中國共產黨民主執政的前提和基礎之深度解析

周義順

（河南師范大學公共事務學院，河南 新鄉 453007）

中國共產黨民主執政的前提和基礎之深度解析

周義順

（河南師范大學公共事務學院，河南 新鄉 453007）

堅持民主執政，要有一定的前提和基礎，它要求中國共產黨必須按照民主的原則和程序行使執政權力，需要中國共產黨樹立人民至上的理念、樹立和強化權力監督與制約的理念，同時，還需要中國共產黨堅持民主執政的基本要求，積極推進選舉過程、決策過程和監督過程的民主化，推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化。

中國共產黨；民主執政；前提；基礎

一

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國最廣大人民群眾根本利益的忠實代表。黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，領導、支持、保證人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。

在我國，人民是國家的主人，是決定國家前途命運的根本力量。中國共產黨是適應“人民的需要”、作為“人民的代表”而建立的，又是在最忠實地代表最廣大人民群眾最大利益的革命斗爭中奪取政權、在不斷維護和實現最廣大人民群眾根本利益的社會主義建設事業中代表人民執掌政權的。黨的權力是人民賦予的，“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主”最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。實現和發展人民民主是共產黨執政的本質要求。［1］黨的十七大報告已明確提出：“人民民主是社會主義的生命。”這就更深刻更全面地揭示了黨的民主執政的基礎和前提。

要真正做到為人民執政，就需要把民主的精神運用于黨的執政實踐，堅持民主執政。這既是我們黨的一條重要執政經驗，也是我們黨執政的本質要求。我們黨長期執政的歷史就是不斷探索和實踐民主執政的歷史。堅持民主執政，就是黨要“堅持為人民執政、靠人民執政”，“以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主”［2］。

我們黨提出的“民主執政”，既是對黨過去長期執政歷史經驗和世界各國執政黨執政經驗的深刻總結，也是對今后改革和完善黨的執政方式和加強黨的執政能力建設提出的總體要求，是保證黨領導人民有效治理國家的基本途徑。深入研究和探討中國共產黨實現民主執政的前提和基礎，不僅具有重大的理論價值，更具有現實的實踐意義。

我們黨在理論上提出“民主執政”這一嶄新概念，這并不意味著在實踐中就會自然而然地實現民主執政。我們知道，我國是一個具有較長封建專制主義統治歷史、民主精神比較缺乏的國度，在舊中國“主要的就是少了兩件東西：一件是獨立，一件是民主”［3］（P731）。今天的中國雖然已經擁有了這“兩件東西”，但在現實生活中民主的精神依然比較缺乏，一言堂、個人崇拜、個人凌駕于組織之上來決定重大問題等違背“人民當家作主”原則之類的不正常現象還屢有發生。正因為這樣，我黨才大力強調，要發展社會主義民主政治，堅持民主執政。

推進民主執政，必須在堅持黨的領導的前提下，根據我國的具體國情和客觀形勢的發展變化，采取比較正確的且符合我國國情的方法和措施，循序漸進，逐步推進。它要求我們黨必須按照民主的原則和民主的程序來行使執政權力，但黨在執政的過程中，要真正做到按照民主原則和民主程序來行使執政權力，需要一定的前提和基礎。從哲學的層面講，人們在從事實踐活動時，首先需要有勇于實踐的觀念、意識，但僅有勇于實踐的觀念、意識還遠遠不夠，人們要想使自己在實踐過程中減少盲目性、少走彎路、少出現挫折，還必須了解、認識、搞清楚實踐本身具有什么樣的具體要求，這是一項基礎性的工作，否則，就不知道怎樣去從事實踐活動。若在對實踐本身的具體要求缺乏認知的情況下就去盲目實踐，極有可能會遇到諸多障礙和挫折、走很多彎路。“凡事預則立，不預則廢”，講的即是這個道理。對執政黨執政來說，同樣如此。我們黨在執政的過程中，要實行民主執政，首先需要我們黨樹立民主執政的基本理念，同時，還要掌握并堅持民主執政的基本要求，這是我們黨實行民主執政的前提和基礎。

二

推進、實行民主執政，首先需要我們黨樹立起民主執政的基本理念。我們黨既然提出要堅持民主執政，就意味著我們黨要“堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主”［4］。由此來說，民主執政的第一個基本理念就應該是人民至上的理念。

人民是國家和社會的主人，是決定國家前途和命運的根本力量，是推動歷史發展的真正動力。凡是不為了人民、不依靠人民、不由人民來當家作主的階級、階層或政治組織、政治集團，就不可能獲得統治（或執政）地位，即便通過陰謀詭計的手段獲得了統治（或執政）地位，其統治（或執政）地位也不可能持久鞏固。因為不為了人民、不依靠人民、不由人民來當家作主，就不可能贏得人心，而人心向背是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素，“歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺”［5］。

縱觀世界歷史尤其是中國幾千年歷史，也可以看出，治亂興衰，循環往復，歷代王朝都沒有跳出“其興也焉，其亡也忽焉”的“歷史周期率”［6］。從制度設計來看，歷史上的歷代王朝之所以會有“其興也焉，其亡也忽焉”的歷史命運，是因為它們不是以民主的方式而是以專制的方式來統治（或執政）。以專制的方式統治（或執政），意味著它們的統治（或執政）不是為了人民、不是由人民來當家作主，而總是由少數人來“治國理政”；少數人的“治國理政”不可避免地會出現權力高度集中的現象，造成專制獨裁等違反廣大人民意愿的諸多弊端；因而也就不可能永恒持久地得到最廣大人民的支持、認可和衷心擁護；由于人民才是社會變革、社會發展的真正決定力量，“人民，只有人民才是歷史發展的真正動力”［7］（P1031），那么這一少數人“治國理政”之模式的崩潰也就成為必然的事了。

民主執政則不然，它是“‘人民的權力’或‘多數人的統治’”［8］，它堅持人民至上的理念。正因為如此，歷史上和現實中所有真正的民主體制基本上都是穩固和強大的，都能夠沉著應對各種風險、危機和挑戰，因為它有以人民為執政的根基；非民主體制就不一樣，它通常都是脆弱的，一有什么風吹草動，就會“地動山搖”甚至土崩瓦解［6］（P20）。因為它缺乏以人民為執政的根基。蘇東劇變，這些國家的執政黨紛紛丟失政權，原因盡管是多方面的，但不能不說，這些國家沒有采取民主的體制，其執政黨沒有堅持民主執政，沒有堅持主權在民的原則，沒有樹立人民至上的理念，是一個非常重要的方面。

因此，堅持民主執政，首先需要樹立人民至上的理念，牢記“全心全意為人民服務”的根本宗旨。只有樹立了人民至上的理念，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨一切行動的出發點和落腳點，為實現人民群眾的根本利益而不懈努力，我們黨才能不斷贏得最廣大人民群眾的真心擁護和衷心愛戴，黨執政的群眾基礎才會更加堅實，這樣才能戰勝各種風險和挑戰，黨和人民的事業才能興旺發達，黨的執政地位才會更加鞏固。

堅持民主執政，不僅需要我們黨樹立人民至上的理念，更需要樹立和強化權力監督和制約的理念。我們黨是中國的執政黨，而且是唯一的執政黨，她代表著人民掌握國家權力，而權力歷來就有兩重作用：一方面，權力掌握者可以用它來管理國家和社會的公共事務，為社會服務，造福于社會，這時權力就意味著責任和義務；但另一方面，權力掌握者也可以濫用職權，利用權力來假公濟私，為個人或少數人謀取私利，這時權力就標志著權力擁有者不同于一般人的特殊地位、身份和職權。就國家和社會的正常發展進程來說，人們當然希望權力的第一重作用最大程度地發揮，對權力的第二重作用則希望它永遠不出現。但是，從古今中外的政治實踐來看，權力的第二重作用的出現卻是難以避免的。這主要是因為，如果不對權力擁有者進行有效的監督和制約，那么權力擁有者必然會濫用權力，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才停止”［9］（P154）。這個“界限”是什么呢？就是監督和制約。不受監督和制約的權力，就會如同一匹脫韁的野馬而肆意狂奔，其結果必然損害黨和人民的根本利益。這已被世界許多政黨的政治實踐所證實。

盡管我們黨的性質、宗旨決定了她是全心全意為人民服務的政黨，但由于主客觀等多種因素的影響，孟德斯鳩所說的“萬古不變的經驗”在某些條件下在某些黨員身上還是一再地“靈驗”。所以，對我們黨來說，依然需要對其所掌握的執政權力進行監督和制約。由于我們黨是我國唯一的執政黨，如果她自身缺乏對權力進行監督和制約的意識，那么，國家和社會就很難對其實施有效的監督，這就更加說明，我們黨樹立和強化權力監督和制約的意識是多么的必要和重要。

監督與民主相互依存、相互促進。為了更好地堅持民主執政，實現黨的長期執政，我們黨自身必須自覺地樹立權力監督和制約的理念，允許人民對其進行監督。我們黨領導下的各級干部都是人民的公仆，正因為是人民的公仆，所以更需要“受到人民和法律的監督”［10］（P176）。這就需要我們黨自覺建立起“內容科學、程序嚴密、配套完備”的權力監督體系，“建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制”［10］（P176）。我們黨只有首先樹立和強化了權力監督和制約的理念，依法行使權力的制約機制和監督機制才有可能建立健全和完善，才能從根本上防止權力的濫用，有效地預防甚至徹底阻止腐敗現象的滋生和蔓延，這樣，我們黨才能更好地實行民主執政，黨執政的目的才能真正實現。

三

實行民主執政，需要我們黨樹立人民至上的理念，樹立和強化權力監督和制約的理念，但僅有這些理念并不能保證黨把民主執政貫徹到底。實行民主執政，還需要我們黨認識、理解和把握民主執政的基本要求。民主執政的基本要求解釋了該怎么去推進、實行民主執政的問題，它是實行民主執政的具體“操作指南”。

實行民主執政，需要堅持民主選舉、民主決策和民主監督，即要采取具有可操作性的具體措施，積極推進選舉過程、決策過程和監督過程的民主化。這是民主執政的第一個基本要求。

實行民主執政，要求堅持民主選舉，實現選舉過程的民主化。實現選舉過程的民主化，要求采取制度化、程序化的選舉方式，健全和完善黨和國家的民主選舉制度，即要大力建立健全和完善黨的代表大會制度和全國人民代表大會制度，通過黨代會和人代會把黨與國家、社會（人民）緊密地聯系起來。只有這樣，才能使黨領導下的各級政府干部真正地由人民選舉產生。在我國，只有人民才是國家的真正主人，我們黨只是代表人民來執政，“代表”并不意味著“代替”，所以，我們黨一再地強調，要由人民來當家作主；人民當家作主的一個重要體現，就是由人民來決定把國家的權力賦予誰。人民賦予國家權力的一個最基本途徑就是通過人民代表大會來選舉產生那些管理國家和社會公共事務的領導干部。通過人民代表大會這一法律程序，就能使我們黨從人民那里獲得合法的執政權力。這是使黨的意志上升為國家意志所必經的也是必須的一個重要步驟。唯有如此，才能真正地體現和說明我們黨實行了民主執政。

實行民主執政，要求堅持民主決策，實現決策過程的民主化。為此就必須改革、完善和健全黨和國家的民主決策機制。我們黨堅持民主執政，就是要為人民掌好權、用好權。為人民掌好權、用好權的一個重要前提就是決策要正確。我們黨的一個重要職能就是對國家和社會的一些重大問題進行決策，這是我們黨執掌國家政權、代表人民管理國家和社會事務的一項主要內容。就決策方式來說，可以實行個人集中決策的方式，也可以實行領導集體決策的方式。這兩種決策方式各有優長。由于我們黨是在中國革命斗爭中產生的，適應指揮復雜革命戰爭和地下斗爭的需要，過去我們黨大多采取個人集中決策的方式，黨的很多決策往往是領導人根據個人的經驗、才識、膽略來進行，決策過程簡單，主觀隨意性偏大，若出現失誤，就容易造成重大損失。進入新的歷史時期，由于工作中心的轉移，我們黨由過去領導中國人民進行革命的黨轉變為領導中國人民進行大規模經濟建設的執政黨。為了保證黨的決策正確，更好地堅持民主執政，就必須建立健全和完善黨和國家民主決策的體制和機制，實現決策過程的民主化。實現決策過程的民主化，就是要堅持決策主體的多元化和集體化，堅持由人民決策，堅持黨的群眾路線。只有這樣，才能充分調動全黨和全國人民的積極性和創造性，我們黨的事業才會有強大的力量源泉和堅實的群眾基礎。如果離開了民主執政，決策過程缺乏民主，黨就會脫離群眾并凌駕于社會之上，就會失去廣大人民群眾的支持和擁護，就會失去執政的根基，黨就難以生存，更談不上發展和壯大，執政為民、人民當家作主也就成了一句空話。堅持決策過程民主化，要求我們黨在決策過程中深入了解民情、充分反映民意，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，要堅持集體商量、共同討論、相互協商的原則，不斷健全和完善重大決策的規則和程序，使黨的各項決策真正建立在科學、民主的基礎之上，只有這樣，民主執政才不至于落空。

實行民主執政，要求堅持民主監督，實現監督過程的民主化。要實現監督過程的民主化，就必須改革和完善黨和國家的民主監督機制。由于我們黨是中國唯一的執政黨，對國家和社會擁有絕對的領導權力，如前所述，權力歷來就有兩重性，用之得當，權力擁有者就能更好地為人民服務；用之不當，甚至濫用權力、把權力作為謀取私利的工具，權力擁有者就會走到人民的反面。要使權力按照人民意愿的方向運行，就必須對其進行監督和制約。對權力進行監督和制約比較有效的方式就是實現監督過程的民主化。

所謂監督過程民主化，即要使監督主體不能是單一的而應該是多元的，要由最廣大人民群眾來對權力實施監督。為此，必須充分發揮黨內（如黨的紀律檢查委員會）的監督作用，發揮人民代表大會、人民政協、職工代表大會以及新聞輿論等等的監督作用，尤其是要充分發揮人民代表大會的監督作用。人民代表大會是我國的最高權力機關，是人民行使管理國家和社會事務的代表機關。人民是國家和社會的主人，人民依照法律規定通過各種途徑、形式和方式管理國家和社會事務。這里的“途徑、形式和方式”的一個重要方面，就是人民通過人民代表大會來選舉國家的各級領導干部，以代行自己管理國家和社會事務的權力職責。黨的各級領導干部的權力都是人民賦予的。由人民所賦予的權力不能不接受人民的監督、不能不接受人民代表大會的監督，黨的權力也不例外。為了更好地發揮人民代表大會的監督作用，需要進一步健全和完善人民代表大會制度，強化它的一系列職權，充分發揮好它的各種監管職能，只有這樣，才能使權力的運行永遠不偏離人民利益的軌道，也只有這樣，我黨才能真正地實現民主執政。

實行民主執政的另一個基本要求，就是要大力加強制度建設，推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化。實行民主執政，不僅需要我們黨樹立民主執政的基本理念，大力推進民主選舉、民主決策、民主監督，更為重要的是要加強制度建設，因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，對黨的民主執政起著關鍵性的作用。“我們過去發生的各種錯誤固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”［11］（P333）。不論是民主選舉、民主決策還是民主監督，都需要好的制度作保障，沒有好的制度，即便有再好的理念，也只能停留在理論上，停留在頭腦中、文件中。所以，必須大力加強制度建設，推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化。

加強制度建設，就需要堅持、健全和完善黨和國家的各項基本制度。堅持是健全和完善的前提，健全和完善是為了更好地堅持，二者相輔相成，相互促進。我們黨實行民主執政是一個復雜的系統工程，對其影響的因素有很多。在我們國家的各項制度中，能夠對我們黨實行民主執政產生重大影響的，一般說來，主要有兩個，一個是我國的人民代表大會制度，一個是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這兩項制度都與我們黨實行民主執政有著密切的關系，若它們沒有建設好，則必然會影響我們黨民主執政的實現。所以，我們黨要實行民主執政，就是要在堅持這兩項重大制度的前提下，對其予以進一步健全和完善。

一是必須堅持、健全和完善人民代表大會制度。“如果國家政權掌握在同大多數的利益一致的階級手中，那么就能夠真正按照大多數的意志來管理國家。如果政權掌握在同大多數的利益不一致的階級手中，那么任何按照大多數的意志進行的管理都不可避免地要變成對這個大多數的欺騙或壓制。”［13］（P22）我國的人民代表大會制度就是使“國家政權掌握在同大多數的利益一致的階級手中”的一項根本政治制度，是我國人民行使管理國家和社會事務的代表機關，它代表了最廣大人民群眾的根本利益，最能體現最廣大人民群眾的意愿和要求，“最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯。”［13］（P220）所以，我們必須堅持、加強而不能弱化我國的人民代表大會制度。但是，我國的人民代表大會制度也存在某些不夠完善、不夠健全的方面，因此，還必須對其予以健全和完善。作為我國人民依照法律規定來管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的最高權力機關，我國的人民代表大會制度是我國社會主義民主政治的主要依托，是推進我國社會主義民主制度化、規范化和程序化的著力點，所以，只有不斷健全和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表的各項權力，尤其是支持人民代表切實有效地履行自己的民主權利，才能真正保證我們黨“為人民執政，靠人民執政，支持和保證人民當家作主”這一目標的實現，從而保證黨民主執政的實現。

二是必須堅持、健全和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。我們黨一直以來都在大力發揚民主，積極支持各民主黨派參政議政，新中國成立之后更是在黨的領導下確立了多黨合作和政治協商這一具有中國特色的政黨制度。這一政黨制度為我們黨更好地為人民掌好權、執好政發揮了極大的作用。對這一制度，我們必須堅持而不能放棄。但是，隨著形勢的發展，這一制度也明顯地存在一些不足和缺陷，因此，需要對其予以完善、健全和創新。

健全和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，首要前提就是必須堅持黨的領導。黨在實行領導的過程中，要著眼于全局，集中精力抓全局性、戰略性、前瞻性的重大問題。在此前提之下，黨要按照總攬全局、協調各方的原則，一方面，要充分發揮各民主黨派政治協商、參政議政和民主監督的功能，積極支持各民主黨派參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家管理，參與國家方針、政策、法律法規的制定執行等等；另一方面，要進一步強化各民主黨派民主監督的功能，大力支持各民主黨派對我們黨進行監督。

強化各民主黨派的民主監督功能，要從制度和體制上保證這一職能的充分發揮，進一步建立和完善各民主黨派監督工作程序，拓寬其監督領域，增強其監督的力度；要把各民主黨派的監督與其他各種形式的監督有機地結合起來，以更有效地抑制因“一黨執政”所帶來的權力容易失去制約的弊端，最大限度地整合我們黨的執政資源。

我們黨在實行民主執政的過程中，只有既樹立為民執政的理念、樹立權力監督和制約的理念，同時又把黨內各項制度建設好，把國家的各項制度建設好，才能更有效地推進民主執政的歷史進程，更有力地體現人民當家作主的原則。毫無疑問，這是我們黨實行民主執政最基本的要求、最重要的前提和最基礎的環節。

［1］鄧世平.從“黨內民主”到“人民民主”——中國特色民主政治發展道路探析［J］.湖南師范大學社會科學學報，2010，（3）：87.

［2］胡錦濤在中共中央政治局第三十二次集體學習時強調堅持科學執政、民主執政、依法執政 扎實加強執政能力建設和先進性建設［N］.人民日報，2006-07-04，（01）.

［3］毛澤東.毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定［N］.人民日報，2004-09-27，（01）.

［5］江澤民.關于改進黨的作風［J］.求是，2001，（1）：3-6.

［6］胡 偉.民主執政：中國共產黨執政方式的新取向［J］.學術月刊，2005，（2）：16-22.

［7］毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［8］李抒望.共產黨長期執政的必由之路——對“民主執政”的幾點思考［J］.黨史博彩，2005，（1）：33-35.

［9］［法］孟德斯鳩.論法的精神：上冊（張雁深譯）［M］.北京：商務印書館，1997.

［10］江澤民.論“三個代表”［M］.北京：中央文獻出版社，2001.

［11］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［12］列 寧.列寧全集：第32卷［M］.北京：人民出版社，1985.

［13］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

（責任編校：彭大成）

Deep Analysis of Prerequisite and Foundation of the CPC Democratic Governance

ZHOU Yi-shun
（Institute of Public Affairs，Henan Normal University，Xinxiang，Henan 453007，China）

It should be a prerequisite and foundation to adhere to democratic governance，it requires the Communist Party of China to wield power in accordance with democratic principle and procedure，to establish the concept of people first，and to strengthen the concept of supervision and restriction of power.Meanwhile，it requires the Communist Party of China to stick to the basic requirements of democratic governance，and actively promote the democratization of the election process，decision-making process and supervision process，and promote the institutionalization，standardization and procedures of the socialist democracy.

The Communist Party of China；democratic governance；prerequisite；foundation

D251

A

1000-2529（2011）03-0070-04

2010-11-25

教育部“紀念建黨九十周年”專項課題資助項目（10JDJNJD099）

周義順（1969-），男，河南南陽人，河南師范大學公共事務學院副教授，博士。