人事財務黨群工作納入質量管理體系的創建與應用*

陳 偉 王志君 蒲慶蓉 董宜寧

中海油研究總院 （北京 100027）

人事財務黨群工作納入質量管理體系的創建與應用*

陳 偉 王志君 蒲慶蓉 董宜寧

中海油研究總院 （北京 100027）

研究總院提出將人事、財務、黨群工作納入質量管理體系，是建設海洋石油特色全面科研質量管理體系的需要，是堅持規范化、系統化管理的必然。中海油研究總院圍繞實施質量管理所涉及的活動、職責、權限和控制步驟，對各項工作和活動的過程進行明確和細化，認真梳理基本流程，編制出人事財務黨群工作的程序文件，并依據程序文件的要求對相關支撐性文件進行修訂和整理，形成了一個覆蓋全面的質量管理體系。在人事財務黨群主要工作和活動中，均采取PDCA（計劃、實施、檢查、改進）循環的控制模式，有效破解人事財務黨群工作眾的難題，全面提升人事財務黨群工作質量，助推人事財務黨群工作向縱深拓展，并建立了長效機制，促進和保障中海油研究總院全面發展。

人事財務黨群 質量管理 創建與運用

中海油研究總院（以下簡稱研究總院）隸屬于中國海洋石油總公司和中海石油（中國）有限公司，是一個從事海上油氣田勘探開發的綜合性研究機構，其主要任務是為海洋石油勘探、開發和油氣利用提供綜合性的技術支持、技術服務和決策參謀。二十多年來，研究總院先后開展了上千項海洋油氣勘探研究、油藏工程研究、鉆采工程及開發工程設計、油氣田開發環境評價和安全分析研究，承擔了數十項國家自然基金、國家863、973計劃和總公司重大科技攻關課題，每年承擔近300項各類科研生產任務。近年來，研究總院獲得國家科技進步獎10項，獲得國家部委和海洋石油總公司級的科技進步獎數百項，獲得國家授權專利和軟件著作權百余項。

1 人事財務黨群工作納入質量管理體系的創建背景

1.1 建設海洋石油特色全面科研質量管理體系的需要

“研究總院建立質量管理體系并通過認證不是以市場利益的驅動為導向，而是以全面提升質量管理水平為宗旨。”這是總院領導班子對質量管理體系建設工作達成的一致意見。研究總院于2004年成立了一個由熟悉研究總院各項業務的技術專家、項目管理專家和質量管理專家構成的質量管理體系建設小組，通過梳理總院二十多年來形成的規章制度和管理經驗，與ISO 9001標準進行對比，歷時2a建成研究總院質量管理體系，并于 2006年通過 ISO 9001認證，成為在國內石油業界首家將勘探研究、開發設計、工程技術、技術研發等全線科研產品一次性納入質量管理體系的企業。

持續改進是質量管理體系建設的靈魂。研究總院質量管理體系經過一段時間的深入有效運行，全員質量意識不斷提高，實施全面質量管理的時機日趨成熟，隨之，研究總院提出了“質量管理工作不留死角”的全面質量管理理念。2008年，作為輔助產品的軟件產品納入研究總院質量管理體系，并接受第三方監督審核。2009年，為進一步提升人事、財務、黨群工作的水平，研究總院又提出了將人事、財務、黨群等科研管理配套工作納入質量管理體系的要求。至此，質量管理體系已全面覆蓋研究總院科研及配套工作，初步實現了“全面質量管理”的目標。

1.2 堅持規范化、系統化管理的必然

“沒有規矩，不成方圓”，規范、系統化的管理對一個企業的發展起著至關重要的保障和促進作用，能夠達到現實公平、規避風險、促進管理的效果。規范化管理強調的是企業的每一個崗位、每一項活動、每一份資產都處于受控之中，要求決策程序化、考核定量化、權責明晰化、業務流程化、行為標準化、控制過程化。

研究總院始終以構建精細、規范、系統、高效的科研管理體系為目標，為科研生產任務的順利完成提供支持和保障。經過幾年的發展，研究總院現有7個專業科研院、中心（勘探院、開發院、工程院、技研中心、海外中心、信息中心、新能源中心）和4個管理部門（黨群行政辦公室、人力部、財務部、科技管理部），擁有員工800余人，設有1個黨委，5個黨總支部，27個黨支部，563名黨員。隨著研究總院規模不斷擴大以及科研成果質量和技術水平的不斷提升，人事財務黨群工作的整體質量、效能面臨著更高的挑戰。因此，實施全面質量管理，進一步推動科研管理配套工作朝著科學化、規范化、系統化的方向發展，已經成為總院一貫堅持制度化、規范化、精細化管理理念的必然選擇。

1.3 破解人事財務黨群工作難題的選擇

研究總院人事財務黨群工作經過幾年的實踐積累，規章制度比較健全、執行比較規范，但在工作中仍舊難免出現一些瓶頸問題。例如有個別干部把科研生產任務當作硬指標，把科研管理配套工作當作有“彈性”的軟指標，對相關工作的作用認識不夠造成“一手硬，一手軟問題”；個別干部執行制度不夠認真，有的甚至言行不一，搞形式主義；什么時間開什么會，抓什么事，怎么總結，常常靠經驗辦事或臨時通知，這種依靠“人治型”、“經驗型”的管理方式往往會造成工作質量和效果的波動；定性多、定量少造成統一操作難、量化考核難的問題。人事財務黨群工作引入質量管理體系的規范化運作、標準化考核、程序化控制、持續化改進的功能，為上述工作難題的有效解決提供了一種新的途徑。

2 人事財務黨群工作納入質量管理體系創建方法及主要內容

2.1 領導重視，組織落實，為體系創建提供強有力的支持

研究總院高度重視人事財務黨群工作納入質量管理體系創建和運用工作，最高管理者在2008年管理評審會議中明確提出，“總院質量管理工作要面面俱到”，要將人事財務管理工作和黨群工作全面納入總院的質量管理體系，全面形成“靠制度管人，按程序辦事”的良好運行機制，實現總院質量管理體系的全覆蓋。

2009年年初，研究總院專門成立了人事財務黨群工作納入質量管理體系領導小組。由最高管理者擔任組長，管理者代表擔任副組長，辦公室、人力資源部、財務管理部負責人為成員的領導小組，并成立了編寫小組，負責具體的文件撰寫、修訂工作。

2.2 結合實際，咨詢調研，全面形成體系創建的基本思路

人事財務黨群工作納入質量管理體系對于研究總院是一件全新的工作，為了保證此項工作的順利開展，研究總院深入調研，充分利用已有的實踐經驗和專家理論知識，進行了體系創建的可行性論證。

領導小組多次召開創建思路研討會，認真研究形成了“凡事必規定、規定必執行、執行必有效、有效必記錄、記錄必考核、考核必改進”的體系創建基本思路。在此基礎上，制定出明確的工作目標，通過發揮目標的引領激勵作用，使質量管理體系建設的基本思想落實到具體工作中。

2.3 廣泛參與，反復修訂，集核心力量編制完成體系文件

體系文件是體系運行的依據，起溝通意圖、統一行動的作用。為實現與現有質量管理體系的有效銜接，研究總院精心組織人事、財務、黨群方面的業務骨干，重點圍繞實施人事、財務、黨群質量管理所涉及的活動、職責、權限和控制步驟，對各項工作和活動的過程進行細化和明確，形成程序文件；同時，修訂相關規章制度，形成支撐性（作業）文件，并一同納入現有質量管理體系，建立了一套完整的質量管理體系文件。

2.3.1 明確目標，梳理工作內容

人事、財務、黨群工作納入質量管理體系，首要工作是對現有工作內容進行總結和歸納，明確每項工作所包含的具體業務。經過各部門相關業務主管的精心梳理、討論，最終確認了人事財務黨群工作的主要內容。

2.3.2 確定準則，制定程序文件

結合研究總院《質量管理體系文件（第2版）》的要求，根據人事財務黨群工作的特點，界定研究總院人事財務黨群服務的顧客范圍，確定輸入、實施、控制、輸出等構成的過程，從而形成研究總院人事財務黨群工作的基本程序，對應各項工作的流程均以此為基礎展開。

人事工作中的部分內容作為資源管理的一部分，在原有質量管理體系中已經有所體現，如已經制定出《人力資源管理控制程序》，但內容相對空泛。在這次修訂中，加入了技術晉升等十幾個具體程序。

財務黨群工作在創建質量管理體系過程中，將業務活動層層細化，對部分操作細則進行補充完善，最終整理出30多個管理工作業務流程，分別編入《研究總院財務管理工作程序文件》和《研究總院黨建工作程序文件》中。

2.3.3 夯實基礎，精心修訂支撐性文件

按照專業分工，人力資源部、財務管理部和黨群辦公室對各自的規章制度進行了認真的梳理，需要廢止的進行了廢止，需要更新的重新進行了頒布，明確了各個關鍵崗位的職責和權限，精心組織修訂各個支撐性文件。

人事管理方面，下發了《關于實施有限公司績效考核工作的通知》、《研究總院培訓管理暫行規定》等20余項關于人員招聘、培養、晉升的規章制度；財務管理方面，頒布實施了《研究中心資金管理實施細則（2010年版）》、《POS機管理規定》、《控制差旅費等實施細則》等近10項規定，整理出36個國家級、總公司級和總院級支持性文件；黨群工作方面，編印下發了《研究總院黨委議事規定》、《研究總院領導班子民主生活會規定》等17個規定，認真匯總了研究總院所有黨政工團相關文件和規定，廢止或修訂了27個規章制度，并編制了《研究總院黨建工作規章制度匯編（2010年版）》。

通過上述大范圍的修訂，使得所有工作流程都能夠“有據可依”、“有據必依”，對研究總院的發展起到了基礎的保障作用。全面形成“靠制度管人，按程序辦事”的良好運行機制，進一步提高了員工的質量管理意識，確保質量管理體系真實有效的運行。

2.4 以點帶面，點面結合，建立質量管理持續改進體系

研究總院將人事財務黨群工作引入ISO 9000質量體系，分別以人事、財務、黨群工作為點，以質量管理體系運行過程為面，點面結合。跳出人事財務黨群工作傳統的管理模式，把現代的、先進的系統管理理念、管理手段應用到人事財務黨群工作的建設中。對主要工作和活動均采取PDCA（計劃、實施、檢查、改進）循環控制模式。落實到具體工作中就是：事前進行精心策劃（內容、目的、誰去做、如何做、何時做、怎樣做、誰督查、預期效果），在實施中進行指導檢查，在檢查中對發現的問題，提出改進建議并督促整改，確保目標的實現并逐步提高。

每年年初，研究總院發布年度人事財務黨群工作目標，各院、中心、部門結合本單位年度工作計劃，制定出各單位年度人事財務黨群工作目標。研究總院通過內審和各類監督檢查定期或不定期，組織內審員開展質量管理體系有效運行和目標實現情況的檢查，并就發現的問題提出改進建議，監督落實。

研究總院人事財務黨群工作在開展具體活動中，打破依靠事后檢查發現問題的常規，注重“過程控制”、“事前預防”體系的建立，進一步增強了質量控制工作的主動性。2010年在開展創先爭優活動中，研究總院根據人事財務黨群工作納入質量管理體系思路，將黨委、黨（總）支部“公開承諾”、“三個一”工程（黨員“月讀1本書、季聽1門課、年參加1次培訓”）納入黨建工作管理系統中。黨員登陸系統填寫“公開承諾”，提交黨支部書記，經審核后，顯示在主頁上，一方面，可以方便上級黨組織隨時查詢各個支部黨員“公開承諾”制定完成情況；另一方面，群眾可以隨時上網查看黨員“公開承諾”完成情況。這一系統的建立，真正實現了全過程控制的目標。

為預防個人檔案內容丟失給企業和個人帶來的不必要的損失，人力資源部委托專業公司對研究總院所有員工檔案的內容進行整理，編撰成冊。對于缺少、不準確的內容，要求員工進行增加和確認。完善后的個人檔案都會附有一份對應的清單，由員工個人簽字確認后，進行分類整理，建立規范的檔案目錄，按目錄進行裝訂成冊，形成了一個完善的研究總院員工檔案管理體系。

3 人事財務黨群工作納入質量管理體系的應用情況及效果

3.1 規范工作程序，全面提升人事財務黨群工作質量

人事財務黨群工作納入質量管理體系規范了相關工作程序，有效地解決了過去工作中存在“五個不足”的問題，即系統性不足、規范性不足、針對性不足、激勵性不足和自我改進能力不足。實現了相關工作由原來的事后檢查變為事前監督，由原來的結果控制變成現在的全過程質量控制，使人事財務黨建工作有章可循、有質可控、有責可究，減少了隨意性、盲目性、片面性，增強了規范性、科學性、系統性。此外，在工作中無論是整個體系還是某一個控制程序，發現存在的問題時，又能夠及時啟動控制程序，達到持續改進和提高的效果，確保相關工作質量得到不斷提升。

3.2 增強工作效果，助推人事財務黨群工作向縱深拓展

人事財務黨群工作納入質量管理體系是一種規范日常工作的管理方法，其目的是為了“規范運行、科學管理”，提升相關工作的管理水平和管理質量，提高工作的效率和效果。總院相關科研管理配套工作引入質量管理體系后開展得更加富有成效。一是人力資源顯出新成效。不斷規范和完善人才引進、培養、考核、使用和激勵工作。2010年共引進各類人才95人，總院規模達到了新水平，多元化的人才隊伍建設有序進行。全年共開展各類培訓432項，參訓人員6 574人次，人均培訓約130h。繼續推進科研人員T序列晉升機制的建立、實施和完善。又有13人當選為所屬單位級專家。二是財務管理拿出新舉措。建立了“國家重大專項子課題合同簽署、付款周報”制度，跟蹤付款情況，加快審核進度，提高撥付效率。繼續實施“3+2”滾動調整預算管理辦法，并定期通報。三是黨群工作呈現新面貌。緊緊圍繞總公司“上產5 000萬t，建設海上大慶”的戰略目標，深入開展創先爭優活動，黨建工作與時俱進、彰顯生機，黨組織的戰斗力與活力顯著提升。

3.3 建立長效機制，促進和保障研究總院全面發展

人事財務黨群工作納入質量管理體系的過程控制、持續改進的功能，從某種意義上講，其本身就是一種落實工作的長效機制。同時，它也為相關工作長效機制的落實提供了系統、科學、有效的方法和保證。由于質量管理體系閉合循環和持續改進的特點，使納入該體系的相關管理工作按照“程序化控制、標準化考核、持續化改進”的做法，使相關管理工作形成了一種持久的執行力，成為不斷提高相關工作質量的長效管理機制。

人事財務黨群工作納入質量管理體系后，研究總院已經初步建立了與公司客觀實際和未來發展要求相適應的全面質量管理體系，有力促進和保障了科研管理配套工作水平的不斷提升以及研究總院高效高速發展。研究總院業務快速發展，隊伍不斷壯大，科研水平持續提高。2010年，新能源研究中心、陸上工程室、規劃室、采油室相繼成立。科研生產任務總數再創新高，共承擔各類課題298項，包括國家重大專項課題23項，計劃外任務76項，為總公司5 000萬t產量目標的實現作出了突出貢獻。

將人事財務黨群工作納入質量管理體系的有效實施，是企業管理領域中的又一次成功創新，凸顯了研究總院的管理特色。研究總院全面質量管理的品牌在中國海油系統內的影響力已經逐步顯現,將為國內其他企業規范相關管理工作提供良好的示范作用。

[1]田武.質量管理體系內部審核及文件編寫（修訂版）[M].北京:中國計量出版社,2005.

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[3]陳克惠.科學發展觀黨建理論研究[M].北京:人民出版社,2009.

[4]趙濤.財務工作制度規范與流程設計[M].北京：北京工業大學出版社,2009.

[5]江艷玲.企業流程設計與制度范本工具箱——人力資源流程設計與制度范本[M].北京:化學工業出版社,2011.

General Research Institute proposes that personnel,finance,party and masses works should be brought into quality management system,which is the necessity of establishing the quality management system of all-round science and research with the feature of offshore oil industry,and is the essential of keeping to standard and systematic management.Centering around the activities, duties,authority and control steps involved in the implementation of quality management,General Research Institute defines and refines the process of all kinds of works and activities,sorts out the basic procedures,composes the sequence document of personnel, finance,party and mass works,revises and reorganizes some relevant supportive documents according to the requirement of sequence document,and thus forms an all-round quality management system.In main works and activities of these departments,the controlling model of circulation about plan,conduct,check and improvement is adopted generally,which has effectively solved the problems of these departments,raised the quality of their works and pushed forward their works further.Meanwhile,long-term mechanism has been established,and thus promoting and guaranteeing the total development of General Research Institute.

personnel,finance,party and masses;quality management;establishment and application

*本文獲2011年石油工業質量學術論文二等獎

陳偉（1958-），男，高級工程師，現為中海油研究總院院長。

尉立崗

2011-08-20