論公共文化服務體系的創新要素——以湘西民族地區為例

陳堅良，張喜萍

（1.湖南商學院 公共管理學院，湖南 長沙 410205；2.湖南商學院 圖書館，湖南 長沙 410205）

論公共文化服務體系的創新要素
——以湘西民族地區為例

陳堅良1，張喜萍2

（1.湖南商學院 公共管理學院，湖南 長沙 410205；2.湖南商學院 圖書館，湖南 長沙 410205）

創新是文化發展的不竭動力。湘西民族地區公共文化服務體系創新須把握幾個基本要素，并進行科學定位。這就是，文化創新的前提：思想觀念創新；文化創新的基礎：投入機制創新；文化創新的核心：服務內容創新；文化創新的關鍵：運行方式創新；文化創新的保障：績效評估創新。

湘西民族地區；公共文化；創新；要素

湘西地區，包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市，邵陽市西部的洞口、綏寧、城步、武岡、新寧、隆回6縣市，永州市的江華瑤族自治縣。［1］湘西地區是湖南省少數民族聚居區和貧困人口集中區，少數民族人口578萬，主要有土家族、苗族、侗族、瑤族、回族等。改革開放以來，湘西地區經濟社會取得了發展，公共文化基礎設施條件不斷改善，文化事業發展初具規模。但長期以來受歷史、自然等綜合因素影響，湘西地區與湖南省其他地區文化發展的差距不斷擴大，主要發展指標落后于全國、全省平均水平。因此，亟待把握幾個基本要素，創新公共文化服務體系，改善文化民生。

一、文化創新的前提：思想觀念創新

文化創新是解放和發展文化生產力、繁榮文化的必由之路。但是，一些自治地方對保障人民群眾文化權益的重要性認識不夠，加強公共文化服務體系建設的主動性不強，民族文化發展在整個民族地區各項事業發展中沒有擺在應有地位，認為“經濟是實的，文化是虛的”、“請吃飯比請看戲實在”等還大行其道。

思想是行動的先導，創新是發展的前提。文化創新在于破除慣性思維束縛，創新思想觀念。第一，新文化價值觀。湘西民族地區經濟社會發展較為緩慢，公共文化建設相對滯后，文化生活相對貧乏，這種公民之間的文化權益不公平現象將導致人們生存心理的嚴重失衡，放任這種狀態的發展，民族間的共同利益將逐漸減弱，民族利益沖突將日益增長，這種社會解體性因素積累到一定程度，必然會成為引發民族問題、民族分裂的導火索。加強民族地區公共文化服務體系建設，有利于鞏固各族人民群眾的國家認同意識，增強中華民族的凝聚力，促進民族團結和社會穩定。第二，新文化建設觀。尊重各族人民在文化建設中的主體地位和首創精神，把人民群眾作為文化建設的主體，支持人民群眾自創、自建、自辦文化，人民群眾主體作用得到充分發揮。第三，新文化發展觀。進一步發展公益文化事業，不斷縮小民族地區城鄉文化事業發展差距，確保公共文化服務的均等化，確保廣大人民群眾的文化權益得到保障和實現。要努力創新文化產品和服務，開發與經營，形成具有湘西特色的文化產品生產、經營、服務和運作模式。圍繞建設一批具有民族特色的標志性文化工程，創作一批有深度、有影響的精品力作，打造湘西文化品牌。第四，新文化服務觀。湘西民族地區公共文化服務的內涵，應該是加強公共文化設施建設，盡可能多地為少數民族提供公共文化產品和服務，為方便人民群眾文化生活和參與文化活動創造條件，要始終堅持以生產力標準作為檢驗文化建設成效的根本依據。

二、文化創新的基礎：投入機制創新

湖南省實施基層文化扶持工程、湘西地區文化設施建設工程，從2004年開始，省級投入資金8000余萬元，扶持湘西地區縣級兩館（文化館、圖書館）及鄉鎮文化站建設，為縣以上劇團配備流動演出車，采取“政府買單，群眾看戲”方式送戲下鄉，湘西地區各級財政加大了文化事業的投入，公共文化服務體系建設初見成效。但湘西地區文化事業經費基數小、底子薄，財政投入的增長與文化事業的發展需求之間仍有不小的差距。要解決湘西民族地區公共文化建設中入不敷出的問題必須改革創新，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制。

首先，完善各級財政文化經費投入機制，保障文化事業經費的穩定來源和增長。進一步明確各級政府提供公共文化服務職責，實現各級財政對公益性文化事業的投入逐年增長，確保每年投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。按照國務院有關文件的規定，依法征繳文化事業建設費，并按規定上繳各級國庫。各級財政部門要積極向上級財政部門爭取文化事業建設資金安排，努力支持發展公益性文化事業。［2］同時遵循中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關文件要求，從城市住房開發投資中提取1%，用于社區公共文化設施建設。［3］對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、藝術館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、博物館、科技館、革命紀念館等，各級財政除撥付必要的場館維護、設備添置、資料更新等經費外，還要確保人員經費和業務活動經費，逐步增加經費投入，支持其不斷發展，提高公共文化服務能力。

其次，創新開放多元的投入機制，拓寬文化發展融資渠道。湘西民族地區應注重發揮市場機制和社會力量的作用，放寬公益性文化事業的準入政策，完善鼓勵企業和個人興辦公益性文化事業的政策措施，采取參股經營、合作經營等方式，鼓勵、引導和支持社會資本和外資進入公益性文化領域，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體、建設公共文化設施、提供公共文化服務。要著眼調動方方面面的積極性，引入市場競爭機制，推行公共文化活動公開招標和政府采購制度，保證重大文化工程所需資金的優先投入，在加大財政資金投入的同時，積極引導和鼓勵社會和個人投資重大文化工程。通過“走出去、請進來”的辦法，大力開展招商引資活動，吸引發達地區企業家前來投資興業。

最后，構建援助投入機制，開展文化幫扶工作。由于歷史、地理等原因，湘西民族地區經濟文化相對落后，公共文化服務體系創新難度大。要改變這種狀況，除了需要民族地區克服困難，高度重視文化工作外，還需要建立有效的文化援助機制，依靠國家和發達地區在文化方面的大力支援和幫助，從而促進民族文化事業的發展。［4］各支援和受援單位積極建立互動對接機制，合理配置運用經濟資源、社會資源和項目資源，探索出一系列對口支援的新模式。動員機關、企事業單位干部職工和其他公民個人捐資捐物捐書，扶持鄉鎮街道文化站和村文化室。鼓勵國內外社會法人和各界人士捐資興建各類非營利性的公益性文化項目，形成非營利性的公益性文化項目以國家投資為主體、引導社會資金廣泛參與捐贈的資金籌措機制。

三、文化創新的核心：服務內容創新

湘西民族地區公共文化服務體系創新，服務內容創新居于核心地位。通過服務內容創新，提高公共文化服務水平，增強公共文化吸引力、影響力和輻射力。因此，必須從增強國家軟實力的戰略高度來推進民族地區公共文化服務內容創新。

首先，以網絡化服務，滿足城鄉群眾就近、便捷享受公共文化服務的需求。結合湘西民族地區經濟社會發展實際，堅持文化建設“重心下移”和“合理布局”，注重科學配置公共文化資源，積極推動文化資源向農村和基層傾斜，基本建立市、區、街（鎮）、社區（村）四級公共文化服務網絡，切實保障人民群眾看電視、看電影、看演出、聽廣播、讀書看報、參與大眾文化活動等基本文化權益。湘西地區要鞏固廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設成果，擴大民族地區廣播影視覆蓋面，確保長期通、安全通。改善民族地區尤其是邊遠偏僻區電影放映條件，增加播放內容和時間。鄉（鎮）、村、社區要建成和聯通文化信息資源共享工程網絡、廣播電視網絡、農村黨員干部現代遠程教育網絡，并通過這三大網絡資源的整合，實現“多網合一、一網多用”的目標。

其次，以特色化服務，發掘民族特色文化，提升公共文化產品供給能力。特色是民族地區公共文化建設的“名片”和魅力所在。古往今來，勤勞淳樸的土家、苗、侗、瑤、白等少數民族在湘西這塊遼闊的土地上繁衍生息，縱情歡歌，翩然起舞，在勞動中創造了自己獨特的多姿多彩的民族民間文化，其中以音樂、舞蹈、戲曲、民歌、工藝美術、民間絕活、民間故事等等最具特色。土家族的哭嫁歌、打溜子、咚咚奎、擺手舞、花燈戲，苗族的跳花鼓、儺堂戲、對山歌，侗族的吹蘆笙、侗戲，瑤族的長鼓舞、盤王節，白族的山歌、杖鼓舞、九節鞭等等，這些都體現著少數民族獨特的思想觀念、宗教信仰、風俗習慣、審美情趣，具有歷史的原創性、濃厚的民族性、廣泛的群眾性以及淳樸的自然性等鮮明特征，并且蘊含著愛國主義、民族團結及民族進步精神。支持各族群眾開展豐富多彩的群眾性少數民族傳統節慶、文化活動，發掘、整理、包裝和利用豐富而優秀的本土特色民族文化資源，進行少數民族文藝創作，打造一批弘揚愛國主義和民族團結的文藝精品，提升公共文化活動的水平，擴大文化活動的覆蓋面，增強其吸引力和生命力。

再次，以多樣化服務，滿足各族群眾多方面、多樣化精神文化需求。促進現代技術和手段在少數民族文化發展中的應用，創造適應時代要求和貼近大眾的文化服務形式，推出內容更加新穎、形式更加多樣、數量更加豐富的少數民族廣播影視作品，提高少數民族文化產品數量和質量，豐富人們的精神文化生活。開展針對民族聚居地區的文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生“四進社區”等公益性活動，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層，特別是廣大農村、偏遠山區、城市低收入群體和進城務工等少數民族群眾中去。了解和掌握民眾對公共文化服務的需求，公共圖書館除了發揮圖書借閱功能外，還應該成為城市社區活動中心、社會教育中心、居民信息中心和政府服務中心。博物館不僅只是展示館，更是教育館、活動室、探究地、休閑地。通過多樣化服務，激發少數民族文化參與和建設的積極性、主動性和創造性，提升公共文化服務的實效性。

最后，以差異化服務，推動少數民族文化創新，滿足不同層次的文化需求。不同的欣賞者之間審美情趣和審美能力存在著一定差異；同時由于語言文字和思維方式不同等客觀原因，各族群眾文化需求也有所不同。一方面，適應各族群眾不同層次的文化需求，積極推進長期活躍在廣場、社區、村鎮、校園的各類少數民族文化社團、藝術團、體育協會等團體建設，扶持發展農村“少數民族文化大院”及民族學?！吧贁得褡逦幕故摇钡取Ａ硪环矫?，支持和引導非營利的第三部門的介入，為湘西民族地區提供多層次的文化產品與服務，讓不同人群享受到個性化的文化服務，填補政府公共文化服務的空白。公共文化服務的對象是全體民眾，以民眾為導向必須研究民眾的需求，對人民群眾的文化需求進行分類分析，區別不同人群、提供不同的公共文化產品和服務，營造多元開放、包容祥和的人文環境。

四、文化創新的關鍵：運行方式創新

計劃經濟條件下形成的文化事業體制運行方式缺乏活力，阻斷了資源效能的發揮，束縛了手腳，制約了發展，公共文化服務能力還不能滿足群眾日益增長的精神文化需求。因此，探索和創新公共文化事業運行方式，成為推動湘西民族地區文化事業發展繁榮的關鍵。

首先，革新運行管理體制。湘西民族地區文化運行管理體制革新，在于正確區分公益性文化事業和民族文化產業。第一，對公益性文化事業加大支持和保障力度，鼓勵它們增強自身發展活力，按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業單位內部用人制度和收入分配制度改革，推行聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標責任制。黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網站等新聞媒體和博物館、圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站等公共文化單位，要優化組織結構，整合內部資源，開拓市場，提升公共文化服務總量，提供優秀文化產品和優質文化服務。第二，從建立健全民族文化產業的產業政策、措施等方面入手，發揮市場機制的作用，大力發展民族文化產業，發展湘西民族地區的旅游業。發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。按照市場經濟的要求，完善民族文化產業的政策措施，充分發揮湘西民族地區獨特的自然環境、人文環境、民風民俗、宗教文化等優勢，促進民族文化產業的發展繁榮，滿足民族地區人民群眾日益增長的精神文化需要。

其次，整合運行要素資源。提高公共文化服務設施使用率、改善服務效果，必須創新服務方式，發掘服務資源，提升服務水平。第一，各公益性文化事業單位要向社會公布開放時間、服務內容、服務標準和服務程序等，營造良好的服務環境。第二，圖書館、博物館、藝術館、美術館、文化館、文化站、愛國主義教育基地等要盡可能做到免費向社會開放，對城市低收入居民、殘疾人、未成年人、老年人和外來務工人員等特殊群體實行免費或半價開放。第三，充分利用和發揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動場所以及城市公園在公共文化服務中的作用。第四，針對湘西民族地區地廣人稀特點，建設流動文化陣地，發揮“流動圖書車”作用，開展流動服務。第五，定期開展讀書競賽、書法比賽、科技講座、技能培訓、讀書致富成果展等各類活動，激發農民讀書、用書的積極性。

最后，健全運行政策法規。制定和完善政策法規，促進湘西民族地區公共文化服務體系建設可持續發展。第一，落實《民族區域自治法》賦予民族自治地方和少數民族在文化發展方面的各項權利，從法律上保障少數民族群眾的文化權益。特別應該保障少數民族群眾對于可能對本地區文化發展產生重大影響的大型建設項目的決策參與權和監督權。第二，出臺加強公共文化服務體系建設工作的政策，按照科學發展觀的要求，將公共文化服務體系建設納入國民經濟發展規劃，納入新農村建設總體規劃，納入城鄉建設整體規劃，與經濟建設、政治建設、社會建設一同部署和實施。第三，圍繞少數民族文化發展的新趨勢和市場化條件下少數民族群眾文化權益表達與維護的新需求，推動少數民族文化領域的立法規劃工作。市及縣區政府根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發［2007］21號）和《國務院關于進一步繁榮發展少數民族文化事業若干意見》（國發［2009］29號）的要求，制定加快湘西民族地區文化建設發展專項規劃，突出農村公共文化服務體系建設和四級文化網絡體系建設規劃。

五、文化創新的保障：績效評估創新

當前，湘西民族地區文化建設評估機制不健全，評估標準基本上是考察多少平方米的建筑面積、多少冊藏書、多少盤光碟、多少臺電視、有無正式的規章制度等，很少涉及到諸如文化設施能在多大程度上滿足人民群眾的需要，文化設施的使用率等指標。評估一般都是一次性評價，缺乏事后的反饋監控機制，等等。湘西民族地區公共文化發展的有力支撐和堅強保證，在于推動績效評估創新。

首先，在績效評估中堅持以人為本的價值取向。第一，對少數民族地區人民群眾的文化需求結構加以分析、研究、綜合、歸類，設計出能夠準確標示公民精神文化需求滿足程度的具體指標體系，做到對公共文化服務績效評估既有效率與效果方面的內容，也有公平和適度方面的內容；既有評估公共文化服務部門產出和結果方面的指標，也有評估公民滿意度方面的指標。第二，以廣大人民群眾作為政策正確與否的最終評估者。衡量公共文化服務政策是否正確、成績好壞的標準，關鍵是看公共政策是否符合公民的利益，以及公民對政策的滿意度、信任度和支持度，以此作為衡量公共文化政策的根本尺度，這既是公民主人翁地位的必然反映，也是公共政策反映公民利益的必然要求。第三，提高公共文化服務績效評估公開化、透明化程度，公開對內對外的公共文化服務績效評價信息，讓公民了解和監督公共文化服務績效評估活動。

其次，績效評估指標設置應該科學合理。根據湘西民族地區經濟社會發展的實際情況，設計公共文化服務績效評估指標體系，具體包括公共文化產品與服務的內容指標、公共文化產品生產供給能力指標、公共文化服務運行機制指標、公共文化服務體系領導指標、政府投入指標、服務功能的效益指標、社會滿意度和成本運行狀態指標等。公共文化產品與服務的內容指標包括廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋建設等指標。公共文化產品生產供給能力指標，包括公共文化設施網絡、現有文化設施作用的發揮、公共文化產品生產、公益性文化活動開展、產業支撐和市場供給能力。公共文化服務運行機制指標，包括公益性文化事業單位改革、公共文化服務方式創新、公共文化服務技術水平。公共文化服務體系領導指標，包括領導和工作機制、政府職能轉變、公共文化服務投入、公共文化服務隊伍建設等。政府投入指標，包括政府文化事業財政撥款等多個指標；服務功能的效益指標，包括功能是否實現、社會效益怎樣等系列指標。［5］社會滿意度和成本運行狀態指標，包括被服務對象的滿意度或者文化服務項目的美譽度等一系列可以感知的指標?？冃Ь哂卸嗑S性，績效評估的指標應既有硬指標，又有軟指標。所謂“硬”指標是指可量化的指標，其中以經濟審計為主要內容和評價的主要途徑。“軟”指標是指難以具體量化的公眾滿意度，其中以社會評價為主要內容，評價的主要途徑是中介組織進行的社會調查。

再次，績效評估應該引入獎懲機制。第一，轉變理念，將公共服務回歸市場，充分發揮市場在文化資源配置中的重要作用，提高資源配置的質量、效益和速度，文化部門應該有重視產出和降低成本的驅動力。第二，倡導文化服務部門之間的多渠道競爭，可以是文化部門之間的競爭，也可以是文化部門內部的競爭以及個人的競爭，這樣可以削減文化服務部門的成本，提高文化服務的績效。［6］第三，采取利益激勵，經濟利益的激勵是有效提高文化服務績效的方法，將文化服務績效評估結果與工作人員的職務晉升、待遇、榮譽等聯系起來，對作出突出貢獻的給予獎勵，設立“民族地區文化發展突出貢獻獎”，評選表彰為民族地區文化事業發展作出突出貢獻的各級各類人才。這一機制的建立能給工作人員在提高公共文化服務績效所作的努力提供物質和精神上的回報，從而激發他們不斷提高工作效率。

［1］中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快湘西地區開發的決定（湘發［2004］12號）［R］.

［2］國務院辦公廳轉發財政部、中宣部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知（國辦發［2006］43號）［R］.

［3］中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強公共文化服務體系建設的若干意見（中辦發［2007］21號）［R］.

［4］國務院關于進一步繁榮發展少數民族文化事業若干意見（國發［2009］29號）［R］.

［5］李彥婭，何植民.基于科學發展觀的地方政府績效評估體系構建研究［J］.人才資源開發，2007，（6）：9-10.

［6］伍遠岳.論知識的個性化意義及其實現［J］.湖南師范大學教育科學學報，2011，（1）：56.

On Innovative Elements of Public Cultural Service System——Case Study in Xiangxi Ethnic Areas

CHEN Jian-liang，ZHANG Xi-ping
（Hunan Business University，Changsha，Hunan 410205，China）

Innovation is an inexhaustible motive force of cultural development.Xiangxi Ethnic Areas of public cultural service system innovations should be required to grasp a few basic elements，and be scientifically located.That is，the premise of cultural innovation：innovative ideas；the basis of cultural innovation：innovative investment mechanism；the heart of cultural innovation：services innovation；culture key to innovation：run innovation；the protection of cultural innovation：performance evaluation of innovation.

xiangxi ethnic areas；public culture；innovation；elements

G114

A

1000-2529（2011）04-0112-04

2011-01-20

教育部人文社會科學規劃基金項目“湘西民族地區公共文化服務體系創新研究”（10YJA850007）

陳堅良（1967-），男，湖南湘鄉人，湖南商學院公共管理學院教授，博士；張喜萍（1965-），女，湖南湘鄉人，湖南商學院圖書館高級政工師。

（責任編校：文 心）