河南省高校教育資源整合問題對策研究

馬 莉

（鄭州師范學院，河南 鄭州 450044）

河南省高校教育資源整合問題對策研究

馬 莉

（鄭州師范學院，河南 鄭州 450044）

依據規模與效益的經濟學原理，通過調查河南省高等教育的發展狀況以及高等教育資源利用和配置的現狀，分析了河南省高等教育資源配置的問題，提出“完善制度、創新機制”、“優化結構、提升質量”、“激活機制、開源節流”、“立足區域、形成特色”的高等教育資源整合策略。

河南；高校教育；資源整合；對策；研究

整合教育資源是指將教育系統中諸要素重新組合，形成更為合理、完善、穩定的比例關系。河南省高等教育資源配置是否合理，直接關系到河南省高等教育人才培養的質量，關系到高等教育為河南地方經濟建設和社會發展服務的質量，關系到中原地區高等教育結構的整體效能。謝萬華早在1994年就撰文《論高等教育資源的合理配置》指出：中國高等教育資源配置上存在著分配不均、結構不合理、產權單一、管理僵化、運作粗放、增值低等問題。隨著高等教育的改革和發展，河南省高等教育資源配置情況有了一定的改善，現有的教育資源正在發揮著作用。但是，通過對河南省高等教育資源的現狀進行考察，筆者發現上述問題依然不同程度地存在，有些問題仍很突出，亟待研究和解決。

一、河南省高等教育資源配置現狀

《河南省教育廳關于2010年教育事業發展情況的統計通報》表明：全省研究生培養機構23處；普通高等學校107所，其中，本科院校45所，高職院校62所；成人高等學校15所。普通高等教育招生47.83萬人，比上年增加2.09萬人，增長4.57%。

由此可見，政府近年加快了高等教育發展的步伐，加大了對河南高等教育的投入力度，希冀通過高等教育實現強省富民。從統計數據來看，河南省高校數量并不少，但是由于地緣性和歷史等諸多因素，高質量、高水平的本科高校數量有限，高端優質高校的分布極不平衡，高等教育經費投入也不平衡。教育資源不均衡是河南省民眾目前極為關注的，也是民眾反映最強烈的問題。怎樣合理利用教育資源，適應社會需求，怎樣重新整合教育資源，提高其資源利用效率，是本文要討論的核心問題。

二、河南省高等教育資源配置現實問題

（一）高等教育資源短缺，資源配置不合理

河南省目前教育供給與人民群眾需求存在矛盾。高中階段的毛入學（89.08%），遠遠大于高等教育的毛入學率（23.66%）。隨著高等教育大眾化進程的推進，教育供求矛盾就更加突出。況且，如今河南的優秀學生眾多，而優質高校卻如鳳毛麟角，民眾對高等教育需求不再停留在“有學上”的階段。“上好學”取代了“有學上”，成了民眾關注的焦點。有限的優質教育資源成為家長們爭相搶奪的對象。

在這種資源極度短缺的情況下，合理配置教育資源就顯得至關重要。長期以來，在計劃經濟體制下，中央集權計劃統一配置是教育資源配置的唯一方式。國家作為壟斷者，不具有經濟人的行為表現，基本上不計算成本效益，規定的價格很低。接受高等教育成本低，導致了家庭對高等教育的需求的膨脹。地方政府監管不嚴，資源流失嚴重。有限的資源投入不合理，導致一些高校大手大腳、浪費無度，而另一些高校捉襟見肘、舉步維艱。這種教育資源配置方式，使教育資源不能流向最需要的且能取得最大效益的教育機構，不能使有限的資源發揮最大的經濟效益和社會效益，對學校和教育的發展產生了嚴重的負面效應。

（二）民辦教育發展遲緩，運營機制不靈活

民辦教育是教育事業發展的增長點，也是促進教育改革的重要力量。長期以來，由于政府促進社會力量興辦教育、支持民辦學校創新機制的力度不大，促進民辦教育發展的優惠政策不夠完善，民辦教育只是公辦教育的附庸。民辦教育過于注重謀取回報，而公辦教育卻不計成本，這是不符合教育經濟學原理的。另外，公辦學校集中了最好的教育資源，壟斷了優質生源，使教育均衡發展化為烏有。

從資源配置來看，由于過多地受到行政的干預，市場機制還不能充分發揮作用。主要問題是政府投資決策的機制沒有真正恢復，政府投資職能機構的決策不健全，領導追求政績，只偏好短期見效的項目，真正需要政府關注的教育領域，往往投入不足，投資結構不合理，導致資源配置的低效率。加之教育投資體制滯后于經濟體制，教育發展與經濟發展不同步。因此，轉變發展方式，應當從體制創新入手。

（三）教育資金來源單一，資金來源渠道不通暢

高等教育資金的來源渠道單一，是限制教育快速發展的重要“瓶頸”之一。政府財政對教育的投入依然占主導地位，遠未激發社會、個人投資教育的熱情；社會力量辦學作用被弱化，甚至受到社會歧視，導致民間資本外流。傳統體制形成的免費上大學的制度，使家庭教育投資的積極性、主動性受到抑制。政府鼓勵企業和個人向教育捐贈的稅收優惠政策尚不完善，捐贈收入數量少，社會對高等教育的支持力度還比較薄弱。面臨這些問題和挑戰，政府應強化危機意識，確定規范的高校資金來源渠道，真正實現高等教育投資的多元化。

（四）教育資源分散、閑置、浪費的現象嚴重

1.資源利用中的分散問題

教育資源利用中的分散、閑置、浪費諸問題，也是影響供需平衡的重要因素。一方面，教育資源存在區域上的分散。這種分散主要表現在地區、空間上的非統屬性。如某校主校區和分校區分別都有的人力資源、組織資源、物質資源、校園物質文化資源，由于空間距離的存在，這些資源無形中就沒有完全被利用因而造成浪費。校外資源如市內教育資源、省內外教育資源乃至全國教育資源都歸不同的社會組織或個人所占有、控制、支配，導致資源占有主體的分散性。

另一方面，使用上的分散或各自為政問題很突出。主體使用計劃上的不同步往往導致使用上的分散。各高校、院系的不同的主體分別使用教育資源經費，其形式雷同，內容類似，卻是分別進行。資源使用上的分散，無形中會導致資源的閑置。

2.資源利用中的閑置問題

教育資源未能被充分利用，導致該資源功能未充分發揮，資源處于閑置狀態。有些教育資源由于資源使用的主體認識不到某項資源的使用價值而被閑置，或者是因為主體利用資源能力匱乏，如由于經費上的原因而無法使用，或由于師資力量薄弱而無法使用。例如有些高校，為了通過上級部門的項目評估，突擊購置了若干套設備，但因缺乏設備管理和操作人員，或是因為設備功能與實驗內容不符，嶄新的設備在通過評估后就完成了它們的歷史使命，被永久地擱置起來。教育資源的閑置無異于浪費。

3.資源利用中的浪費問題

由不正當或過度的使用所導致的資源使用未達成既定目標或資源可利用的機會減少都會導致資源的浪費。高校的上級政府主管部門的行政劃撥和高校內對教育資源的再分配是教育資源配置的主要方式。而行政劃撥的主要依據是教學行政管理的效益。如果只從政績出發，而不顧實際需要進行教育經費的劃撥和再分配，很容易造成因行政劃撥或分配的資源超出實際需要而形成的浪費。

（五）區域競爭力薄弱，沒有形成規模效應

高等教育資源集中優勢，形成專業化、多樣化的辦學體系，有利于降低辦學成本，提高效率，增強區域競爭力，形成規模效應和積累效應。但是，河南省高等教育資源配置不均衡，高校布局不合理，“211”工程和省部共建高等學校、重點學科、重點實驗室以及研究基地都集中在以省會鄭州為中心的鄭汴洛地區。雖然區域教育集約雛形已現，但是鄭—汴—洛一體化區域教育有待進一步擴張，規模效應還未顯現。

另外，高校擴招引起的結構性失調，導致“大而全”的“麻雀大學”數量劇增。不少高校追求所謂的跨越式發展，完成“短平快”、“三級跳”，即在專科升本科、本科普通院校升綜合性大學的潮流中盲目攀比、盲目擴張，卷入同質化競爭的“怪圈”，高校辦學趨同，特色和優勢弱化，導致人員配置、專業設置不合理，造成教育資源整體不足和浪費。其結果是，非但1+1不能大于2，而且這種“麻雀大學”會互相抵消競爭實力，破壞規模效應的形成。

《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中的戰略目標之一是“使優質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求”，應“建立高等學校與科研院所、行業企業聯合培養創新人才的新機制”，“優化布局結構”，“推動公辦學校積極探索公辦民助、民辦公助、股份制等多元化辦學模式”。這些目標和規劃也為有效地整合教育資源提供了指導性意見和實效性的策略。

三、整合河南高等教育資源的策略

（一）完善制度、創新機制，科學配置資源

推動高等教育可持續發展，必須創新體制機制，優化資源配置。在我國傳統的高等教育投資體制下，學校發展規模、速度、質量、效益乃至學校經營、經費投入、教師管理、招生分配等都受到政府的指令性計劃的控制，“高等教育是一個高度集權的，并且是與其他社會領域完全隔離的封閉性的辦學體制，因而很難適應各地的不同情況，同時也使政府以外的其他社會力量很難發揮應有的作用”[1]。因此，高等教育資源配置制度應予完善。具體做法是：

第一，在政府加大對公立學校高等教育的投入的同時，公立學校也應力求通過多種渠道增加資金來源，改變“等、靠、要”的惰性思想，推進適度的高校市場化，使之經受經濟浪潮考驗和經濟規律的檢驗，促進高等教育資金的合理運營。另外，要給予民辦高校相應的資金政策的支持，扶持私立學校走產學研結合的路子，增強自身造血功能。

第二，破除市、縣等行政區域之間阻礙教育資源自由流動的體制性障礙。在高校之間、高校與科研機構以及其他企事業單位之間建立資源共享機制，相互開放硬件設備，提高設備的使用效率，避免重復建設。充分協調和互通信息，取長補短。

第三，廣泛吸收社會各界的有識之士參與教育決策，為管理部門提供計劃、決策、指導和信息。例如，在美國，有一個由一些著名企業家組成的、負責設計新一代美國學校的指導機構，即“美國新學校發展公司”，可以說就是一個社會成功參與教育決策的標志性教育機構。

（二）優化結構、提升質量，整合教育資源

要注重教育的內涵發展，培養高質量的人才，就必須優化教育結構，確保教育質量，培養出符合社會經濟發展的高質量人才。

完善河南高等教育的結構，涉及專業結構、師資隊伍、人才素質結構等方面的因素。

第一，優化學科、專業結構。政治經濟和社會生活需要各方面的學科專業人才。一所高校內的學科與專業設置的個性化特征就代表了這所高校的辦學特色。河南省高等教育所包括的學科門類、專業的數量及其所占的比重情況只有適應中原地區經濟發展和社會文化發展的需求，形成具有中原特色的高等教育學科專業結構，與本區域經濟發展水平和區域特色相吻合，才能夠與中原經濟互動，促進社會文化發展。

第二，加強師資隊伍建設。師資在很大程度上決定了一個學校的辦學水平和質量高低。這就是所謂“大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。教師的治學精神、態度、方法都會決定一所學校的學風和文化。政府可以通過不同學校之間師資流動、師資培訓、師資交流優化師資，建立高校教師資格認證制度，實行合同聘任制，采取聯合教授等措施，形成河南省統一的高校師資市場。

第三，優化人才素質結構。高校是培養人才的搖籃。人才素質決定了一個學校的教學質量和辦學水平。但是目前河南省人才過剩和人才短缺的現象依然并存。合理定位人才培養標準，注重建立人才培養機制，防止出現脫離學生、企業、政府和社會的要求而導致的教育發展和經濟社會發展之間“兩張皮”現象[2]。河南高等教育應培養適應地區工業結構調整、農業技術推廣的技能操作型人才，特別是加強師范教育和職業技術教育，重點培養有關能源、交通、原材料開發等專業的技術人才以及鄉鎮企業人才。

（三）激活機制、開源節流，吸引教育資源

近年，河南省在高等教育管理體制改革方面取得突破性進展，實施了中央和省級政府兩級管理，形成了以省級政府管理為主的高等教育管理的新體制。經費籌措體制改革也初現成效，基本上實現了“財、稅、費、產、社、基”多種渠道籌措資金。但是“財、稅、費”渠道寬闊通暢，而“產、社、基”渠道還依然狹窄、擁堵。解決這一問題的有效途徑是通過聯合共建、有限合作，激活機制，開源節流。

政府應鼓勵社會力量積極介入教育領域，將高等教育的舉辦權在政府和社會力量之間重新分配，把高等教育辦學權讓渡給社會，在得益于高等教育的發展的同時，使各投資方能夠與政府共同分享高等教育資源配置的決策權和管理權[3]，形成“財、費、稅、產、社、基、科、貸、息”九個渠道構成的區域高等教育資源配置多元化的投資格局。

激活教育資源的重點應該放在發展私立高校方面。私立高校是高等教育的重要組成部分。許多國家在發展經濟、推動高等教育大眾化過程中，都十分重視發揮私立高校的作用。美國、德國、日本等經濟發達國家在發展公立高等教育的同時注重民辦高等教育的發展，成效十分顯著。而在有些發展中國家，如韓國、泰國、菲律賓、馬來西亞，教育大眾化程度的高低與高等教育民營化程度也成正比。發掘社會財力，走以民營化高等教育為主的道路不失為發展中國家的明智選擇。

（四）立足區域、形成特色，實現規模效益

增強高等教育對于區域社會的適應性，形成區域特色，既是教育個性化的體現，又是遵循科學發展觀、實事求是的做法。高等教育集約擴張應遵循規模適度的原則，量力而行，不能盲目追求速度與規模。要實現高等教育的規模經濟和范圍經濟，政府應宏觀指揮、調控高等教育區域優化這個系統工程，并發揮服務職能，提供良好的政策環境、制度保證和必要的物質環境、文化環境。政府通過高等教育資源在學校之間的合理配置，促進教育體制改革，優化高等教育結構，以獲得教育資源配置的宏觀效益；各高校對獲得的高等教育資源進行校內再分配，最大限度地培養合格人才，提供良好的科研成果，實現教育資源配置的微觀效益。同時，高校應該發揮主觀能動性，在區域優化過程中有參與意識，發揮自身的智力、資源、機構優勢，加強校際合作；社會各個方面的力量也應積極支持和參與區域優化，努力在這一過程中實現雙贏。

在“共建、調整、合作、合并”的方針指導下，新一輪高校改革浪潮促成了一批大學城的出現。以高校資源重組為手段，圍繞大學建立的社區，為大學生提供了良好的生活學習環境和交通便利條件。大學城這一“高等教育核心區”起到了向外輻射作用。但是這些大學城的建立只是以政府為主導，形式單一，目前還缺乏以企業為主導的大學城。由于引入的市場機制不夠，缺乏其獨特的資源配置功能，資源使用效率沒有充分發揮。如河南省鄭州的北大學城，目前是由鄭州師范學院、中州大學、河南省商貿專科學校、河南藝術職業學院組成的，雖然名為“大學城”，但學校之間獨立分離，學分互不承認，教師不能得到互聘，人力資源不能互補。即使在同一個院墻內的兩所大學（鄭州師范學院和中州大學），課程設置也是在封閉的單位進行。政府可以嘗試通過學分互換和課程認證制度，在河南省高校間建立統一的課程資源市場，這樣就會減少或避免課程資源的重復和浪費。

四、結語

高校教育資源整合是一個動態的概念，需要政府多措并舉常抓不懈，需要靠國家政策的保障、政府財力的支持，需要靠高校自身和高校以外的合力推動，有組織、有計劃、有領導地進行，堅持因地制宜、實事求是、統籌兼顧、規模適度、優勢互補的原則，克服體制上的條塊分割，形成辦學的規模效益，杜絕資源的閑置和浪費，實現教育的均衡發展。

[1]勞凱聲.變革社會中的教育權與受教育權[M].北京:教育科學出版社，2003.

[2]華長慧.服務型教育體系:區域高等教育發展的新模式[J].高等教育研究，2006，（4）：35—38.

[3]謝維和.論高等教育對現代社會的適應[J].北京師范大學學報(社會科學版)，1998，（4）：5—12.

G64

A

1007－905X（2011）05－0201－03

2011-06-20

2010年河南省政府決策研究招標課題（B762）

馬莉（1963— ），女，湖北武漢人，鄭州師范學院副教授。

責任編輯 宋淑芳

（E－mail：hnskssf＠163.com）