海洋漁業可持續發展研究進展

鄭斯思，譚春蘭

（上海海洋大學經濟管理學院，上海201306）

可持續發展思想可以概括為3點，即發展的公正性、發展的持續性和發展的共同性[1]。發展的公正性指發展應追求本代人的公正和代際公正；發展的持續性指人類的經濟建設和社會發展不能超越自然資源和生態環境的承載能力；發展的共同性指不同國家和區域可持續發展的目標、政策和實施步驟不一定完全相同，但可持續發展的思想和總的目標應該為世界各國政府、企業、社會團體和個人共同遵從。

在海洋的諸多資源中，漁業資源是與人們生活最密切相關的。海洋漁業是為人類提供食物的重要行業，同時也為醫藥、日化、印紡和其他多種工業發展提供了大量的原材料，其重要性使許多國家的專家多年前就已對其進行了深入研究。

1 漁業可持續發展的國外研究

1.1 歐盟漁業可持續發展的措施

（1）入漁規則[2]。根據目前歐盟的法規，它的自由入漁原則為12海里以外的歐盟水域。（2）漁業配額管理制度[3]。每年歐盟理事會以法令的形式決定每一魚類種群的總可捕量，再由漁業部長理事會商議分配到每一成員國。（3）漁業資源的保護措施。漁業資源的保護主要是減少對幼魚的捕撈，保護措施包括限制網目尺寸，限定可捕魚的最小體長和上岸體質量以及禁漁區和禁漁期，限制某些作業方式、漁具和漁船。（4）實施減船計劃[4]。從1983年歐盟通過第1次“削減漁船計劃”至今，歐盟已實施了4次漁船削減計劃，其主要目的是削減捕撈能力，重整、發展成員國的特定漁船隊和水產業。

1.2 挪威漁業可持續發展的措施

（1）實行配額管理制度[5]。挪威水域中大多數魚類資源與其他國家分享總可捕量（TAC），共享資源的國家配額，經過與有關國家談判來決定。挪威部分的TAC分配到國內各個組，每個組的配額在小組內的漁船間分配，個別漁船的配額或最大配額受每個組的調配。（2）對捕撈量過度時有調控措施。減少漁船數量的主要手段是漁船退役計劃和配額轉移制度，另外，自2004年起實施針對較大的沿海漁船制定的“結構性配額制度”的配額轉移制度和“配額交換系統”的配額轉移制度。（3）對漁獲物有嚴格的技術規定。如對最小魚的尺寸、最小網目尺寸的規定，對漁具的限制和附加漁獲物的規定等。（4）對休閑漁業的管理。休閑漁業作為一個新興的漁業產業，不僅可以增加漁民收入，還在一定程度上減少了對魚類種群的傷害。挪威制定了對休閑漁業的漁具限制，即手釣和竿釣，網的總長210 m，延繩釣最多鉤子為300個等等。（5）嚴格的執法監督管理。在挪威，為了更好地管理不同的漁業，漁業的監督管理機構有3個，即海岸警備隊、漁業理事會和銷售機構。為了控制捕撈活動和檢查漁獲量報告的可靠性，信息最重要的來源是捕撈日志和銷售單據。長度大于13 m的所有漁船必須提交捕撈日志，小船必須填寫簡單的捕撈日志。（6）尋求多邊的合作和安排[6]。

2 漁業可持續發展的國內研究

多年來，針對海洋漁業經濟可持續發展問題，我國專家潛心研究，對海洋漁業的可持續發展進行了多角度的研究和分析。如劉耀林[7]從漁業生態環境保護角度對海洋漁業可持續發展進行分析，檀學文等[8]從資源與產權經濟學角度對海洋漁業可持續發展進行分析，楊寧生[9]從循環經濟學角度對海洋漁業可持續發展進行分析，張益豐[10]從計量經濟學角度對挪威鱈魚捕撈業的漁業管理制度績效進行分析以及由此提出我國海洋漁業可持續發展的對策研究，沈金生[11]從生態經濟學角度對海洋漁業可持續發展進行分析等。

2.1 我國現行的漁業管理政策

（1）為鼓勵我國遠洋漁業的發展，減輕近海漁業的捕撈壓力，海關總署和農業部聯合印發《遠洋漁業企業運回自捕水產品不征稅的暫行管理辦法》。該辦法規定，遠洋漁業企業在公海或按照有關協議規定在國外海域捕獲并運回國內銷售的自捕水產品及其加工制品，不征收關稅和進口環節增值稅。（2）我國一些省份如江蘇省，出臺了國有漁業水域占用補償政策，明確了占用補償可采取貨幣補償，也可采取置換養殖使用權、海域使用權或者折價入股等方式補償[12]。（3）為加強漁業資源修復，大力建設海洋牧場，減緩并遏制漁業資源衰退，維系水域生態環境，山東省海洋與漁業廳、財政廳聯合下發《關于印發2010年漁業資源修復行動計劃項目申報指南的通知》，2010年山東省漁業資源修復行動繼續實施增殖放流、人工魚礁、深水網箱、漁業資源保護區4類項目。

2.2 我國海洋漁業發展的現狀

李尚魯[13]研究指出，目前在中國，許多海洋魚類種群已被充分利用，有的甚至已經枯竭，近海魚類種群的相對比例也發生了重大變化，而這些變化直接反映在漁獲物的構成上。例如，近岸魚類已經歷了從大規格高價值種類向小規格低價值種類，從底棲和肉食性的上層種類向浮游生物食性的上層種類以及從成熟個體向不成熟個體的轉變過程，而某些新開發的種類，一旦進入商業捕撈階段，就很快表現出衰退的跡象。楊美麗等[14]研究指出，雖然相關管理部門已經采取措施對漁民實施轉產轉業“雙轉”，希冀提高漁民收入的同時也能讓漁業走可持續發展的道路，可是漁民轉產后返流捕撈現象嚴重，漁民退出捕撈業而非漁業勞動力進入捕撈業有逐年增長之勢，“雙轉”成果很大程度上被削弱。

2.3 我國漁業可持續發展面臨的問題

李尚魯[13]指出，我國海洋漁業經濟面臨的問題是海洋漁業資源的過度開采；漁業產業的投入與產出不成比例；海洋生物資源利用率低以及漁業環境污染嚴重。鮑洪彤[15]研究得出，除了過度開采和環境污染外，漁業的發展仍舊停留在粗放經營階段，對資源的依賴程度高；科學技術基礎薄弱，產業體系不配套；漁業基礎設施落后，抵抗自然災害能力弱；漁業資源的無償使用造成資源利用不合理。何捷[16]研究指出，近海漁業作業范圍縮小也影響到漁業的可持續發展。同春芬等[17]研究指出，大規模的圍墾活動破壞了魚類的產卵場，導致自然漁業資源產量大幅度下降。傅秀梅等[18]研究提出，水產品養殖品種的遺傳多樣性經過幾年的養殖后大幅降低，抗病力下降；未經加工的漁用飼料利用率低，既浪費了資源又污染了環境；另外，水產品加工技術落后，沒能充分發揮水產品的經濟價值也是影響我國漁業可持續發展的因素。趙勤等[19]研究指出，漁港建設滯后，遇到自然災害很容易發生損失；漁業管理不到位，沒有執行像國外一樣嚴格的許可證或配額制度；此外，還提出了我國淡水漁業可持續發展中存在的問題，如生產的無計劃性和盲目性，生產的重產值輕效益、重數量輕質量以及漁業的基礎設施和保障能力脆弱等。楊美麗等[14]則是從產業經濟學角度，將可持續發展的問題從“公共地悲劇”的角度闡述指出，根據產業經濟學理論，沒有明確的產權規則，經濟人的牟利天性會導致其對自然資源采取掠奪式的利用方式。這也就意味著，作為理性經濟人的個體漁民的捕撈總量很可能超過海洋漁場所能維持的最大魚群數量，形成“公共地悲劇”。克服海洋漁業資源“公共地悲劇”，就是要通過產權界定，將個體漁民捕撈行為的外部性內在化，使其產生內在的激勵改變個體漁民從自身“經濟利益最大化”角度出發而形成的對于海洋漁業資源的掠奪性開發方式，從而形成海洋資源的可持續開發和永續利用。

2.4 實現我國海洋漁業可持續發展的對策研究

針對我國海洋漁業出現的諸多問題，學者們紛紛提出了相應的解決方案。鮑洪彤[15]提出，建立生態漁業體系，把現代科技成果與傳統漁業精華結合起來，這樣不僅有利于漁業整體結構的優化，還可以實現生產發展與環境保護的同步（因為近海資源承受不了過多的捕撈漁船，所以要大力發展養殖業和遠洋漁業，以減輕近海漁業的壓力）；依靠科技進步，實現科技興漁。何捷[16]提出，要嚴格控制漁船的數量增長，實行配額捕撈制度，完善現有的休漁制度，緩解資源衰退現象；建立健全與國際新海洋制度相適應的漁業法律體系，建立一支高素質、規范化的漁業執法隊伍，提高執法人員的綜合素質和執法水平。同春芬等[17]提出，要大力發展以觀光和垂釣為主，集生產、生活、生態于一體的休閑漁業，并以此帶動其他產業的發展，這樣可以促進海洋漁業經濟可持續發展、減輕資源和環境壓力，既能保證增加漁業產量，滿足人民群眾生活需求、增加海洋漁業效益，又能使受損的漁業資源得以休養生息，恢復良好的漁業生態環境。傅秀梅等[18]提出，要發展海洋高新技術，將生物技術、工程技術、監控儀表、信息技術等現代化技術應用于漁業資源保護、恢復、生產和利用中，特別是海洋生物技術，發展赤潮等生物防治技術，修復海洋生態環境，從而修復漁業資源；發展海洋動物、植物種質鑒定和種質保存技術，建立相應的種質資源庫，開展水產良種的培育，開發健康養殖技術；開發和推廣快速診斷水產養殖病害技術和產品，建立可靠的病害預警系統；提高監測手段和監測技術水平，進行長期而系統的漁業資源和環境監測、調查與評估，加強數據收集、分析、評估和信息傳輸體系建設，構建現代化的漁業信息網絡系統。趙勤等[19]強調，要擴大對外開放，推動漁業國際化進程的研究。楊美麗等[14]從產業經濟學的角度分析提出，用一些稅收措施來維持漁業的可持續發展，如設立高額專項資源稅，消費環節設置消費稅等。黃惠源[20]提出，要制定并且有效實施漁船強制性淘汰、報廢制度，不僅可保護漁業發展，還可保證群眾生命財產安全。

綜上所述，學者們通過不斷地探究，從道德、法律、政策等層面提出了漁業可持續發展過程中存在的問題以及改進方案，不過這些問題的提出很大程度上是定性的分析，缺乏定量實證性的數據支持，如果可以通過數據和合適的模型進行分析，即可以提出更加細致的解決方案，會極大促進海洋漁業的可持續發展[21]。總之，海洋漁業的可持續發展不是一個時代、一個國家或是一種方法可以實現的，為了長久的發展，我們還必須不停地探索，以實現經濟環境協調發展。

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