建立草原生態保護補助獎勵機制大力推進草原生態保護建設工作四川省畜牧食品局楊昌明局長在四川省建立草原生態保護補助獎勵機制前期工作布置會上的講話（摘錄）

1 統一思想，自覺增強落實補獎政策的責任感和緊迫感

在全國主要牧區省（區）全面建立草原生態保護補助獎勵機制，是黨中央、國務院統籌我國經濟社會發展全局的重大決策，是貫徹落實科學發展觀，促進城鄉區域協調發展的重要舉措。立足于加強草原生態保護，促進牧區牧業發展和牧民增收，構建草原生態保護的長效機制和扶持牧民增收的政策體系，事關牧區經濟社會發展大局和廣大牧民群眾的切身利益，不僅為牧區帶來了千載難逢的發展機遇，也為“三牧”工作營造了良好的政策環境。各級畜牧部門要從維護國家生態安全的戰略出發，從全面建設小康社會的大局出發，從維護民族團結和牧區發展穩定的高度出發，深刻認識建立草原生態保護補助獎勵機制的極端重要性，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，以落實好國家補獎政策為己任，自覺增強工作責任感和緊迫感，抓住機遇、乘勢而上、不辱使命、勇挑重擔，把建立草原生態保護補助獎勵機制作為一項緊迫而重要的任務抓緊抓好。

2 深入研究，準確把握落實補獎政策的工作重點和關鍵環節

建立草原生態保護補助獎勵機制是一項系統而復雜的社會工程，是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的嶄新工作。各級畜牧獸醫部門既要深入學習、深刻領會，準確把握政策要點和精髓，更要結合牧區實際情況，深入調研、深刻分析，找準落實政策的主攻方向和著力重點，提出切實可行的辦法措施，著力破解政策執行中的各種難題。重點把握以下四點：

2.1 落實補獎政策，核定牧戶是基礎 牧民是實施補獎機制的主體，享受補獎政策的直接受益者。準確核定牧戶，掌握牧戶數量是發放禁牧補助、草畜平衡獎勵和牧業生產資料補貼的基礎。由于三州在前期對政策理解的差異，導致統計口徑不一致，我省先后兩批上報國家的牧戶統計數存在較大差距。財政部、農業部近期下發的《關于做好建立草原生態保護補助獎勵機制前期工作的通知》中已明確“已承包草原并實施禁牧或草畜平衡的牧戶”作為補獎政策實施牧戶，并要求重新進行牧戶核定。各地一定要按此核定標準，統一口徑，在當地公安（戶籍管理部門）的協助下，結合統計核查工作，結合禁牧、草畜平衡區域劃定，逐戶進行統計核實。牧戶核定重點在牧區，難點在半農半牧區，統計核查要體現公開、公平、公正，做好相關協調解釋工作，避免引起群眾不滿，造成新的矛盾，牧戶核定及統計數據要通過當地公示、村民大會通報、牧民認可后確認。

2.2 落實補獎政策，嚴格禁牧封育是重點 推行禁牧封育是落實補獎政策的重要內容。要科學劃定禁牧區域，采取強有力措施，嚴格禁牧管理，確保禁牧效果，加快嚴重退化草原生態恢復。一是按照“因地制宜、集中連片、科學勘定”的原則，并結合《四川省國家天然草原退牧還草工程建設規劃》的草原禁牧規劃面積，以鄉鎮或村為基本單元劃定禁牧區域，明確禁牧草原的四至界限，建立醒目的標志標識，將禁牧面積落實到已承包草原的牧戶。二是落實禁牧責任，按照“誰禁牧、誰受益、誰管護”的原則，把禁牧管理責任落實到鄉、村、戶，層層簽訂禁牧責任書。三是嚴格禁牧制度，制定《禁牧管理辦法》，實施強制性禁牧管理，依法處理在禁牧期間違反規定私自解除禁牧、擅自放牧、偷牧等行為。四是加強禁牧監管，以村為單位組建牧民管護隊，建立村民監督管護、縣鄉巡查抽查、業務部門監理監測的聯動機制。五是實施禁牧補貼的草原要結合退牧還草工程措施進行圍欄封育、補播改良，發揮綜合治理效果。六是各地要研究出臺牧民轉移安置、轉產就業等配套措施，確保“禁得下、穩得住、不反彈”。

2.3 落實補獎政策，推進草畜平衡是難點 實現草畜平衡是補獎政策的根本要求，也是落實政策的核心和難點。推進草畜平衡除了增草、舍飼等措施外，關鍵是要想方設法把超載牲畜減下來，盡快實現動態平衡。但目前我省牧區草原牲畜超載過牧問題還非常突出，平均超載率高達49%，個別地方超過了90%。指望政策實施后牲畜超載問題立即得到完全解決，是不切實際的，需要一個過程。因此各地要確定一個減畜計劃和目標，采取有力措施，力爭在2至3年內基本實現草畜平衡。一是強化宣傳教育，加強對各級干部、牧民群眾、僧尼等三個層面的宣傳教育，讓他們充分認識超載過牧已成為當前制約牧區畜牧業健康發展和農牧民增產增收的“瓶頸”，努力營造輿論氛圍和社會環境，樹立“養畜為出欄、出欄才增收”的意識，增強農牧民出欄減畜的積極性和主動性。二是堅持依法治牧，嚴禁超載過牧，制定《草畜平衡管理辦法》，依據《草原法》等法律法規，強制出欄超載牲畜。三是充分發揮村民委員會自我管理、自我服務、自我監督的作用，組織引導村民將出欄減畜納入《村規民約》，明確出欄減畜目標和責任，監督管理草畜平衡工作。四是建立出欄激勵機制，借鑒色達等縣的做法，政府按一定獎勵標準對出欄超載牲畜進行獎勵補助，調動廣大農牧民出欄牲畜的積極性。五是加大畜產品加工和促銷，發揮畜產品加工企業、專業合作組織、營銷大戶和農牧民經紀人的橋梁和紐帶作用，提高牧區畜產品加工能力，積極拓展畜產品外銷市場和渠道。

2.4 落實補獎政策，轉變生產方式是關鍵 建立草原生態補獎機制是一項長期而艱巨的任務。除了認真落實好中央的補獎政策外，各地還要切實研究禁牧和推行草畜平衡后牧民的生存和發展問題，要綜合施策施措，大力推行良種良法，著力轉變生產方式，不斷提高草地畜牧業生產水平和效益。一是結合落實牧草良種補貼，加大各級投入，大力推廣人工種草、草地補播改良，建立抗災保畜打貯草基地，提高草地生產能力，增加飼草料供給，減輕天然草地負載，增強牧區抗災保畜能力。二是結合落實牲畜良種補貼，通過牲畜良種推廣、品種改良，提高牲畜生產性能，縮短飼養周期，提高養殖效益。三是結合藏區牧民定居行動計劃和彝區“三房”改造，大力開展牲畜棚圈建設，積極推行舍飼半舍飼養殖方式，減輕天然草原放牧壓力，推廣規模養殖新技術，加快牲畜出欄周轉，提高牧區科學養殖水平。四是結合牧區現代畜牧業試點，積極推進牧區現代畜牧業發展進程，鼓勵、引導牧民由“靠天養畜”的傳統方式向科學養畜、健康養畜的現代畜牧業生產方式轉變，加快牧區規模化、標準化、產業化發展步伐。

3 履職盡責，抓緊做好落實補獎政策的各項前期工作

切實做好宣傳動員、草場承包、基礎數據統計核查、實施方案編制等前期工作，是全面啟動草原生態保護補助獎勵機制，落實好補獎政策的重要基礎和保障。財政部、農業部已將各省（區）前期工作完成情況納入績效考核，時間緊、任務重、工作難度大。各級畜牧獸醫部門要嚴格按照財政部、農業部《關于做好建立草原生態保護補助獎勵機制前期工作的通知》和省財政廳、省畜牧食品局《轉發財政部、農業部關于做好建立草原生態保護補助獎勵機制前期工作的通知》精神和要求，把做好前期工作作為當前的工作重點和緊迫任務，精心組織，周密部署，在各級黨委、政府的統一組織領導下，盡職盡責，認真完成好各項工作。

3.1 做好匯報宣傳 州縣畜牧獸醫部門要和財政部門一道，及時主動向同級黨委、政府匯報工作進展情況，爭取盡快成立草原生態保護補助獎勵機制工作領導小組，明確分工和職責，建立工作責任制度和責任追究制度，在領導小組的統一指揮下，科學有序推進前期工作。要利用各種工作機會和有效形式，加大對鄉鎮、村組基層干部和廣大牧民群眾的宣傳力度，宣傳補獎政策的重大意義，講解政策內容和要點，做好他們的思想工作，調動他們的積極性和主動性，為落實草原生態保護獎勵機制打下堅實基礎，營造良好氛圍。

3.2 密切部門配合 州縣畜牧獸醫部門要主動配合財政部門開展工作，加強溝通協調，共同協商研究工作，建立友好合作關系，聯合組建政策實施推進辦，攜手推進工作。要主動爭取統計、公安、宗教等部門的配合，贏得他們的支持，形成工作合力，齊心協力開展前期工作。

3.3 強化隊伍培訓 州縣畜牧獸醫部門是開展前期工作的工作責任主體和技術支撐單位。要充分調配人力物力，抽調精兵強將，加強統計核查、草原承包、禁牧和草畜平衡劃定、草地監理監測等業務培訓，建立一支業務精通、素質過硬的技術骨干隊伍，為前期工作提供有力的技術支撐。3.4 落實草原承包 財政部、農業部通知已明確“草原禁牧補助和草畜平衡獎勵按照已承包到戶的草原面積發放”。草原承包是落實和享受補獎政策的前提條件。州縣畜牧獸醫部門要在黨委、政府的統一領導下，加大工作力度，認真研究解決草原承包中的有關問題，盡快完善和落實草原承包經營責任制。尚未實行草原承包的，要盡快落實到戶，簽訂承包合同；對已承包到戶的，要進一步規范承包合同內容，特別要明確承包經營者落實草畜平衡、保護草原生態的責任和義務；對承包到村組、聯戶的，按照“大穩定、小調整”的原則，在承包合同中明確各成員的具體責任和權益。

3.5 抓好統計核查 摸清草原底數，及時開展基礎數據統計核查工作是當務之急。各級畜牧獸醫部門要高度重視、主動謀劃，按照兩部通知和省財政廳、畜牧食品局《關于開展建立草原生態保護補助獎勵機制基礎數據核查統計工作的通知》要求，在黨委、政府的組織領導下，積極配合財政、統計、公安等部門廣泛深入開展統計核查工作。除了摸清面上的基本數據外，尤其要對牧戶數量、草原承包面積、載畜量、禁牧面積、草畜平衡面積、人工種草面積等進行逐戶統計核定。要加強對統計核查工作的指導督促，確保統計數據真實、準確。要采用部、省分別開發的電子檔案管理系統和基礎數據庫管理系統軟件，做好錄入、匯總上報工作，加強檔案管理，建立信息網絡，為編制實施方案、開展草原監測、執法監督、績效評估提供依據。

3.6 及時編報方案 實施方案既是爭取中央投入的基礎材料，又是指導補獎政策實施和檢查驗收的依據，州縣畜牧獸醫部門要高度重視實施方案編制工作，聯合財政等相關部門，組織精干力量，在統計核查匯總分析的基礎上，科學合理規劃設計2011年度實施方案。省上將適時組織實施方案編制的培訓，各州要具體指導縣上編制工作，對各縣實施方案進行嚴格把關審查，并及時匯總上報。

4 加強防范，切實抓好當前草原防火和防御雪災工作

當前，我省主要牧區正值冬季草原防火警戒期，草原防火工作絕不能有絲毫懈怠。各地要深刻吸取甘孜州道孚縣“12·5”山地灌叢草地火災的沉痛教訓，舉一反三，時刻繃緊草原防火這根弦，切實把防御草原火災的各項工作做得細而又細、實而又實。一是要深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強森林草原防火工作的意見》（川辦發〔2010〕99號），進一步建立健全草原防火長效機制。二是根據全省草原防火大檢查工作中發現的問題，查找差距、認真整改。三是要堅持不懈地加強草原防火值守工作，加強宣傳培訓，加強監測巡查，加強火源管理，加強物資儲備，加強應急處置和科學防撲火能力，確保春節和全國兩會期間無重大草原火災發生。

近期，我省大部分地區已持續出現低溫雨雪天氣，部分地方已發生低溫冰雪災害。三州特別是雪災易災縣一定要一如繼往地做好抗災保畜的各項準備工作。指導農牧民儲備比較充足的飼草，維修加固牲畜棚圈，做好極端天氣的預測預報，州縣鄉調劑準備好救災飼草，加強消毒防疫工作，制定完善周密的應急預案和應急措施，保證及時有效展開抗災救災工作。近日，按照省政府應急辦通知要求，我局下發了《關于做好畜牧業低溫冰雪災害災情日報的緊急通知》，請三州畜牧獸醫部門認真落實好災情日報工作。

建立草原生態保護補助獎勵機制是關系子孫萬代的根本大計，是推進草原生態保護建設工作的大好機遇。我們一定要以科學發展觀為指導，以對黨和人民高度負責的精神，堅定信心、迎難而上，以優良的作風扎實抓好草原生態保護補助獎勵機制的各項前期工作，全面有效落實好補獎政策，為建立適合我省牧區的草原生態保護補助獎勵機制，推進牧區跨越式發展和長治久安作出積極貢獻。〔收稿日期：2011-01-24〕