡問政的決策信息來源，使得網絡問政實施過程中可以用作為決策依據的信息更加充分，有助于通過網絡問政做出正確合理的決策[3]。另一方面，由于網絡輿論傳播環境的開放性和傳播主體的匿名性，參與公眾可以不用過多顧忌一些外在因素表達出自己的真實觀點和意愿，這就有效地減少和避免了在信息傳遞過程中出現的信息失真現象，最大限度確保了信息來源的真實性和有效性。這樣就有利于網絡問政在做出決策時，能夠獲得更加豐富和真實的決策參考信息，真正做到問政于民、問計于民、問需于民。目前，從中央到地方的各級政府都開始重視這個決策信息新的來源渠道，中央領導人也經常上網了解公眾意愿，直接在網上與網民交流。各級政府在出臺重大政策前，通過互聯網進行公示，征求意見和建議已成為普遍做法。

（四）促使網絡問政決策的科學化、民主化程度不斷提高

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。網絡問政已成為當今時代推進政治文明建設的新嘗試、新路徑，伴隨其不斷發展完善，網絡輿論的影響力也日益增強，各級政府開始逐漸意識到，通過互聯網傾聽民聲、吸納民意，有助于增加決策的針對性、準確性、公開性和透明性，能夠有效提高行政效率，對決策的科學化、民主化起到重要作用。同時，互聯網在傳播信息時具備雙向互動、快捷便利、資源共享等特點，公眾可以通過網絡問政平臺積極表述自己的見解，民主地參與公共決策過程[4]。這種方式打破了傳統社會架構下的交流溝通壁壘，各級政府在決策過程中，能夠與公眾及時溝通交流，收集社情民意。這一方面彌補了政府做出決策時在某些問題上的不足，為政府決策提供信息和智力上的支持，另一方面提高了公共決策的透明度和公眾參與度。網絡輿論得到了重視，增加了公眾對政府決策的認同感，提高了政府公信力，從而有利于推進決策的科學化和民主化。伴隨著網絡問政決策的科學化、民主化程度不斷提高，整個社會的政治文明水平將會提升到一個新的境界。

（五）促使各級領導干部更加重視網絡問政運用能力的培養與提高

從2009年開始，溫家寶總理連續三年在全國“兩會”召開前夕，通過網絡來收集民眾關心的熱點問題，真正做到了問政于“野”，問政于“網”。他談及自己“三顧網海”的歷程，用了這樣幾個詞分別來總結：“有點緊張”、“十分珍惜”、“責任重大”。而當前網絡輿論的新變化，更是對各級領導干部不斷提高對通過網絡施政、問政的重視度的督促，網絡問政正在成為解民情、排民憂的直通車，成為改進工作、創新服務的助推器，這就給領導干部提出了新的更高的素質要求。網絡問政不是形式，更不是作秀，而是重在提高執政能力，解決實際問題。因此，各級領導干部需要緊跟形勢發展，注重以下四方面的培養與提高：一是要重視學習互聯網知識，提高在網絡問政實施過程中的領導水平和駕馭能力；二是要提高應對新型媒體的能力，加強網絡文化建設，掌握網上輿論主導權，形成強勢的正面網絡輿論，構建輿論引導新格局；三是要將上網習慣化，領導干部除了讀書、看報、聽廣播、看電視外，還要養成上網這一“第五習慣”，要能夠通過網絡對社會輿論做出科學、準確的分析判斷；四是要建立與網民的良性互動機制，通過這種網絡民主建設，最終使網絡問政快捷高效、和諧有序、理性文明。

（六）促使網絡問政不斷創新

網絡輿論伴隨著網絡大環境的改變而不斷出現新變化，在網絡問政實施過程中，既要肯定網絡輿論的積極作用，也要看到它自身存在的自發、無序、散亂的特點帶給網絡問政的負面影響。網絡問政是個新興事物，它自身仍處于不斷發展完善的過程中。網絡輿論雖然在某些方面給正常的網絡問政設置了障礙，但在另一些方面也為網絡問政的創新和完善提供了契機。為了充分應對網絡輿論帶來的影響，網絡問政應當在制度上有所創新，使網絡問政常態化、實效化；應當在手段上有所創新，使網絡問政更加高效；應當在理念上有所創新，使網絡問政更加科學、民主。與此同時，要把網絡問政這種新的執政方式與傳統手段結合起來，統籌兼顧。網上的事情，畢竟要靠網下解決，不能一味地過于強調網絡問政的積極作用，如果僅僅停留在虛擬的網絡世界里，網絡問政就只能是一種形式，很難發揮真正的作用。網絡畢竟只是承載了部分的民意而非全部，要把它與傳統的執政方法結合起來，使兩者相互補充。這樣才能以創新的思維不斷推動網絡問政走向成熟，使執政方式更加豐富，探索出一條具有中國特色的網絡民主政治之路，更好地為經濟社會又好又快發展服務。

[1]張繼梅.提高領導干部網絡問政能力探微[J].理論與改革，2010，（5）：94—97.

[2]黃明哲，王云燕.有效提升領導干部“網絡問政”能力的思考[J].求實，2010，（12）：18—21.

[3]王桂芳，周榮.促進網絡問政健康發展的思路[J].理論探索，2010，（3）：121—123.

[4]蔣明敏，趙春雷.網絡環境下政府信息資源共享的基本模式與制度保障[J].河南社會科學，2011，（1）：77—80.

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1007－905X（2011）06－0116－03

2011-07-04

陶鵬（1976— ），男，山東莘縣人，中共河南省直機關黨校信息中心主任，副教授。

責任編輯 呂學文

（E－mail：dalishi＿sohu＠sohu.com）