建黨90年來中國共產黨廉政公信力的培育與提升

李紅權，柏維春

（東北師范大學 廉政研究中心，吉林 長春 130024）

建黨90年來中國共產黨廉政公信力的培育與提升

李紅權1，柏維春2

（東北師范大學 廉政研究中心，吉林 長春 130024）

一、黨的廉政公信力的內涵、內容與價值

（一）黨的廉政公信力的內涵

公信力的概念源于英文Accountability，“是指在社會公共生活中，公共權力面對時間差序、公眾交往以及利益交換所表現出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力”[1]。黨的廉政公信力是指黨在反腐倡廉建設過程中所形成的使公眾信任的力量，也就是在黨內和社會公眾中形成的對反腐倡廉建設的廣泛而權威的認知度、滿意度和信任度。黨的廉政公信力是社會公眾對黨的反腐倡廉建設工作的一種主觀價值判斷，是黨的反腐倡廉建設行為、形象所產生的社會信譽和在公眾中所形成的心理反應，它所體現的是黨在反腐倡廉建設方面的意志與社會公眾意愿的一致性，是黨通過自身反腐倡廉建設的切實行動得到社會公眾信任和認可的能力。

（二）黨的廉政公信力的內容

黨的廉政公信力包括社會公眾對反腐倡廉建設的認知度、滿意度和信任度三方面的內容。第一，認知度。公眾對黨的反腐倡廉建設的認知度，是公眾對黨采取的反腐倡廉建設舉措和執行情況的總體認識和認可程度，這是黨的廉政公信力水平的最直接反映，是黨的廉政公信力的首要內容。第二，滿意度。公眾對黨的反腐倡廉建設的滿意度，主要表現為公眾對于黨執行廉政法律法規和方針政策、采取懲治和預防腐敗的過程和結果的滿意程度。公眾對黨反腐倡廉建設感到滿意的話就會提升黨的廉政公信力，反之則降低。第三，信任度。公眾對黨的反腐倡廉建設的信任度，是公眾對黨懲治和預防腐敗的決心、力度、承諾及其實施情況的信任程度，這體現著黨的政治誠信問題，“一個政黨、一個政府，如果缺乏誠信，它就難以說得上有什么威信，就不可能贏得人心”[2]。認知度、滿意度、信任度共同構成了黨的廉政公信力的基本內容，三者相輔相成、相互聯系，形成一個有機整體，對黨的廉政公信力來說，三者缺一不可。

（三）黨的廉政公信力的價值

中國共產黨成立90年來，領導中國人民實現了民族獨立、人民解放和國家富強，黨的廉政公信力是黨的生存之本、力量之源和發展之基，黨的廉政公信力具有重要的價值。第一，廉政公信力是黨的生存之本。“全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別”[3]。廉政公信力是體現黨的創造力、凝聚力和戰斗力，關系黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡的重要課題。在黨成立初期，黨的廉政公信力使黨在復雜的革命環境下發展壯大；在民主革命時期，黨的廉政公信力使黨找到了中國革命的道路并取得新民主主義革命的勝利；在新中國成立之后，黨的廉政公信力為黨贏得了廣大人民的擁護和支持并創造了無數偉大的成就。第二，廉政公信力是黨長期執政的力量源泉。黨的廉政公信力，是檢驗黨執政能力與執政水平的重要尺度。黨的反腐倡廉建設能不能獲取人民的認知、滿意和信任，直接關系到黨能否長期執政。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反腐敗，提高拒腐防變的能力，通過反腐倡廉建設的實效獲取黨的廉政公信力，這是總結黨90年實踐經驗得出的重要結論。第三，廉政公信力是黨實現自身可持續發展的堅實基礎。一個政黨要保持生命力、一個執政黨要鞏固執政地位，就必須加強自身建設、實現自身可持續發展。黨在90年的奮斗歷程中樹立和培育了廉政公信力，從而為實現黨自身的可持續發展奠定了堅實基礎。

二、建黨90年來中國共產黨培育廉政公信力的實踐探索

（一）通過堅定持久的反腐敗決心培育廉政公信力

中國共產黨從誕生之日起，就始終堅持無產階級先鋒隊的性質，對各種腐朽思想的侵蝕一直保持高度警惕，始終在實踐中堅持同各種腐敗行為做堅決斗爭。黨的堅定而持久的反腐敗決心是黨的本質體現，能夠提高黨的反腐倡廉建設的影響力、號召力和權威性，這是黨培育廉政公信力的“原點”。早在建黨之初的1921年和1922年黨的一大、二大通過的黨綱中就規定：黨員必須具有獻身精神，不應該有任何入黨謀私的意圖，以全心全意為人民服務為宗旨，為共產主義奮斗終身。1926年，黨頒布了《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這是黨的歷史上第一個專門懲治腐敗的文件。1927年黨選舉產生維護和執行黨紀的專門機關——中央監察委員會。所有這些都表明黨早在建立伊始就鄭重表示對腐敗現象深惡痛絕，并注重對黨的廉政公信力的培育。在革命戰爭年代和新中國成立初期，黨特別強調“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”[4]，“應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪”[5]。在領導我國解放思想、改革開放的過程中，黨充分認識到“實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險”[6]，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗，對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓”[7]。在改革發展不斷深入的新時期，黨強調“腐敗現象是侵入黨和國家機關健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義現代化大業”[8]。在改革和發展進入戰略機遇期和關鍵期的新的歷史條件下，黨更加重視反腐倡廉建設，將反腐倡廉建設作為黨的建設的一部分、作為重大的政治任務作出戰略部署。縱觀建黨90年來的歷史，正是黨的堅定持久的反腐敗決心使黨得到了人民的擁護和認同，為黨贏得了寶貴的廉政公信力。

（二）通過持續發展的反腐敗戰略培育廉政公信力

建黨90年來，隨著黨對反腐倡廉建設規律認識的不斷深化，黨針對不同歷史時期的形勢和特點，形成了一系列的反腐敗戰略，這些反腐敗戰略呈現出從初步探索到最終建立再到逐步完善的持續發展態勢。建黨初期和新中國成立之后的一段時期內，黨對懲治腐敗十分重視，但由于對一系列問題認識的局限而采取了以群眾運動為主的反腐敗戰略，這一反腐敗戰略包括以“整風”為主的思想政治教育運動和以嚴厲懲處為主的大規模群眾運動。比如，從1932年初到1934年秋，中央蘇區開展了第一次大規模的以反貪污浪費、反官僚主義為重點的反腐倡廉運動。再比如，新中國成立之后的“三反”、“五反”、“四清”等。當時的中國共產黨試圖通過頻繁的群眾運動來達到“治病救人”和懲治腐敗的目的，但在復雜的社會歷史因素作用下，運動反腐敗的戰略最終導致了“以階級斗爭為綱”乃至于“文化大革命”的發生。但這一時期的反腐敗戰略為黨今后的反腐倡廉建設積累了寶貴的經驗。“文革”結束后，從十一屆三中全會至十三屆四中全會期間，面對改革開放的新形勢，黨在反腐敗的戰略部署上實現了重大轉變，即反腐敗不能靠政治運動而是應該靠加強社會主義民主與法制建設來解決。這一階段的反腐敗重點放在“嚴厲打擊”腐敗犯罪分子、糾正不正之風上和查處大案要案。從這一時期開始，黨開始認清反腐倡廉建設的基本規律。從十三屆四中全會至十六大召開，我們黨逐步確立了依靠制度反腐敗的戰略思路，初步探索出一條適合我國國情的反腐倡廉建設的路子。這一時期的反腐敗戰略開始進入“懲處為主、兼顧預防”的階段，黨在注重領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正群眾反映強烈的不正之風的同時，抓緊了建章立制的工作，并開始注意吸收國外和香港等地區在廉政建設方面的經驗。從此，依靠制度建設根治腐敗變成全黨的共識，這標志著我們黨在新的歷史時期反腐敗戰略新思路的最終確立。十六大以來，黨在反腐倡廉建設方面邁出堅實步伐，探索出一條符合科學發展的反腐敗戰略的新路子。2003年黨的十六屆三中全會上，黨第一次明確提出要“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”。十七大更是提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的16字方針和“三個更加注重”的科學論斷，并且明確提出“中國特色反腐倡廉道路”的新理念，這表明黨對反腐倡廉建設規律的認識和把握達到了新的高度，標志著黨的反腐倡廉建設的指導思想、工作方針、戰略部署、具體途徑的日臻成熟和完善。

（三）通過不斷健全的反腐敗制度培育廉政公信力

制度具有根本性、權威性和長期性，建黨90年來，黨始終重視通過不斷健全和完善反腐敗的制度體系來培育廉政公信力。黨在成立之初和民主革命時期就制定了黨的紀律、監督、檢查、懲處等方面的制度，早在1933年黨在革命根據地就發布了《關于懲治貪污浪費行為》的命令,初步探索反腐敗的制度建設。新中國成立后，隨著國家檢察機關、政府監察機關、黨的紀律檢查機關的建立和《憲法》的頒布實施，黨又制定了《懲治貪污條例》、《關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定》等法律法規，反腐敗制度初步建立。十一屆三中之后，從1980年發布的《關于黨內政治生活的若干準則》開始，黨的反腐敗制度建設逐步恢復并發展。此后中央相繼頒布了《關于堅決糾正新形勢下出現的不正之風的通知》、《黨員領導干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規定》、《中央紀律檢查委員會關于共產黨員在經濟領域中違法犯罪的黨紀處理暫行辦法》、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例（試行）》、《關于國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》等法規。從十三屆四中全會到十六大期間，黨的反腐敗制度建設取得重要進展，主要制定了領導干部廉潔從政的行為規則、黨內紀律處分的規定、黨風廉政建設責任制和一系列有關反腐敗的法律法規及司法解釋，加大了從源頭上預防和治理腐敗的制度建設。比如，1990年的《行政監察條例》，1997年的《行政監察法》、《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《關于領導干部報告個人重大事項的規定》、《中共中央紀律檢查委員會關于重申和建立黨內監督五項制度的實施辦法》，1998年的《中共中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，2002年的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《政府采購法》等。十六大以來，黨的反腐敗制度建設進入新階段，并逐步建成了中國特色的反腐敗制度體系。一是黨內監督制度體系初步形成，有效規范權力運行的監控機制逐步建立。這主要有：2003年的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，2004年的《關于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規定》，2006年的《關于中共中央紀委派駐紀檢組履行監督職責的意見》，2007年的《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》和《加強和改進輿論監督工作的實施辦法》等一系列配套規定。二是國家工作人員從政行為的制度日益完善，領導干部廉潔自律逐步規范。包括：2006年的《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，2007年的《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，2008年的《加強黨政干部因公出國（境）經費管理暫行辦法》，2009年的《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，2010年的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等。三是對違法違紀行為的懲處制度日益完善，紀檢監察機關查辦案件的法制保證逐步健全。2003年發布了修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，2007年公布了《行政機關公務員處分條例》。四是反腐敗領導體制、工作機制的制度日益完善。2003年簽署了《聯合國反腐敗公約》使我國反腐敗的國際合作有了重要保障，2004年頒布了《行政監察法實施條例》，2005年出臺了《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定(試行)》、頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，2008年發布《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，2010年發布《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等。建黨90年來，逐步形成了一整套宏觀制度與微觀制度相配套、黨內規章與國家法律相銜接、各項制度之間相協調的反腐敗制度體系，并朝著內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的目標穩步推進。

（四）通過扎實顯著的反腐敗成效培育廉政公信力

90年來，黨的反腐敗成效扎實而顯著，黨大力推進反腐倡廉建設的各項工作，堅決打擊腐敗行為，有效預防腐敗的滋生和蔓延，滿足了公眾對于打擊腐敗、保持廉政的需求和期望。當前，黨的反腐倡廉建設方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，人民表現出持續不斷地對黨的支持和擁護。一直以來，黨始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，嚴肅查處黨員干部和國家工作人員中的腐敗行為，重點查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件、重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件等。黨通過加強教育、健全制度、強化監督，有效預防腐敗現象的發生，通過反腐敗國際合作與交流，共同打擊腐敗行為，使國際社會加深了對中國反腐敗工作的了解。反腐倡廉建設的深入發展，有效保護了社會主義現代化建設的成果，維護了社會主義經濟秩序，發揮了為經濟建設保駕護航的作用；有效維護了人民群眾的根本利益，密切了黨群關系，保證了社會穩定，促進了社會和諧；有效改進了黨的作風，純潔了黨的隊伍，保持了黨的先進性，鞏固了黨的執政地位。中國國家統計局的民意調查結果顯示：“2003年至2010年，中國公眾對反腐倡廉建設成效的滿意度平穩上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。”[9]這充分表明，黨的反腐倡廉建設的成績得到了人民的認可和信任，這是廉政公信力的重要體現。

三、繼續提升黨的廉政公信力的對策和路徑

廉政公信力的獲得和保持并不是一勞永逸的，一旦降低或失去，重建起來則需要更長的時間、更大的難度。當前，我們既要看到黨的廉政公信力取得的明顯成效，又要看到黨的廉政公信力面臨的挑戰和存在的問題。隨著經濟社會的發展、隨著黨面臨的執政環境和反腐倡廉建設任務的變化，必須培育和提升黨的廉政公信力。

（一）及時公開與反饋廉政信息，提升公眾對反腐倡廉建設的認知度

反腐倡廉建設的實踐證明，信息不對稱是腐敗發生的重要原因，因此，要培育和提升廉政公信力，迫切需要對黨的反腐倡廉建設的相關信息進行公開與反饋。信息公開和反饋的過程就是實現公民知情權的過程，這個過程會增大人民參與政治過程的概率，增強對公共權力的監督力度，從而有助于減少腐敗行為。同時，現代信息技術的廣泛應用和電子政務的迅速發展，既為實現政務公開、提升政府的透過明度創造了條件，也為公眾參與反腐倡廉建設提供了便捷的渠道，拉近了黨與人民的距離，有效緩解了因信息不對稱帶來的矛盾。通過廉政信息的公開與反饋，有利于增強公眾對黨的反腐倡廉建設的制度、措施、政策、成績的了解，從而提升公眾對黨的反腐倡廉建設的認知度。

（二）堅決懲處和有效預防腐敗，以反腐倡廉建設實效提升公眾的滿意度

腐敗問題已經成為當前黨所面臨的一個十分嚴峻的社會和政治問題。它將破壞政治體系運行的合法性基礎，降低效率、浪費資源，嚴重損害黨在人們心目中的形象。因此，培育和提升黨的廉政公信力，只有通過更加堅定的決心和更加有力的舉措，堅決懲治腐敗，有效預防腐敗，才能以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，只有通過卓有成效的反腐倡廉建設成績，才能使人民群眾對黨反腐敗決心和努力感到滿意。

（三）塑造和傳播黨的廉潔形象，提升公眾對反腐倡廉建設的信任度

黨的廉潔形象，也就是指黨廉潔程度的外在表現，是公眾心目中生成的對黨的言行、表現所形成的有關廉政的感覺、印象、評價和信念。良好的廉潔形象具有極大的凝聚力，它能夠孕育出公眾對黨的反腐倡廉建設的認同感和信任感，并構成黨的合法性基礎。通過塑造、改善強化和提升黨的廉潔形象，能夠加強黨對公眾的影響力、感召力和吸引力。通過黨廉潔形象的塑造與傳播，使人民群眾對黨的反腐倡廉建設有一個真實客觀的評價，消除社會上“腐敗越反越多”等錯誤認知的影響，促使人民群眾看到腐敗發生的現實根源，看到黨懲治腐敗的決心和有力的措施，看到我國經濟發展、文化繁榮、社會穩定、人民生活提高、國家地位提升同反腐倡廉建設取得的階段性成果是密不可分的，從而有力地彰顯黨反腐倡廉建設的工作成效，樹立對黨能夠最終戰勝腐敗的堅定信心，提高人民群眾對黨的反腐倡廉建設的信任度。

[1]王翠英.現代公信力的道德價值[N].光明日報，2005-07-26（08）.

[2]吳家慶.論執政黨公信力：內涵、功能與實現途徑[J].政治學研究，2009，（5）：59—67.

[3]江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，2002.

[4]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[6]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[7]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[8]江澤民.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002.

[9]中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的反腐敗與廉政建設[Z].北京：人民出版社，2010.

2011-06-13

1.李紅權（1980— ），男，遼寧沈陽人，東北師范大學政法學院講師，法學博士，東北師范大學廉政研究中心成員，主要研究方向為政治學理論、反腐敗與廉政建設；2.柏維春（1964— ），男，吉林長春人，東北師范大學政法學院院長，教授，博士生導師，法學博士，東北師范大學廉政研究中心副主任，主要研究方向為中國政治、行政改革與行政發展、反腐敗與廉政建設。