論學校教育管理風險的防范對策

唐 慧

（臨沂大學，山東 臨沂 276000）

論學校教育管理風險的防范對策

唐 慧

（臨沂大學，山東 臨沂 276000）

學校教育和人類的其他社會實踐活動一樣都帶有風險性。只有在準確理解法律關于學校傷害事故實行過錯責任歸結的基礎上，正確認識學校教育管理風險存在的客觀性，安全高效地開展教育教學管理活動，認真研究教育管理風險的防控措施，不在開展學校教育活動和杜絕學校傷害事故之間做出不理智的選擇，才能更有利于學校教書育人功能的發揮。

教育管理；風險；侵權行為；風險防范

人類的一切社會實踐都會帶有風險，學校教育作為整個社會活動的重要組成部分，在其發展過程中同樣存在著各種各樣的風險。從最廣泛意義上來說，產生于學校教育管理活動本身的諸如教學質量風險、師資管理風險、學校財務風險、學校生存運行風險、教育腐敗風險以及來自教育行業以外的其他社會風險，都可稱之為學校教育管理風險。本文所謂的學校教育管理風險主要是指學校在進行教育教學管理過程中由于自身原因或外來因素影響可能導致的在校學生人身損害的風險。

隨著經濟的快速發展、社會文明的明顯進步，近些年來我國的教育事業蓬勃發展，但一個不容忽視的嚴峻事實是學校學生人身傷害事件頻頻出現，一些重大惡性事故也時有發生，成為學校辦學活動中一個相當突出和嚴重的問題。目前，對這類問題的研究教育界和法律界普遍關注的是學校的責任承擔和受害人的事后救濟，而對于如何在準確理解法律關于學校學生人身傷害事故有關規定的基礎上，安全有效地開展學校的正常教育活動，努力推進素質教育、促進學生全面發展方面的研究論述卻不夠深入。

一、準確理解法律關于學生人身傷害事故責任歸結的有關規定

學校與學生之間的法律關系性質決定著法律對責任歸屬的立法選擇。長期以來，我國學界有許多學者主張學校與學生之間是監護關系，認為“學校以一種臨時監護人的身份承擔實際的監護職責，負責學生在校期間的人身安全”［1］，學校對于學生在校期間發生的傷害事故無論有無過錯，都應當承擔賠償責任，換言之，只要學生在學校發生人身傷害事故，學校都要承擔無過錯責任。這種觀點在我國的司法和教育實踐中有一定影響，以至于有的地方出現了教育行政部門和學校為了確保學生安全，干涉和禁止學校、教師開展正常的校內外教育活動，不利于素質教育的實施和新課程改革推廣的現象。

目前世界各國關于學校學生人身傷害事故的立法，并沒有出現學校必須對學生的人身傷害承擔無過錯責任的規定，相反，世界各國立法在有關學生傷害事故的責任歸結上普遍采用的是過錯責任原則，正如一位美國法官所言：“學校并非是學生絕對安全的保險人。它不對發生在學生身上的所有傷害都負有絕對的責任。”［2］我國《教育法》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》等法律、行政法規明確了學校對在校學生負有教育、管理和保護職責，并對學校應當履行的教育管理職責做出了大量廣泛、具體的規定，因而學校與學生之間的關系的性質是教育管理法律關系，并非監護責任法律關系。2010年7月1日實施的《中華人民共和國侵權責任法》堅持了這一觀點，對學校傷害事故的責任承擔區分在校未成年人、限制民事行為能力人和第三人加害導致損害等三種情形作了明確的規定，即發生在學校教育教學管理活動過程中的學生人身傷害事故，學校只有在有過錯的情形下才承擔與其過錯相對應的法律責任，也就是說如果學校不存在過錯，即便發生了學生人身傷害事件，學校也不應因此而承擔不利的法律后果。

學校的過錯主要是指在進行教育教學管理活動過程中，學校或教師違反國家法定的教育管理職責，不履行應盡的注意和謹慎義務，并因此導致學生的人身傷害。結合法律關于教育管理職責的規定以及近年來法院對于現實案例的判決，學校在教育教學管理活動中因過錯侵害學生人身權益而承擔相應法律責任的原因主要有以下幾個方面：

（一）教育教學設施存在安全隱患而導致侵權行為發生

教育教學設施是指學校提供的供學生、教師和其他員工學習、教學、生活所用的各類設施、設備。如教學校舍、各種教具、實驗室內的各種設備、體育活動場地及各種體育器械等。按照我國教育法的相關規定，學校對于校園內的教育教學服務設施負有管理維護職責，以確保使用人員的人身安全。如果學校管理人員對于教育教學設施存在的可能造成對學生人身傷害的潛在危險或隱患沒有履行應盡的管理維護職責，不能確保其使用安全或消除潛在的不安全因素，一旦學生因使用存在安全瑕疵的教育教學設施而致使自己的人身遭受事實上的損害的話，學校就要因此承擔相應的侵權責任。

（二）教育教學活動過程中違反工作流程而導致侵權行為發生

教育教學實踐活動有著自己的專業特色和工作流程，學校或教師在組織學生進行教育教學實踐時，應當依據活動組織規則，逐一落實安全保障措施。例如在體育活動、參觀、游覽、訪問活動、實驗活動開展過程中，由于活動存在潛在不安全的因素，一般從三個方面確保學生的安全：一是提醒學生注意安全和告訴學生活動的要求；二是對活動過程做好監督指導保護；三是事故一旦發生，應及時妥善處理，進行緊急救護和聯絡。即事前提示、事中監督指導、事后處理。如發生學生人身損害事實，而學校或教師在其中的某個環節出現疏漏，學校就要承擔相應的法律責任。

（三）教育教學過程中存在過失而導致侵權行為發生

任何學校的教育教學活動安排都要求符合國家的教育方針和政策，應當根據被教育對象的年齡和身心發育特征來組織進行。如果違反課程計劃的規定組織安排不適合學生身心特征的活動，或者在開展體育活動時沒有注意到個別學生的特定體質和疾病，在實驗課中沒有認真履行正確指導、幫助、管理學生的義務，未能及時制止學生違反操作規定的行為，都有可能因這些過失的存在而導致學生人身傷害事件的發生。

（四）學校管理制度上存在瑕疵而導致侵權行為發生

管理制度是學校辦學活動得以規范、順利進行的監督和保障。如果學校的安全保衛、設備管理、宿舍管理、學生管理等管理制度存有明顯的疏漏，或者雖有明確的管理制度但執行混亂、管理松散，存在重大安全隱患，又未能及時采取措施，導致學生遭受人身損害的，學校就要承擔相應的法律責任。

二、正確認識學校教育管理風險存在的客觀性

學校是人類有計劃、有組織、有系統地進行教育教學活動的重要場所和普遍的組織形式，是一種培養人的專門機構。學校的功能就是利用一定標準的設施條件和專門的環境實施教育活動，通過傳授知識、培養能力、提高素質促進學生安全健康地成長發展，以實現培養人的目的。

在學校的辦學過程中，學生的活動是最基本的教育和教學形式。任何學校為了促進學生的發展、順利完成學生社會化的過程，都必須精心設計并組織開展各種有益于學生身體和心智發展的教學和課外實踐活動，使學生參與到這些活動中來，在活動和交往中增長知識、鍛煉能力。這一點業已成為教育理論界的共識。但是學校的教育教學活動同人類的其他社會實踐活動一樣存在著發生風險的客觀性，也就是說只要辦學，實施教育和教學活動，就或多或少地存在發生人身傷害事故的可能性，有時甚至在由學校組織，根據教學計劃安排的、采取了必要防范措施的、有益于在校學生身心健康的參觀、訪問、實驗、體育、旅游、競賽，包括課堂教學上，學校及其教學工作人員即使盡到了法律法規規定的教育管理職責，也會因為意外事件或學校工作人員以外的第三人的加害而存在著出現學生人身傷害事件的可能性。這是因為在校學生大多是未成年人，而這一年齡段學生的心理和行為特點決定了他們天性好動，喜愛游戲和運動，對各類新鮮事物抱有強烈的好奇心，喜歡冒險和刺激，同時他們的身心發展還不成熟，缺乏自我保護的知識和能力，情緒易沖動，不善于控制，易表現出極為獨立的傾向行為，容易出現難以預料和難以控制的意外事件，再加上當今社會環境的日益復雜，校園外的一些社會暴力犯罪事件也給學校的教育管理安全帶來了不確定性。因此，在學校的教育管理活動中，即便學校和教師盡了百分之百的注意義務，沒有過錯，也很難保證杜絕學生人身傷害事故的發生。與此同時，我們還應看到社會和家長普遍要求學校和教師承擔照管學生、使學生免受人身傷害的義務，要求學校建立完善的安全保障和管理制度，要求教育教學設施符合安全標準，消除學校中的各種隱患和瑕疵，把學校人身傷害事故率降到最低。這種要求在當前在校生人數占全國人口總數1/5且大多數是獨生子女的社會背景下是完全可以理解的。

顯然，面對開展有益于學生心智的教育活動和確保學生安全這種客觀現實，學校和教師面臨著一個兩難的選擇：開展教育教學活動可能帶來對學生的人身傷害，而如果不開展教育教學活動，教育的功能如何發揮？離開教育活動這個基本的途徑，學生的素質如何培養和提高？離開學校教育教學活動的支撐，我們又如何實現由人力資源大國向人力資源強國轉變的宏偉目標？因為學生就是在活動中接受教育、獲得發展的，人們絕不可能為了學生的安全而限制或禁止學校組織開展正常的教育教學活動。如果為了確保學生的人身安全，學校和教師放棄掉應有的教育教學活動，學校還有什么存在的必要呢？因此，在只要學校開門辦學，只要組織開展教育教學活動，學生就有受到傷害的風險的情況下，社會和家長對保障學生人身安全的要求不應成為對學校的一種苛求，教育教學活動中客觀存在的風險也不應成為學校或教師規避責任的借口。我們對此的理智選擇應該是熱情支持學校正常的教育教學活動的組織和開展，但前提是開展活動時應盡到謹慎注意義務，認真履行教育法律法規規定的職責要求，既實現教育活動的組織和開展，又最大限度地減少或降低學校教育管理風險轉化為客觀現實的可能性。

三、學校教育管理風險的防范對策

學校教育管理風險的發生絕大多數是由于教育管理過程中疏于風險防范。結合本文的上述分析，在開展學校教育活動中，學校應高度重視教育管理風險，避免和減少學校或教師在教育管理過程中的過錯，采取有效對策措施最大限度降低學生人身傷害事故的發生率，保障學校正常教育教學管理活動的開展和組織，維護學校、教師和學生的合法權益。

（一）加強法制安全教育，提高教育管理風險防范意識

樹立積極的風險防范意識是防止學校教育管理風險發生的重要前提，這需要領導、教師、工作人員、學生和家長有一個明確、深刻的認識。首先，學校領導在加強自我法律意識與提高管理水平的同時，應對教師開展各種安全教育，加強教師的工作責任心，選擇正確的教育方法，樹立防范教育管理風險發生的法律意識，形成時刻注意保護未成年學生安全的習慣。例如2008年汶川大地震期間，安縣桑棗中學校長葉志平被網友們稱為“史上最牛的校長”，他牛就牛在有風險意識，他不僅對“豆腐渣”實驗樓進行徹底加固，消除了隱患，而且堅持每學期在全校組織一次緊急疏散演習，力求疏散快而不亂，井然有序，從而在大地震來襲時，全校師生僅用時1分36秒就全部撤出，2000余名師生無一傷亡［3］。其次，學校應根據學生的心理特點和身體發育水平，結合教學實際，有針對性地對學生進行法制安全教育，增強自我保護的意識和自我保護能力。再次，學校應加強與社區、家長的溝通聯系，把學生安全作為共同關注和交流的重點，建立家校互動制度，共同提高教育管理風險的防范意識。

（二）保證校舍及教育教學設施不存在安全隱患

學校必須保證校舍、場地及其他公共設施及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施設備的安全，這是學校開展教育教學活動的基礎，為此學校應保證教育教學活動和生活設施設備符合國家規定的標準，當知道或應當知道教育教學和生活設施存在明顯的不安全因素時，學校應及時采取切實有效的措施防范或者及時向上級主管部門報告，僅靠提醒學生從主觀上加以注意，不能視為已有效消除了不安全因素。

（三）建立健全規章制度，強化管理，保證學生人身安全

學校侵權責任承擔要以學校在教育管理過程中存在過錯為核心要件，也就是說要存在故意或是過失違反教育管理職責的行為。只有明確細化教育管理職責的具體內容，建立健全相關的應急事件、校園安全管理、宿舍管理、食堂衛生管理、教師執勤管理、校園設施管理和學生活動管理等一系列的教育管理制度，明確學校各部門和教師在校期間各個方面、各個時間段、各個場合的安全工作職責，使安全教育與管理制度有效覆蓋到學生校內校外的各個時段、各個方面和各個角落，并且完善與這些制度相配套的安全檢查和責任追究機制，才能確保學校教育管理職責的履行，保證在校學生的人身安全。

（四）規范學校教育教學活動的工作程序

學校教育管理風險存在的客觀性，要求學校和教師應該負有比一般人更高的謹慎注意義務，至少在學校組織體育課、實驗課或是課外教育活動時應履行事先提示、事中監督指導、事后處理的三大注意義務。

事先提示強調在開展教育活動前，一方面要確保場地、器材符合安全衛生要求，設備處于良好狀態，并對其進行徹底檢查，校外在諸如參觀、游覽、訪問、考察等教育活動開展前要做好計劃和準備；另一方面要通過講解、演示、示范等多種手段提醒學生注意事項、安全紀律規則以及事故預防辦法，引起學生高度重視，力求做到有備無患。

事中監督指導，強調在教育活動開展的過程中，學校和教師要正確地指導管理和幫助學生，按活動的性質和要求，切實履行監督和指導保護的職責，及時制止學生違反操作規范或活動紀律的行為。在活動進行過程中，教師的監督指導不能出現空當，教師不能擅自離開。

事后處理，一方面強調在教育活動結束后，學校或教師要做好設施、設備的保管、回收處理工作，檢查學生人數，并要求學生盡快回家，向家長報告；另一方面強調一旦學生有傷害事故發生或處于危險狀態，學校的領導和教師應竭盡全力給予救援和幫助，使學生免受傷害，脫離危險，或減少傷害程度，及時得到撫慰和治療。

（五）切實推進學校責任險推廣工作，建立教育管理風險轉移機制

社會保險具有經濟補償、風險轉移作用。學校責任險是指“在學校組織的校內外教育教學活動中因為學校及其教職員工的過失導致的學生人身傷亡事故，學校應當承擔的全部或部分的直接經濟損失，通過學校投保，由保險公司負責賠償的一種商業保險”［4］。它針對學校管理風險而設立，是化解學校和學生家長之間在處理學生傷害事故中的責任糾紛，有效提高學校抗風險能力的良好手段，它不僅可以解決學校缺少賠償資金來源的難題，而且能保證學生在受到意外傷害時得到應有的賠償。學校參加責任險是建立教育行業風險管理服務體系，防范、化解、轉移教育風險的核心工作。

學校的教育管理工作是一項具有長期性、繁復性和細致性特點的工作，它關系到人才的培養甚至是國家的興衰、民族的復興，然而學校教育管理風險又是客觀存在的，只有在高度重視學校教育管理風險預防的前提下，安全高效地開展教育教學管理工作，才能最大限度地發揮教育的全部功能，保障在校學生的合法權益，維護學校正常的教育教學秩序[5]。

[1]韓衍杰.論學校在體育傷害事故中的法律責任[J].政法論叢，2009，（2）：89.

[2]譚曉玉.美國法院如何認定校園傷害事故[J].人民法院報，2001-08-15（2）.

[3]汶川地震“震”出“最牛校長”[EB/OL].http：//cjmp.cnhan.com/whcb/htm l/2008-06/12/content-363164.htm.

[4]尹力，龍玫.學校責任保險的必要性與可能性[J].北京師范大學學報（社會科學版），2008，（2）：33.

[5]李忠，張滌新.轉型期社會風險問題探析[J].貴州社會科學，2009，（1）：61—66.

G40

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1007－905X（2011）06－0133－03

2011-07-30

唐慧（1969— ），女，山東臨沂人，臨沂大學副教授。

責任編輯 姚佐軍