我國重點(diǎn)院校的層次劃分及其存在的問題*

常 彥

(定西師范高等專科學(xué)校 教科所，甘肅 定西 743000)

長期以來，我國高校被人為地劃分為不同層次，有重點(diǎn)院校和非重點(diǎn)院校之別。重點(diǎn)院校由于有“重點(diǎn)”品牌包裝，占據(jù)了較多優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展的角度看，率先重點(diǎn)發(fā)展一批高等院校，提升國家高等教育辦學(xué)水平，擁有高校在世界領(lǐng)域的話語權(quán)，這是符合實(shí)際和科學(xué)的發(fā)展之道。但是，現(xiàn)階段我國高校層次劃分不具備競爭性，實(shí)際上實(shí)施的是“只入不出”的靜態(tài)機(jī)制，沒有實(shí)施“優(yōu)勝劣汰”的動(dòng)態(tài)機(jī)制，造成高校發(fā)展的不公平現(xiàn)象，在一定程度上阻礙高校健康發(fā)展。

一、我國高校層次劃分的歷史回顧

建國以來，我國高校就一直有層次區(qū)別，主要層次劃分有兩類，一是按院校屬性劃分層次，如綜合院校、專業(yè)院校，本科院校、專科院校，大學(xué)、學(xué)院等。二是按院校是否為重點(diǎn)劃分層次，將本科院校劃分為重點(diǎn)院校和非重點(diǎn)院校兩個(gè)層次。按院校屬性劃分層次這是世界高等教育發(fā)展的慣例，世界各國、特別是高等教育發(fā)達(dá)國家，都將高校按屬性劃分為不同層次、不同類型的院校，以便為社會(huì)培養(yǎng)不同層次、各種類型的人才，滿足社會(huì)需要，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。按院校是否為重點(diǎn)劃分層次，可以說是我國高等教育建設(shè)的特色。在之前的高等教育發(fā)展中，這種劃分對(duì)促進(jìn)我國高等教育快速發(fā)展的確起到了積極作用，但在目前情況下，這種劃分顯然有待商榷。本文主要討論的就是這種重點(diǎn)層次劃分問題，即重點(diǎn)和非重點(diǎn)院校劃分問題。

我國重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校的歷程大約經(jīng)歷了以下七個(gè)階段： “抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)全局”辦學(xué)方針的形成(1949-1953年)；全國重點(diǎn)高等學(xué)校形成階段(1954-1963年)；全國重點(diǎn)高等學(xué)校確立階段(1978-1981年)；將部分高等學(xué)校列為國家重點(diǎn)項(xiàng)目(1984-1985年)；在部分高等學(xué)校建立研究生院(1984、1986、2000年)；[1]實(shí)施“211工程”戰(zhàn)略(1994年)；實(shí)施一流大學(xué)即“985”工程戰(zhàn)略(1998年)。重點(diǎn)大學(xué)是我國一個(gè)特殊的高等學(xué)校群體，某種程度上也可以說是一種特殊的高等學(xué)校類型。在高等學(xué)校分類中，“是否重點(diǎn)”一直被當(dāng)作一個(gè)重要的分類維度，重點(diǎn)高校與非重點(diǎn)高校的二分法也一直沿用至今。

但是，目前我國重點(diǎn)院校的提法有多種，全國重點(diǎn)大學(xué)、教育部直屬高等學(xué)校、高水平大學(xué)、“211工程”大學(xué)、“985工程”大學(xué)以及設(shè)立研究生院的大學(xué)。

(一)全國重點(diǎn)大學(xué)

1954年10月，高等教育部發(fā)布了《關(guān)于重點(diǎn)高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》，決定中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院等6校為全國重點(diǎn)大學(xué)；[2]281-2841959年3月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》，指定中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等16所高校為全國重點(diǎn)大學(xué)；同年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，又增加4所，共計(jì)20所；[2]1960年10月22日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于增加全國重點(diǎn)高校的決定》，決定在原來20所重點(diǎn)大學(xué)的基礎(chǔ)上，再增加44所重點(diǎn)大學(xué)，全國重點(diǎn)高校增至64所；1963年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，浙江大學(xué)等4所大學(xué)被增設(shè)為全國重點(diǎn)高校，全國重點(diǎn)高等學(xué)校達(dá)68所；[3]1978年2月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告》，恢復(fù)“文革”前68所全國重點(diǎn)高校，并增加20所高校為重點(diǎn)大學(xué)，重新確定88所全國重點(diǎn)高等學(xué)校。[4]500至此，全國重點(diǎn)大學(xué)確定，30多年來，全國重點(diǎn)大學(xué)除因合并其數(shù)量略有變動(dòng)之外，學(xué)校基本穩(wěn)定，沒有多大變化。目前，高校合并、調(diào)整后有全國重點(diǎn)高校79所。

(二)教育部直屬高等學(xué)校

經(jīng)過世紀(jì)之交全國高校管理體制的調(diào)整，一批實(shí)力較強(qiáng)、學(xué)科特色鮮明的高校劃歸教育部管理，目前教育部直屬高校總數(shù)為75所。建國以來國家歷次所確定的重點(diǎn)大學(xué)多為目前教育部直屬高校。

教育部直屬高等學(xué)校，是中央部屬高校的最大一個(gè)系列，目的是在探索改革上先走一步，在提高教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)方面發(fā)揮示范作用。

(三)高水平大學(xué)及重點(diǎn)學(xué)科

1983年5月15日，南京大學(xué)、浙江大學(xué)、天津大學(xué)和大連工學(xué)院四所高校的名譽(yù)校(院)長匡亞明、劉丹、李曙森、屈伯川四位老教育家，聯(lián)名向中央提出了《關(guān)于將50所左右高等學(xué)校列為國家重大建設(shè)項(xiàng)目的建議》，史稱“835建議”。“835建議”受到鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視；[3]1984年4月2日，國務(wù)院通過教育部、國家計(jì)委《關(guān)于將10所高等學(xué)校列入國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的請(qǐng)示報(bào)告》，決定“七五”期間國家安排專項(xiàng)補(bǔ)助投資5億元，作為北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、西安交通大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國科技大學(xué)、北京醫(yī)科大學(xué)7所大學(xué)加速建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列入國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)的加速建設(shè)投資，分別由有關(guān)部門在經(jīng)管投資中調(diào)劑解決；[3]1984年9月和1985年1月，國家計(jì)委、教育部和國防科工委聯(lián)合發(fā)文，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)將哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國國防科技大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)和西北工業(yè)大學(xué)列為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。此外，教育部和國家計(jì)委還建議，在上述10余所高校之外的其它高校中，選擇一批國家急需、擔(dān)負(fù)著重大任務(wù)、學(xué)術(shù)水平較高、處于領(lǐng)先地位的學(xué)科和專業(yè)，有步驟地支持其發(fā)展，這也被列入國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。“八五”期間，國家重點(diǎn)建設(shè)的高校為15所，1987年和1988年，國家教委在涉及107所高等學(xué)校中評(píng)選了416個(gè)高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)。[4]500-501

(四)“211工程”大學(xué)

“211工程”自1990年開始醞釀。1990年6月，國家教委在制定全國教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃時(shí)，即研究了在“八五”期間集中力量辦好一批重點(diǎn)高校的問題。當(dāng)時(shí)提出在二到三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，有計(jì)劃地重點(diǎn)投資建成30所左右的重點(diǎn)大學(xué)。后考慮到要形成一批行業(yè)帶頭學(xué)校，經(jīng)過多次研究，確定了到2000年前后，重點(diǎn)建設(shè)的高等學(xué)校為100所左右，并要求將此事當(dāng)作面向“21世紀(jì)”的大事來抓。這項(xiàng)發(fā)展高等教育的重要措施開始簡稱為“211計(jì)劃”，后來確定為“211工程”。 “211工程”是建國以來國家正式立項(xiàng)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)模最大的重點(diǎn)建設(shè)工程，是國家“九五”計(jì)劃期間高等教育的發(fā)展工程，也是高等教育事業(yè)的系統(tǒng)改革工程。

目前，高校調(diào)整、合并后有“211工程”建設(shè)院校112所。

(五)“985工程”大學(xué)

1998年5月4日，江澤民總書記在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會(huì)上向全社會(huì)宣告： “為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。”為貫徹落實(shí)黨中央科教興國的戰(zhàn)略和江澤民同志的號(hào)召，教育部決定在實(shí)施“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”中，重點(diǎn)支持國內(nèi)部分高等學(xué)校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，簡稱“985工程”。

最初，只有北大和清華被確認(rèn)為建設(shè)“世界一流大學(xué)”。2000年，中國高校合并重組結(jié)束后，全國十幾所大學(xué)都把奮斗目標(biāo)定為“世界一流大學(xué)”。目前，全國共有“985工程”建設(shè)高校39所。其中一期34所，二期5所。

(六)建立研究生院的大學(xué)

在國內(nèi)高水平大學(xué)中，是否建立研究生院也是大學(xué)層次的一個(gè)重要標(biāo)志，雖然國家沒有明確界定研究生院是高校層次的標(biāo)志，但在高校之間，是否具有研究生院已經(jīng)成為學(xué)校高低的一個(gè)重要指標(biāo)。

1978年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國科技大學(xué)研究生院；1984年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)北京大學(xué)等22所高校首批試辦研究生院；2000年6月教育部又批準(zhǔn)北方交通大學(xué)等22所高校試辦研究生院；2002年5月，教育部批準(zhǔn)了哈爾濱工程大學(xué)、海河大學(xué)2所大學(xué)試辦研究生院。后來又批準(zhǔn)西北農(nóng)林科技大學(xué)試辦研究生院。因北京醫(yī)科大學(xué)和上海醫(yī)科大學(xué)分別合并到北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)，目前實(shí)際有研究生院56所。

二、目前我國高校的層次劃分及其存在的問題

縱觀我國高校層次劃分的歷史和現(xiàn)狀，可以看出，我國高校層次劃分主要有以下特點(diǎn)及其問題： 一是層次劃分標(biāo)準(zhǔn)多元化，有國家重點(diǎn)院校、教育部直屬高等學(xué)校、“211工程”院校、“985工程”院校“等。由于這些劃分分別屬于不同階段，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可比性。二是層次劃分具有靜態(tài)性，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是層次劃分長時(shí)間不變，如1978年確定的國家重點(diǎn)院校，長達(dá)三十多年，沒有變化；二是只進(jìn)不出，只要進(jìn)入重點(diǎn)行列，不管學(xué)校發(fā)展和進(jìn)步程度如何，穩(wěn)坐重點(diǎn)的交椅。相反，非重點(diǎn)院校即使有較大發(fā)展并具備較高水平，由于沒有變化的機(jī)會(huì)，進(jìn)入不了重點(diǎn)行列。三是層次劃分單元院校化，不論是國家重點(diǎn)院校、教育部直屬院校，或是“211工程”、“985工程”，都以院校為單位，只要學(xué)校進(jìn)入重點(diǎn)行列，學(xué)校所有學(xué)科、專業(yè)也重點(diǎn)化，即使這些院校新建且水平較低的學(xué)科、專業(yè)，也被高層次化，而其它非重點(diǎn)院校高水平學(xué)科、專業(yè)，由于學(xué)校屬非重點(diǎn)院校，其學(xué)科、專業(yè)被低層次化。

隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)對(duì)高等院校的關(guān)注越來越高，而大多數(shù)人對(duì)高等院校的認(rèn)識(shí)只停留在表象上，這種表象就是是否為重點(diǎn)。多元化劃分高等院校或許有一定的道理，但就我國高校層次劃分的歷史看，其劃分是在不同歷史階段、不同的教育發(fā)展目標(biāo)下的劃分，這種多元化劃分并沒有整體性或長遠(yuǎn)規(guī)劃性，只是發(fā)展到一定程度時(shí)的當(dāng)前目標(biāo)所致。所以，我國高校層次劃分需要一個(gè)有長遠(yuǎn)規(guī)劃的、統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，否則，一方面會(huì)出現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)院校認(rèn)識(shí)的模糊，一方面導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，不可辟免地造成資金浪費(fèi)。

我們必須看到，雖然重點(diǎn)院校具有比較優(yōu)勢(shì)，但隨著高等教育的不斷發(fā)展，比較優(yōu)勢(shì)必然會(huì)發(fā)生變化，這種變化并不完全是有序列的變化，而會(huì)發(fā)生無序的變化。在經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展之后，比較優(yōu)勢(shì)會(huì)有重新的排列，重點(diǎn)院校可能落后于非重點(diǎn)院校，非重點(diǎn)院校會(huì)超過重點(diǎn)院校。所以，長期不變的重點(diǎn)院校劃分不符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，不利于院校良性競爭，反而會(huì)阻礙國家整體高等教育發(fā)展進(jìn)程。

一般而言，“重點(diǎn)”院校比非重點(diǎn)院校有較高水平和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。但就具體學(xué)科、專業(yè)而言，并非完全如此。比如，從教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心發(fā)布的全國學(xué)科排名可以看出，有很多非“985工程”院校的學(xué)科比一些“985工程”院校的學(xué)科強(qiáng)。如： 云南大學(xué)和內(nèi)蒙古師范大學(xué)的“民族學(xué)”(分別排第一、第三)，北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院、華南師范大學(xué)的“體育學(xué)”(分別排第一、第二、第三)，中國傳媒大學(xué)的“新聞傳播學(xué)”、“藝術(shù)學(xué)”(兩學(xué)科皆排第二)，中國地質(zhì)大學(xué)的“地質(zhì)學(xué)”、“地質(zhì)資源與地質(zhì)工程”(兩學(xué)科皆排第一)，北京交通大學(xué)的“系統(tǒng)科學(xué)”(排第一)，北京科技大學(xué)的“科學(xué)技術(shù)史”、“冶金工程”(兩學(xué)科皆排第一)，河海大學(xué)的“水利工程”(排第一)，中國礦業(yè)大學(xué)的“礦業(yè)工程”、“測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)”(分別排第一、第二)，中國石油大學(xué)、西南石油大學(xué)、大慶石油學(xué)院的“石油與天然氣工程”(分別排第一、第二、第三)，東華大學(xué)、蘇州大學(xué)、江南大學(xué)的“紡織科學(xué)與工程” (分別排第一、第二、第三)，江南大學(xué)的“輕工技術(shù)與工程”、“食品科學(xué)與工程”(兩學(xué)科皆排第一)，西南交通大學(xué)的“交通運(yùn)輸與工程”(排第一)，南京理工大學(xué)的“兵器科學(xué)與技術(shù)”(并列排第一)，東北林業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)的“林業(yè)工程”(分別排第一、第二、第三)、“林學(xué)”(分別排第三、第二、第一)，北京中醫(yī)藥大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)的“中醫(yī)學(xué)”(分別排第一、第二、第三)、“中藥學(xué)”(分別排第三、第一、第二)，北京中醫(yī)藥大學(xué)的“中西醫(yī)結(jié)合”(排第一)，中國藥科大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)的“藥學(xué)”(分別排第一、第三)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的“農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理”(排第一)，中國政法大學(xué)的“法學(xué)”(排第二)，北京外國語大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)的“外國語言文學(xué)”(分別排第二、第三)，[5]等等。這些院校雖然都不屬于“985工程”建設(shè)院校，但其學(xué)科排名高于一些“985工程”院校，“小不點(diǎn)學(xué)校”萊陽農(nóng)學(xué)院有多門學(xué)科榜上有名，同時(shí)在此“學(xué)科評(píng)估高校排名結(jié)果”“整體水平”排名中，“名不見經(jīng)傳”的黑龍江大學(xué)名列15名，遠(yuǎn)高于很多“211工程”大學(xué)和“985工程”大學(xué)。另外，有研究對(duì)ESI數(shù)據(jù)庫中近11年來論文總數(shù)被引頻次排名在前1%的世界上3595所高校和科研機(jī)構(gòu)中的51所中國大學(xué)進(jìn)行學(xué)科競爭力及學(xué)科建設(shè)成效分析時(shí)可以看出，上海大學(xué)在“我國高校發(fā)表學(xué)術(shù)論文總數(shù)”排名中列22位，在“我國高校發(fā)表學(xué)術(shù)論文被引頻次”排名中名列30位，高于一些“985工程”大學(xué)。[6]

因此，目前我國高等院校層次劃分應(yīng)該完善，不能單以學(xué)校為劃分層次單元，而要以學(xué)科、專業(yè)為單元，或者兩者結(jié)合評(píng)價(jià)劃分。在高校建設(shè)中，可以有“985工程”大學(xué)，但對(duì)不夠條件或辦學(xué)水平較低的學(xué)科、專業(yè)要排除在外，要么限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、要么停辦或轉(zhuǎn)辦。要確立“985工程”大學(xué)不一定非要綜合性大學(xué)的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)大學(xué)向“精”、“專”、“高”的方向發(fā)展，遏制近年來被實(shí)踐所證明“求大求全”的不科學(xué)行為。具體實(shí)施時(shí)，可以確定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有一定數(shù)量達(dá)不到“985工程”學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)的“985工程”大學(xué)，要撤銷“985工程”建設(shè)。同時(shí)，國家要出臺(tái)政策，首先國家在給“985工程”大學(xué)劃撥建設(shè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要按學(xué)科、專業(yè)劃撥；其次，對(duì)非“985工程”院校而達(dá)到“985工程”院校標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科、專業(yè)，要按照“985工程”大學(xué)學(xué)科、專業(yè)對(duì)待。國家“在加大財(cái)政性投入的過程中，不僅要考慮數(shù)量因素，更要關(guān)注質(zhì)量因素。”“不同高校的同一類型重點(diǎn)學(xué)科，應(yīng)該按照統(tǒng)一的撥款標(biāo)準(zhǔn)予以支持。”[7]以上這些高校排名較前的學(xué)科就可以進(jìn)入“985工程”建設(shè)學(xué)科，而“985工程”大學(xué)辦學(xué)水平較低或排名較后的一些學(xué)科、專業(yè)，應(yīng)該退出“985工程”建設(shè)行列，作為一般學(xué)科對(duì)待。“211工程”建設(shè)大學(xué)也應(yīng)如此。

目前以院校為單元?jiǎng)澐指咝Ｖ攸c(diǎn)層次的機(jī)制至少導(dǎo)致兩個(gè)不公平現(xiàn)象，一是高層次院校的低層次學(xué)科、專業(yè)被“高層次化”，出現(xiàn)低層次學(xué)科搭車現(xiàn)象；而低層次院校的高層次學(xué)科、專業(yè)被“低層次化”，導(dǎo)致其優(yōu)勢(shì)學(xué)科逐漸被弱化。即學(xué)科、專業(yè)與院校層次對(duì)應(yīng)，對(duì)非重點(diǎn)院校發(fā)展而言，是一種制度歧視，不合理、不公平。二是低層次院校高層次學(xué)科、專業(yè)由于受院校層次影響，優(yōu)質(zhì)生源越來越少，而所謂高層次院校的低層次學(xué)科、專業(yè)，由于有高層次“品牌”包裝，吸引大量優(yōu)秀考生，造成考生成績與學(xué)科、專業(yè)質(zhì)量的錯(cuò)位，對(duì)考生不公平。事實(shí)上，低層次院校辦出高水平學(xué)科、專業(yè)，要比高層次院校辦出高水平學(xué)科、專業(yè)更具價(jià)值。但是，由于院校劃分以學(xué)校為單元，其結(jié)果是，學(xué)院們即使有多高水平的學(xué)科和專業(yè)，也得不到“重點(diǎn)”支持，最終有可能被現(xiàn)實(shí)“三流化”。

從我國高等院校層次劃分的歷史我們可以看出，其劃分的指導(dǎo)思想和方法，可以分為兩個(gè)階段，第一階段是指令性劃分階段，也就是“戴帽”劃分階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)是行政劃分，即指令，根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展需要和高等教育落后的實(shí)際，指定幾所高等院校，然后重點(diǎn)投資建設(shè)。這種劃分是當(dāng)時(shí)特定歷史的產(chǎn)物，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，雖然這種劃分在一定程度上缺少科學(xué)性，但在那個(gè)特定的歷史階段，無疑也促進(jìn)了我國高等教育發(fā)展。第二個(gè)階段是競爭性劃分階段，也就是根據(jù)高校辦學(xué)水平和實(shí)力評(píng)選劃分，這個(gè)階段的特點(diǎn)是競爭性，可以說比較適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適合現(xiàn)階段高等教育的發(fā)展，但是由于缺少動(dòng)態(tài)性，沒有退出機(jī)制，不利于高校良性競爭環(huán)境的形成。

三、高校層次劃分的設(shè)想和建議

我國高校層次劃分，對(duì)其高等教育快速健康發(fā)展無疑起到了積極的推動(dòng)作用。目前，國內(nèi)一流大學(xué)之成就，都與其重點(diǎn)建設(shè)不無關(guān)系。但是，在世界高等教育穩(wěn)步向前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)面前，我們的“追趕型”高等教育的確有些力不從心，甚至于疲憊不堪。由于我國高校與世界一流大學(xué)還有相當(dāng)一段差距，重點(diǎn)建設(shè)、讓一部分高等院校率先發(fā)展，便成為不得不選擇的發(fā)展之路。那么，在現(xiàn)階段，如何劃分高校層次，這是我們需要在認(rèn)識(shí)上和理論上闡明的一個(gè)方向性問題。現(xiàn)階段，靠人為因素“指定性”地發(fā)展高等教育，或“跨越式”地發(fā)展高等教育，或“大躍進(jìn)式”地發(fā)展高等教育，都不是現(xiàn)實(shí)而科學(xué)的路徑。

首先，“指定”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，雖然教育不同于經(jīng)濟(jì)，但教育必然在經(jīng)濟(jì)環(huán)境下運(yùn)行，所以，“指定性”地發(fā)展高等教育顯然有違市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也必然性地難以達(dá)到預(yù)期結(jié)果。顯然，“全國重點(diǎn)大學(xué)”、“教育部直屬高等學(xué)校”就是“指定”的結(jié)果。雖然現(xiàn)階段我國“重點(diǎn)”建設(shè)的高等院校如“211工程”、“985工程”院校具有一定的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，但不具備動(dòng)態(tài)性、競爭性，一旦進(jìn)入其行列，就萬事大吉，所以，對(duì)進(jìn)入其行列的院校而言無疑也包含有“被指定”的成分。其次，“跨越式”發(fā)展這是我國近年來各個(gè)領(lǐng)域高呼的口號(hào)，跨越式發(fā)展當(dāng)然好，但是，對(duì)高等教育而言，什么能跨越？要跨越什么？這是我們首先要明確的問題。教育要靠實(shí)力說話，教育發(fā)展要腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印地向前發(fā)展。不論是教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，還是學(xué)校精神、文化、傳統(tǒng)、特色，或是教學(xué)水平、師資力量，無不是漸進(jìn)的結(jié)果。如果在高等教育領(lǐng)域要說跨越，除了大樓、設(shè)備等硬件以及在校學(xué)生人數(shù)之外，什么能跨越？我覺得，高等教育的核心內(nèi)容，一樣都無法跨越，高等教育的發(fā)展，沒有幾十年、甚至成百年的積淀，很難達(dá)到一流水平。當(dāng)然，發(fā)展有快有慢，重點(diǎn)發(fā)展比非重點(diǎn)發(fā)展要快，但重點(diǎn)發(fā)展也不可能“跨越”，除非把在校學(xué)生人數(shù)翻倍增長或大樓數(shù)翻倍增長叫“跨越”。在近年我國高等教育發(fā)展中，包括重點(diǎn)建設(shè)院校在內(nèi)的很多高等院校，在總結(jié)或介紹本校辦學(xué)情況時(shí)，或多或少地都說經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，而我們看到的現(xiàn)實(shí)是，學(xué)校地盤大了，高樓多了，但大多數(shù)院校的辦學(xué)質(zhì)量不同程度下降了。另外，在高等教育發(fā)展中，根據(jù)國家實(shí)力、學(xué)校現(xiàn)有水平以及發(fā)展?jié)摿Γ兄攸c(diǎn)地率先發(fā)展一批高等院校，這是高等教育相對(duì)落后國家通用的發(fā)展路徑。但是，對(duì)我們這樣高等教育還比較落后，事實(shí)上還沒有一所高校能躋身世界一流高校行列的國家，“大躍進(jìn)式”地群起而追之，并不是科學(xué)的選擇。在連一所世界一流水平大學(xué)還沒有的情況下，一下子要建設(shè)近40所世界一流大學(xué)，這不符合國家現(xiàn)有實(shí)力、不符合我國高等教育實(shí)際，不符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律。這種自我膨脹式的發(fā)展，無異于文革期間的“大躍進(jìn)”，其結(jié)果不言自明。

在不同階段，劃分高校層次具有一定的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)需要性。科學(xué)合理的高校層次劃分確實(shí)能夠率先發(fā)展一批高等院校，在高等教育發(fā)展的不同階段，這種劃分具有重要的實(shí)際價(jià)值和歷史意義。但是，在不同階段、不同歷史條件下，一成不變地采用一種劃分方法，或在同一時(shí)期出現(xiàn)多種劃分方法，都不能適應(yīng)不同時(shí)代高校發(fā)展的需要。因此，高校層次劃分的變革，對(duì)高校持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高校層次劃分可以根據(jù)本國高等教育發(fā)展水平和國家實(shí)力分階段實(shí)施。在初級(jí)發(fā)展階段，要建立以院校為主體的動(dòng)態(tài)性高校層次劃分機(jī)制，以支持、資助具備一定實(shí)力的部分院校率先發(fā)展，一方面起到示范帶動(dòng)作用，一方面提升國家高等教育整體辦學(xué)水平。現(xiàn)階段我國高等教育就處于初級(jí)發(fā)展階段后期，所以，高校層次劃分可以以院校為主體，但是要實(shí)施動(dòng)態(tài)性劃分機(jī)制，比如以四年或八年為一個(gè)周期，優(yōu)進(jìn)劣退，根據(jù)不同時(shí)期的劃分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一的層次劃分；在中級(jí)發(fā)展階段，要建立以學(xué)科或?qū)I(yè)為主體的動(dòng)態(tài)性高校層次劃分機(jī)制，營造公平發(fā)展環(huán)境，提升國家高校整體辦學(xué)水平。這一階段，可以有以院校為主體的重點(diǎn)，但要把劃分重點(diǎn)的重心偏向于以學(xué)科、專業(yè)為單位的劃分機(jī)制，不論是大學(xué)還是學(xué)院，不論是綜合院校還是專業(yè)院校，只要其學(xué)科、專業(yè)具備一定水平，就可以劃分為重點(diǎn)，并按重點(diǎn)院校建設(shè)對(duì)待。目前，我國也在實(shí)施國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，但這種重點(diǎn)學(xué)科主要是以博士點(diǎn)學(xué)科為主，并且大多集中于已劃分到重點(diǎn)院校的院校，事實(shí)上也是重復(fù)建設(shè)。這里所說的按學(xué)科、專業(yè)劃分重點(diǎn)，還包括本科階段教育，甚至專科階段教育，特別在高等教育大眾化階段，本科教育和專科教育顯得尤為重要，學(xué)科、專業(yè)重點(diǎn)建設(shè)要將本科教育和專科教育納入其中；在高級(jí)發(fā)展階段，要建立以辦學(xué)成果為主體的動(dòng)態(tài)性高校層次劃分機(jī)制。其辦學(xué)成果，主要指高校的三大基本職能： 學(xué)生培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)。就高等教育而言，不論有多大的校園面積、多高的教學(xué)樓、多先進(jìn)的硬件設(shè)施、多雄厚的師資力量以及多大的圖書藏量，培養(yǎng)出優(yōu)秀人才、創(chuàng)造出先進(jìn)的文化和科學(xué)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)于社會(huì)，這才是一所高校是否優(yōu)越、是否“一流”的本真。所以，在高等教育發(fā)展到一定水平階段，按高校或?qū)W科、專業(yè)辦學(xué)成果確定重點(diǎn)并進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，能有效推進(jìn)高等教育發(fā)展，也才能使高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。

另外，重點(diǎn)院校建設(shè)需要明確而切合實(shí)際的目標(biāo)。層次劃分的目的之一就是率先發(fā)展并達(dá)到更高層次的水平，重點(diǎn)院校發(fā)展在多長時(shí)間達(dá)到多高水平，要有明確界定。各高校要能根據(jù)自身實(shí)際和發(fā)展?jié)摿?zhǔn)確定位，避免盲目和不切實(shí)際的過高目標(biāo)。近年來，我國重點(diǎn)院校的發(fā)展恰恰在定位和目標(biāo)上出現(xiàn)了問題，比如還沒有達(dá)到國內(nèi)頂尖水平的“985工程”建設(shè)高校、甚至未進(jìn)入“985工程”的“211工程”建設(shè)高校，旗幟鮮明地提出建設(shè)世界一流大學(xué)，這個(gè)目標(biāo)顯然因近期內(nèi)不可及而將失去動(dòng)力。我們贊成有條件、有實(shí)力的高校創(chuàng)辦成為世界一流大學(xué)，但世界一流大學(xué)的建設(shè)必須有一個(gè)過程，并且這個(gè)過程不可“跨越”。對(duì)我國高校而言，世界一流大學(xué)的建設(shè)一般要經(jīng)歷這么幾個(gè)過程： 進(jìn)入“211工程”建設(shè)行列、進(jìn)入“985工程”建設(shè)行列、成為國內(nèi)一流大學(xué)、成為國內(nèi)頂尖大學(xué)、成為亞洲一流或頂尖大學(xué)、成為世界知名大學(xué)、成為世界高水平大學(xué)、成為世界一流大學(xué)。因此，分階段確定目標(biāo)，逐級(jí)發(fā)展，這是我國重點(diǎn)院校達(dá)到世界一流水平的發(fā)展之路。

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