公民社會：社會主義政治文明建設的價值意蘊

程德慧

（華東師范大學，上海 200241）

公民社會：社會主義政治文明建設的價值意蘊

程德慧

（華東師范大學，上海 200241）

公民社會是社會主義政治現代化的必然選擇，也是實現政治文明的價值指向。一個國家的政治文明建設與公民社會的發展狀況是互為條件、內在統一的。社會主義政治文明建設與公民社會的發展都離不開良好的公民教育。黨的十七大報告提出了加強公民意識教育，這說明公民教育已經成為推進我國公民社會與民主政治發展的有效手段，因此大力發展公民教育，培育公民的民主政治意識，完善我國公民社會建設，努力推進我國民主政治的高效化、科學化顯得十分重要。

公民社會；政治文明；公民教育

黨的十六大把社會主義政治文明建設和物質文明建設、精神文明建設稱為我國現代化建設的三大內驅力。政治文明是人類政治生活的進步狀態，是人類在社會政治實踐活動中形成的文明成果，包括政治觀念文明、政治制度文明和政治行為文明。政治文明是一個國家政治現代化的標志。要實現國家政治現代化，處理好國家與社會的關系顯得非常重要。把公民社會納入政治現代化的語境，從公民社會發展的視角來思考我國的政治文明建設，不僅是發展公民社會的需要，更是建設社會主義政治文明的價值訴求。

公民社會的基本特征顯示，公民社會與政治民主化是人類社會進步發展的必然趨勢和追求人的自由目的的重要的輔助手段。在當代中國的政治民主化改革中，培育一個健康的公民社會顯得尤為迫切。如何促使中國公民社會健康發展，以實現公民社會與民主政治的良性互動，也是本文要重點探討的內容。

一、公民社會與社會主義政治文明建設的關系解讀

回答公民社會與政治文明的關系問題，必須對國家與公民社會的關系加以理清，因為國家是政治的核心，國家權力的過度擴張會造成國家對公民社會的吞噬，這樣既不利于政治國家的穩定，也無法建立真正的民主政治。對于二者的關系學界有諸多不同的看法。有學者認為公民社會與政治國家之間是相互對立的關系，這種觀點在西方比較流行，西方的學者們用“國家是必要的邪惡”、“公民社會反抗政治國家”、“要求最低限度的國家”等理論來支持公民社會與政治國家的對立的觀點，這種觀點的最終傾向是公民社會高于政治國家。馬克思關于市民社會的理論也比較有力地支持了這一說法。馬克思的市民社會理論認為市民社會決定國家，市民社會是國家的基礎以及任何其他觀念形態的上層建筑的基礎。政治文明作為國家政治制度的追求目標，是觀念形態的上層建筑的主要組成部分，它來源于市民社會，離開馬克思所說的市民社會（即在生產力發展到一定階段的物質交往和在生產、交往中發展起來的社會組織），就沒有國家，也就沒有國家的民主政治。與上述觀點持相反意見的學者認為，國家高于公民社會，持這種觀點的人強調了政府權威的極端重要性，強調了公民社會應處在政治國家的保護之下，支持政治國家對公民社會的操縱、創造、鎮壓等。黑格爾的國家高于市民社會的理論支持了這一說法，在黑格爾那里，國家是“倫理概念的現實——是作為顯示出來的、自知的實體性意志的倫理精神，是絕對的自在自為的存在”①。上述兩種觀點反映了學界在公民社會與政治國家關系問題上存在的學理上的分野。根據當前中國社會發展的現實狀況，本文傾向于建立公民社會與政治國家的良性互動關系。

在公民社會與政治國家的良性互動關系視角下來審視公民社會與我國社會主義政治文明的關系，比較容易得出這樣的結論：在當代中國，社會主義政治文明是社會主義的主要特征，我國社會主義政治文明建設離不開發達的、活躍的、開放的公民社會的有力推動，一個成熟完善的公民社會將會推動政府更加負責地對公民的各類社會需求做出積極的回應，公民社會的成長壯大理應成為社會主義政治文明的基礎。公民社會與社會主義政治文明的健康發展有賴于建立一個雙向互動的良性機制，且二者互為條件，相互促進。就公民社會對民主政治的發展而言，任何一個國家，離開了公民社會健康有序的發展，政治民主也僅表現為人們心中理想的烏托邦，成為“鏡中月”、“水中花”，無法實施。公民社會的發展對我國當前的政治文明建設的意義及價值將在下文重點論析，這里主要先論析政治文明建設對公民社會的積極推動作用。

公民社會與政治國家的關系是互為條件、相互促進的發展型互動關系，中國公民社會的形成與發展勢在必然，它是中國實現政治文明所不可缺少的社會環境，社會主義政治文明建設將有力地推動與扶持公民社會的發展，并為公民社會的發展提供制度保障與文化支持。但是中國公民社會及其發展有著中國特有的社會內涵和表現形式，中國的公民社會應在自身發展完善的過程中實現政治文明的價值目標。

二、公民社會的發展：社會主義政治文明建設的價值訴求

建設高度的社會主義政治文明有賴于市場經濟的成熟與完善。成熟與完善的市場經濟不僅為政治文明建設提供物質基礎，而且為政治文明建設提供社會支持。一方面，市場經濟的發展使各種社會資源得到流動，社會結構因此出現了分化，它向我們提出了“國家與社會之間的邊界的確立”、“國家與社會關系的建構”以及“國家與社會間互動樣式及影響”這樣一類新的問題②。國家與社會邊界的確立形成了對國家權力的制約機制與對公民權利的保障機制，防止國家對公民社會的吞噬和政府對市場過多的侵染。另一方面，市場經濟的產權制度明晰、權責明確等要求促使政府退出了對市場不必要的干預，使市場成為自負盈虧、自主經營的獨立的經濟實體。作為獨立的經濟實體，市場經濟擁有了更多的自主選擇權和決定權，便于充分地參與市場競爭，以實現自身利益最大化的要求。可以說，市場經濟的發展過程既是公民主體意識的覺醒過程，同時也是公民社會的孕育過程，市場經濟造就了公民社會的主體與活動空間，市場經濟的主體性、競爭性、參與性特征，以及國家與社會邊界的確立等要求，既是公民社會的主要特征，也是政治文明對市場經濟的內在要求。

建設高度的社會主義政治文明有賴于政府職能的轉變。從一個層面來講，中國的改革開放有力推動了政治體制改革的步伐，促進了政府職能的及時轉變，使政府意識到行政權力的過度延伸給國家和社會發展造成的不利影響，開始主動地、逐漸地撤出不應干涉的社會經濟領域，給社會成員創造了更多的自主活動的社會空間，社會成員則充分利用改革的有利條件和契機，自主地處理自身的社會事務，有意識地、理性地由下至上地推動市民社會的營建③。從另一個層面來講，政府職能的轉變能夠使政府有充分的精力依法行政、高效行政，一個高效廉潔的政府有利于形成公民社會的理性思考精神，這種理性反思促使國人開始擺脫傳統的、以“國家本位觀”為支援的自上而下的精英路徑的束縛，而轉向對各種社會自生自發力量的關注，欲求放棄一步到位達致民主政治的幻想而轉入嚴肅的追求民主政治賴以建立和發展的社會結構性基礎的漸進道路④。

建設高度的社會主義政治文明有賴于廣泛的政治參與。參與是現代社會的主要特征，現代社會的自主、開放、民主與法治等特征給公民提供了充分的話語表達權，通過參與來實現自身的利益訴求已經是公民社會普遍的價值準則。現代社會信息的透明、公開、高效快捷流動使民眾能夠平等地掌握各種社會信息，也使各種社會力量能夠迅速了解這個國家所發生的許多事情和政治改革的各種傾向，促使它們參與國家重大政治決策和政治改革，它們開始關注社會的利益分配，對社會公共事務也表現出極大的參與熱情。這一切打破了過去信息占有上的不平等現象，有利于促成公民社會的形成與民主政治的發展。再加上改革開放以來，我國歷屆政府高度重視民主政治的發展，人民民主不斷擴大，基層民主深入推進，依法治國逐步落實，愛國統一戰線逐漸壯大，行政管理體制改革進一步加快，監督和制約機制不斷完善，公民參與的廣度和深度都不斷推進。這也說明以參與為特征的社會主義政治文明建設是我們黨始終不渝的奮斗目標，它使我國的社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力，中國的民主環境一直處于一個開放的上升態勢中，這種態勢有利于中國公民社會的建設。

建設高度的社會主義政治文明要求實現國家與社會的平衡與互動。馬克思關于市民社會的理論告訴我們，市民社會與政治國家在現實中的分離，是資本主義市場經濟的產物⑤。“在生產、交換和消費發展的一定階段上，就會有相應的社會制度、相應的家庭等級或階級組織，一句話，就有相應的市民社會”⑤。根據馬克思的市民社會理論，市民社會是市場經濟的必然產物，又是現代政治國家的自然基礎，而現代國家是政治國家與非政治國家的相互適應。那么，在我國當前的社會主義社會里，政治國家仍然有其存在的合理性和合法性，如果不能合理地劃分公民社會與政治國家的界限，勢必造成國家對公民社會的覆蓋。但中國的公民社會與國家的關系不可能像西方社會那樣建立在二元分離甚至對立的基礎之上，合理確定二者的界限，適合中國特色的公民社會及公民社會組織只能與政治國家保持良性互動關系。鑒于此，我們在大力發展并逐步完善我國的市場經濟的同時，必須培育與市場經濟相適應的公民社會。用公民社會的力量來制約國家權力，避免權力的異化與腐敗的滋生也是社會主義政治文明建設的內在需求。

綜觀當前中國政治經濟環境及自身的現實狀況，伴隨著市場經濟的發展和對外開放的進一步擴大和深入，伴隨著民主政治的推進，中國的公民社會正在逐漸興起，并且對中國的政治文明建設產生了重要的影響。中國的公民社會的發展勢必伴隨著自身的一些特點。中國的公民社會目前還是一種政府主導型社會，具有明顯的官民雙重性，即中國公民社會中的很多民間組織由政府創建并由政府主導，無論在經費的籌集、劃撥或者使用上，都受政府的嚴格控制。在政府的主導下，我國的公民社會自主性、自愿性、獨立性都顯得不夠明顯，相當多的組織設置不規范，不同的組織之間發展很不平衡，在社會政治經濟影響和地位方面差距也比較突出⑥。中國的公民社會對政府的依賴性勢必造成公民社會約束和制約行政的能力薄弱，不利于民主政治的推進，不利于公民意識的培育與發展。

我國社會發展的現實向我們昭示，在經濟轉型和社會結構轉型的時期，國家已經開始逐漸退出經濟領域和社會生活領域，市場經濟越來越趨于繁榮，契約性經濟關系在一些領域得到確立，市民社會的力量逐漸壯大并走向合法化。這說明我們已經建立了我國公民社會的雛形，這與中國現代化的發展和市場經濟的內在特征相一致，也與中國的政治文明建設形成內在契合。

三、公民教育：培育公民社會的現實選擇

培育公民社會與推進社會主義政治文明建設是內在統一的過程。對于如何構建中國公民社會的模式，學界提出了不少富有啟示性的建議及研究成果，但這些研究思路多傾向于從政治角度出發來研究公民社會，比較著名的有：鄧正來的國家與社會良性互動的觀點，俞可平則從治理的角度強調民間組織與政府的良性合作從而實現善治，馬長山則運用市民社會的理論探討中國法治的建構等。這些努力對于推動中國公民社會的形成與發展已取得了初步成效。本文認為當前阻礙中國民主政治發展的主要問題在于國人公民意識的缺失與民主政治素養的匱乏，自由、平等、獨立的公民意識既是公民社會發展的需要，也是建設社會主義政治文明的應有之義。因此，解決這一問題的出路在于加強中國的公民教育。

在公民社會的形成與民主政治的發展中，公民素質的提高是關鍵，公民素質的提高唯有通過公民教育來實現，因而近年公民教育便成為人們關心的首要的大問題。圍繞這個問題，學界也展開了熱烈的爭論和研究。

《公民道德綱要建設》的頒布，表明我國的公民教育已經拉開序幕，但是，反省一下當下所進行的公民教育可以看出，我國傳統的公民教育常常以道德教育或政治教育來代替，把培養集體主義意識和共產主義接班人當做公民教育的目標，更多地強調義務而不講權利，這種教育帶有強烈的意識形態性和政治性，這種高、大、空的政治式的公民教育，雖然口號喊得又高又響，但作為成為一個合格公民的基本東西卻沒有被納入進來，實際效果并不理想。隨著市場經濟的發展和人們法治意識的提高，這種局面得到了改善，但受功利主義的影響，人們又過多強調個人權利意識的維護，而淡化了義務意識。上述兩種情況都會造成權利意識與義務意識的分裂與對抗，不利于形成健康的公民意識。在教育方法與手段上，過多強調灌輸的作用，這種教育方式以教師為中心，以知識的傳遞、接受、控制、強迫接受為宗旨，學生在教育中是被動的、服從的，沒有自主性和自由選擇的能力，這種教育忽視人的主體性和創造性，忽視人的主體性本質和人的尊嚴，使人成為“知識袋”、“美德袋”和“容器”，因而這種教育沒有權利可言。

筆者認為公民教育既不同于傳統社會的政治教育，也不同于我國以往的道德教育，公民教育是公民社會的新生事物，實施公民教育不僅是現代公民社會的內在要求，同時有利于發展市場經濟，推進民主政治和法治建設。針對我國轉型時期社會結構和文化特征，為回應多元文化的現實挑戰，在大力推進我國民主政治建設的新時期，我們應把啟迪人們的權利意識、培植人們的公民意識作為當前我國公民教育的最重要的使命。公民意識是指公民在政治國家和社會生活中的政治地位和法律身份的自我確認，對自身權利與義務關系以及對公民與國家、公民與社會、公民與公民之間關系的一種認識，對社會政治系統以及政治問題的情感、態度、價值觀，其中權利與義務意識是其觀念系統的核心，參與意識是公民意識的本質體現。公民意識教育一方面是指包括權利意識教育、義務意識教育和責任意識教育在內的教育，其中權利意識是公民意識的核心，責任意識是權利與義務相統一的手段；公民意識教育的另一方面的內容是民主觀念的教育，民主建立在公民的廣泛參與和積極參與政治活動之中，表現在公民教育上就是參與能力的培養與養成。在我們的教育中，培養公民的參與能力，促使社會成員積極地實施自己的公民權利，這是公民健康文明生活的表現和象征。

結合我國當前公民教育的現實情況，開展公民教育的手段應該是具體性和多樣性的統一，針對不同的教育對象，選擇不同的教育方法，如以社區居民和農民的公民教育與對學生的公民教育的手段、方法和內容都應有所區別。我們的公民教育應該走出傳統的說教與規訓的模式，構建新時期的公民教育模式。新時期的公民教育應該從公民的實際生活出發，為了公民的生活而進行教育。生活教育應成為公民意識教育的主要途徑，其原因在于：一是在民主社會中，公民的生活教育是一種主體性教育。這種教育不再是把人僅僅作為經濟增長的手段而是作為發展的目的來看待，這種教育通過生活，使人的潛能得以發揮，民主觀念得以培養，它使人不僅能夠把握參與民主生活的契機，而且善于創造更加美好的生活。通過生活，公民獲得了理性精神和批判能力，形成積極參與生活的價值共識和人生理想。二是在民主社會中，公民的生活教育是一種責任教育，這種教育只能借助權利與義務相統一才能實現。民主作為一種生活方式，也要借助生活實踐來踐行，公民教育的根本目的，就是促使公民在民主生活實踐中通曉并履行自己作為一個社會成員應承擔的義務和責任。而公民權利意識的生成和公民德性的培養是一個實際教化過程，只有讓公民深入實際生活中去體驗自己應享受的權利和承擔的義務，民主才不是一紙空文，民主制度才能對公民具有親和力和真實有效性。三是在民主社會中，公民所應具備的誠實、自由、勇敢、節制等品格也只能通過生活教育來培養。因為只有通過實踐及公共生活的訓練，才能形成公民對上述品格達成共同的價值共識，并促使他們在生活中不斷地進行角色的體驗。

注釋：

①黑格爾：《法哲學原理》，商務印書館1982年版，第253頁。

②③④鄧正來：《市民社會理論研究》，中國政法大學出版社2002年版，第266、5、266頁。

⑤《馬克思恩格斯全集》（第27卷），人民出版社1972年版，第477頁。

⑥俞可平：《中國公民社會的制度環境》，北京大學出版社2006年版，第23—24頁。

D9

A

1007－905X（2011）05－0106－03

2011-04-28

國家社科基金重點課題（08AKS003）

程德慧（1969— ），女，河南南陽人，華東師范大學社會科學部博士研究生，副教授。

責任編輯 韓成軍