“兩型社會”建設背景下長株潭農民工培訓體系的構建

何 勇，徐 輝

（1.湖南師范大學 校長辦公室，湖南 長沙 410081；2.長沙民政職業技術學院 經濟貿易系，湖南 長沙 410004）

“兩型社會”建設背景下長株潭農民工培訓體系的構建

何 勇1，徐 輝2

（1.湖南師范大學 校長辦公室，湖南 長沙 410081；2.長沙民政職業技術學院 經濟貿易系，湖南 長沙 410004）

長株潭城市群作為“兩型社會”建設的改革試驗區，對城市群內農民工的素質和能力提出了更高的要求，也對農民工培訓提出了新的挑戰。目前長株潭農民工培訓還存在著對農民工培訓的認識不到位、培訓內容與市場需求不適應、培訓模式和培訓方法落后、培訓保障體系不健全等問題。要更快地推進“兩型社會”建設，加快經濟發展方式的轉變，必須加深對農民工培訓的認識，構建適應“兩型社會”建設和市場需求的培訓內容體系，建立形式多樣的培訓模式，建立強有力的保障體系。只有構建了一系列科學合理的培訓體系，才能真正提高農民工的綜合素質和整體能力，為推進“兩型社會”建設服務。

“兩型社會”建設；農民工培訓；培訓體系

2007年12月，長株潭城市群被國務院批準為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。這對長株潭城市群的發展提出了全新的更高的要求，同時對長株潭農民工的素質和職業培訓也提出了嚴峻的挑戰。2010年1月，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，再次對農民工培訓的基本原則、主要目標、管理職責等進行了明確。長株潭農民工培訓體系的合理構建和完善，已成為一個亟需解決的問題。

一、“兩型社會”建設對農民工的新要求

1.較高的思想文化素質

長株潭城市群的發展定位是：全國“兩型社會”建設示范區，湖南省新型工業化、新型城市化的引導區，中部經濟發展的核心增長極，具有國際品質的現代化的生態型城市群。試驗區的特色是“兩型”，核心任務是“兩新”，載體是城市群，根本措施是綜合配套改革，著重點是重點領域和關鍵環節，總體要求是資源節約和環境友好。［1］農民工作為長株潭“兩型社會”建設的生力軍，他們的文化素質和道德規范對“兩型社會”建設起著非常重要的作用。農民工不僅應該自覺摒棄傳統觀念和習俗，逐步形成科學、文明、健康向上的生活方式和精神風尚，而且還應該從自己做起，切實保護好自然生態環境，加強資源的集約利用。

2.較強的生產勞動技能

“兩型社會”建設以推進新型工業化、新型城鎮化為主導戰略，以“兩新”促“兩型”，力圖加快形成“兩型”產業體系、技術體系和城鎮化格局。目前，像中聯重科、三一重工、株洲電力機車和南車時代等制造企業都在積極推進技術創新，實施擴能改造，提升制造能力和水平；城鄉統籌發展，新型城鎮化的步伐加快。這些變化，都要求農民工進一步提高操作技能，有一定的技術優勢。

3.較好的經營管理素質

“兩型社會”建設要求大力發展現代農業，重點發展循環農業、生態農業，在試驗區加快構筑以農業科技進步為支撐，以現代、高效、綠色、生態、安全為目標，以休閑農業為配套的現代農業產業體系，集中發展專業化、區域化、特色化的優勢農產品。同時，加快培育農業產業化龍頭企業，加大農業基礎設施建設力度，提高農業綜合生產能力。這就對農民的經營管理素質和水平提出了較高要求，具體表現為農民要有較強的市場意識、品牌意識、信息接受與反饋能力、防范風險能力等，能夠積極參與市場競爭，自主創業。

二、長株潭農民工培訓過程中存在的問題

根據湖南省統計局發布的2009年長沙、株洲、湘潭三市國民經濟和社會發展統計公報數據統計，長株潭區域總人口為1 342.28萬人（長沙664.22萬，株洲382.8萬，湘潭295.26萬），其中農村人口586.28萬人（長沙248.22萬人，株洲190.25萬人，湘潭147.45萬人），城鎮人口756萬人，農村人口占長株潭區域總人口的43.68%。農村人口中大多數農村勞動力受教育的程度不高，文化素質和技術水平偏低，已成為“兩型社會”建設的一個障礙。對農民工進行科學合理、規范有序且有針對性的培訓，勢在必行。目前，長株潭農民工培訓主要存在以下幾個方面的問題。

1.對農民工培訓的認識不到位

長株潭城市群處于一個區域經濟發展相對欠發達的中部地區，在全社會，特別是在農村還基本上沒有形成對農民工培訓價值的正確認識。

（1）在政府層面，相關政府部門對農民工培訓工作的重要性認識不足，關注不夠。表現在：第一，認為對農民工培訓沒有意義，不同程度地存在“不用管”、“不愿管”、“管不了”的思想，培訓工作進展不快。第二，政府的培訓工作宣傳不到位，許多農民工不知道政府組織實施的農民工培訓工程，不了解培訓費用減免政策，不清楚城鎮需要什么樣的勞動力，導致參加培訓的農民工數量不多。第三，由于農民工培訓工作本身不能產生直接的經濟效益，相反還需要增加政府投入，有些地方的政府就不組織專門機構，不撥專項經費，致使農民工培訓工作很難開展。第四，政府投入經費嚴重不足。盡管近幾年政府加大了對農民培訓的力度和投入，啟動了“陽光工程”，中央財政用于補貼農民培訓的“陽光工程”經費為每年2.5億元，然而相對于我國75 000萬農民來說，投入到每個農民的培訓費用是相當少的［2］。第五，目前負責勞動力技能培訓的主要單位是農業、勞動人事、科技、林業、教育等部門，這些部門培訓主管部門條塊分割，各自為政，工作缺乏統一領導。這些認識上的不足，使長株潭農民工的培訓多流于形式，培訓效果難以保證。

（2）在企業層面，企業參與農民工培訓的積極性不高，缺乏信心。一方面，很多企業沒有投入相關的培訓費用。《2003-2010年全國農民工培訓規劃》雖然規定了用人單位開展農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職工工資總額1.5%的比例提取，計入成本在稅前列支［3］，但實際上，企業職工教育經費投入未達到國家規定的最低比例，而用于農民工培訓的經費基本上沒有。另一個方面，企業的培訓投入存在一定的風險。企業是以提高企業組織的經濟效益為最終目標，企業培訓需要投入一定的資源，通過影響企業的投入來影響企業的績效。從經濟學的角度分析，以贏利為目標的企業對農民工的培訓實際上是一個企業與農村勞動力的雙頭博弈。按照博弈論的相關理論，企業選擇培訓員工與農民工選擇留在企業是最理想的納什均衡狀態。但是企業和農民工都有可能不是完全的理性人，企業的培訓投資易發生收益外泄，農民工會發生流動或跳槽的情況。因此長株潭的企業長期以來存在對農民工重使用輕培養的狀況。

（3）在農民工自身層面，農民工對培訓認識不足，不想或不愿參加培訓。由于大部分農民工所從事的職業為臨時性隨機選擇，并沒有明確的職業偏好和選擇目標，這種不確定性和不穩定性，導致長株潭城市群相當部分農民工缺乏足夠的動力和動因參加培訓。另外，農民工參加培訓要承擔直接成本和機會成本兩方面成本，直接成本包括學費、書費和雜費等，機會成本是指接受技能培訓而放棄的就業的潛在收益。由于長株潭城市群的農民工缺乏對培訓后繼效益的正確評估（應由培訓專業機構協助完成），缺乏發展眼光，這也影響和制約了農民工自覺、主動地參加培訓。

2.培訓內容與市場需求不適應

培訓專業與學習內容應該直接與農民工未來就業相關，只有按市場需要設置專業，開設課程，培訓農民工，培訓的人才會受到社會的歡迎。目前，長株潭地區的農民工培訓存在與就業需求相脫節現象，嚴重制約了農民工培訓的積極性，也不利于培訓機構的自身發展。表現在：

（1）有相當一部分培訓單位沒有充分考慮到農民工對技能要求的特殊性，缺乏優秀師資，切合實際的培訓教材不多，導致重理論教育，輕技能培訓，實踐教學嚴重不足，缺乏對市場的把握。

（2）在培訓內容和專業設置上，仍然以服務業專業的初級人才培訓為主，對日益發展的長株潭城市群的現代化大工業、制造業所需的技工技能培訓較少，對于進城務工必備的公共知識、法律保護知識、維權方式等涉及的更少，專業設置層次普遍偏低。有的培訓內容僅限于社區服務或自謀職業的相關技能，難以適應“兩型社會”對勞動力素質的全面要求。

（3）地方農民工培訓內容趨同率高，吸引力不強。根據2007年湖南農調隊對湖南全省各地市農民工培訓主要工種的統計發現，各地市的農民工培訓工種的趨同率高達76%。［4］

3.培訓模式和培訓方法不能滿足社會需要

（1）農民工培訓的模式不合時宜。目前，長株潭城市群大部分的農民工培訓機構規模小，實力有限，無法引進現代化的培訓模式和教學手段。而且，從事農民工培訓的師資力量薄弱，部分老師缺乏實踐經驗，培訓缺乏實用性，不符合現代社會技工培訓的“雙師型”師資要求。

（2）傳統的定時定量定方式定地點的“固定式”培訓，限制了農民工參加培訓。農民工參與培訓存在明顯的機會成本，而且固定的培訓時間和地點有可能與工作時間相沖突，要求農民工放棄機會成本，并投入一定經濟成本參與培訓，其可能性是十分小的。

4.農民工培訓的保障體系不健全

（1）農民工培訓的法律保障體系不健全。盡管農業部等六部委早在2003年就頒布了《2003-2010年全國農民工培訓規劃》，規定了具體的培訓目標和任務，以及推進農民工培訓的具體政策措施，2010年國務院辦公廳又下發了《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，由于缺乏相應的嚴格的管理條例和辦法，缺乏應有的法律保障，各級政府在實施時多流于形式，成效不明顯。

（2）培訓投入的機制不健全。農民工培訓經費主要應該來自中央財政、地方財政、用人單位及勞動者個人。在制度和運行環境具有高度不穩定性的大背景下，企業和農民工之間往往缺乏長期穩定的合約關系，因此企業更看重短期的成本收益，低廉的勞動力價格也使農民工不能對自身進行人力資本投資。正因為如此，目前對農民工培訓投入是比較單一的政府投入機制。但農民工數量太大，直接導致的結果是投入比例過小，難以形成效益。

（3）農民工培訓缺乏健全的市場評估體系。由于缺乏統一的評估標準和機構，有些培訓機構只追求參加人數不關心培訓質量和就業效果，雖然接受過培訓的農民工人數有一定幅度的增加，但技能水平普遍不高，整體素質沒有明顯改善；有些培訓項目在內容和效果上與用工實際脫節，真正有一定技術含量的培訓項目往往收費很高，農民工難以承受。

三、長株潭農民工培訓體系的構建

1.以“兩型社會”建設為目標，加強對農民工培訓的正確認識

體系的構建首先要圍繞“兩型社會”建設，加強對農民工培訓的正確認識，認識到農民工培訓問題是全社會問題，需要動員全社會來做好這項工作。

首先，應強化政府責任，整合農業部門、教育部門、勞動部門相應的培訓機構的資源，發揮其綜合作用，既可以令農民受益，又節省國家資源，杜絕重復建設，提高辦事效率。將農民工培訓質量以及農民工轉移就業數量列入當地政府工作計劃和年度考核目標，充分調動多部門相互配合的積極性。這方面西方發達國家的一些作法值得借鑒，例如英國的教育與技能部長Charles于2004年5月宣布實施徹底的學徒制度改革，取消了原來對年齡的限制，成人也得到在職培訓的機會。受訓者從1997年的75 800人增加到2004年的255 500人，大約有1/4的16歲青年受到學徒制培訓［5］，極大地普及了就業技術培訓。

其次，強化企業作為培訓主體的作用。企業作為培訓主體，其參與程度直接影響到培訓實施的整個過程。隨著經濟全球化的迅猛發展，市場競爭愈演愈烈，為了保證自己市場份額的穩定及擴張，企業不僅關注硬件設備的建設，也應重視人力資源投資，并積極參與就業培訓體系諸多活動。因此在長株潭城市群的農民工培訓中，要大力提高企業的參與力度，使企業參與培訓的需求評估、培訓的實施和培訓的評價反饋的每個過程，提高農民工轉移培訓的成效。［6］

最后，要充分調動農民工的培訓需求和積極性。政府和企業應加大宣傳力度，加強與農民工的溝通，把市場需求、企業要求、技能要求及時傳遞給農民工，使他們明白參加培訓的重要性。同時，認真落實“先培訓、后就業”，“先持證、后上崗”的用工制度，刺激培訓需求，充分調動農民工參加培訓的積極性。

2.構建適應“兩型社會”建設和市場需求的培訓內容體系

（1）提升培訓規模與培訓層次。“兩型社會”建設需要農民工的大力參與，目前僅長沙市就有農民務工人員近40萬人，隨著長株潭城市化率提高，長沙市還有63萬農業人口需要向非農轉移。同時，長株潭試驗區技術工人還不到工人總數的22%，三個城市都面臨嚴重的“技工荒”。長株潭城市群要實現經濟發展方式的根本性轉變和經濟結構的戰略性調整，促進新型工業化和新型城鎮化的發展，迫切需要一大批掌握現代制造技術的高技能人才。在這些技能型人才中，農民工要占40%，在高技能型人才中要占到15%。［7］

（2）加強就業培訓。就業培訓給農民工“看家本領”，是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段，要注重針對性和實用性。針對長株潭農民工就業的行業與特點，培訓重點是能滿足市場需求的制造業、加工業、服務業、電子等用工量大的行業、工種的職業技能。

（3）增加創業培訓。鼓勵創業不僅有利于拓寬農民工的就業門路，為社會創造更多的就業崗位，而且有利于實現農民工的個人價值。當前，“兩型社會”建設正面臨著實現經濟發展方式轉變的歷史使命，農民工培訓應探索一條以培訓促進創業、以創業帶動就業的就業促進新模式，為農民工中有創業愿望的人員開展創業培訓。在進行創業培訓時不僅要對受訓者進行創業知識的教育，也要注重創業知識和創業實踐相結合。以“培訓、引導、扶持”為方針，通過培訓，讓受訓者真正掌握創業的一些基本知識和運作規程；通過引導，幫助受訓者選準投資項目，提高創業的成功率；通過扶持，落實優惠政策，使大多數受訓者能把企業辦起來。［8］

3.建立形式多樣、靈活有效的培訓模式

（1）在培訓對象上，要針對不同的培訓對象和層次進行培訓。對于知識文化水平中等的大多數農民工，可以進行一些有一定技術難度的、要求不太高的技術工種和規范化管理操作方面的系統培訓，使農民工由純體力型向體力技能型轉變。對于少數知識文化水平偏低，沒有穩定收入的農民工可以進行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術工種培訓。對于知識文化水平稍高的農民工可以進行一些難度較大、要求稍高、精密技術工種和經營管理方面的系統培訓。

（2）在培訓形式上，應當根據農民工的工作特點采用集中授課和現場指導相結合的形式進行，可以把課堂開在工地、車間。在開課時間上可采取脫產和業余相結合，學制上也可以采取系統培訓和一技一能的短訓或超短訓班結合的形式。在教學手段上，采取傳統的教學和現代的科學技術相結合，充分利用信息技術和多媒體技術，制作教學光盤，使農民工在業余時間自學。

（3）在培訓方法上，實行多元化培訓。既可以與政府有關部門、行業協會合作，舉辦針對行業特點的專業技能培訓，也可以與農民工市場合作，把培訓和向用人單位的農民工推薦結合起來，還可以與農民工集中的企業合作，送教師、教材到企業，讓企業參與培訓。

4.建立強有力的農民工培訓保障體系

（1）為農民工培訓的開展提供有力的法律保障。長株潭城市群三市都應該從“兩型社會”建設的角度，把農村勞動力的轉移和輸出作為全面建設小康社會、解決“三農”問題的重點工作，制定一系列管理條例和辦法，建立就業資格準入制度，規范和落實農民工培訓計劃。縣、鄉兩級政府應立足本地資源，瞄準城市經濟與社會發展的需要，高效利用自身資源，認真實施“陽光工程”、“扶貧工程”，對就業培訓的健康發展起到正確引導和指明發展方向的作用。

（2）建立多元化的農民工教育培訓投入機制。解決農民工培訓資金不足的關鍵是建立農民工培訓投入分攤機制，按照“誰投資誰受益”的原則進行，形成多元化投資格局。除了政府應加大對農民工培訓的扶持力度外，由于企業和農民工自身也是培訓的直接受益者，所以也應建立起企業和農民工對培訓的有效投入機制。

（3）注重培訓和就業前后的信息反饋，促進培訓的實效性。第一，長株潭城市群應建立市、縣兩級單位，加強地方化、特色化和實用化農民工就業和培訓信息網絡平臺建設，形成“信息互通、資源共享”的就業信息平臺，在政府的引導下讓網絡信息真正成為農民工實現自身現代化的重要手段。第二，各培訓機構在進行農民工培訓時，要深入開展市場調查，及時掌握勞動力市場信息，加強對各類企業情況的考察分析，及時與勞動就業部門溝通，通過訂立合同建立緊密的長期合作關系，解決學員就業的后顧之憂，并注重對培訓學員的就業安置和跟蹤服務。

［1］朱翔.“兩型”社會建設背景下的湖南發展思路探究［J］.湖南大學學報（社會科學版），2009，（2）：134.

［2］廖金萍.基于經濟學視角下的農民工培訓模式選擇［J］.南方農村，2008，（3）：45.

［3］農業部.2003-2010年全國農民工培訓規劃［Z］.2003-09-09.

［4］曾紅彪.湖南農民工培訓體系構建研究［EB/OL］.中國知網，中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2008，25.

［5］張硯清.英國現代學徒制對廣東職業教育改革的啟示［J］.湖南師范大學教育科學學報，2011，（1）：46.

［6］王 娜.我國農民工轉移培訓存在的問題及對策分析［J］.中國成人教育，2009，（19）：21.

［7］王運宏.基于“兩型社會”建設的農民工培訓創新探索［J］.中國農業教育，2010，（2）：13.

［8］余海燕.城鄉統籌發展視角下重慶市農民工培訓體系的構建［J］.中國西部科技，2010，（9）：51.

（責任編校：彭大成）

Construction of Migrant Workers Training System in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Area under the Two-type Society Background

HE Yong，XU Hui
（1.The President Office，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081，China；2.The Department of Economics and Trade of Chansha Civil Administration College，Changsha，Hunan 410004，China）

As“the Two-type Society”reform testing area，the city agglomeration of Changsha，Zhuzhou and Xiangtan has raised a high demand of its migrant workers’qualities and also a new challenge of their job training.At present，there exist some problems as inadequate cognition of migrant workers’training，disharmony between its training contents and social markets,backward training mode and training methods and imperfect training security system.To promote“ the Two-type Society”construction and speed up the economic development，we must emphases migrant workers’job training，make its training contents adaptable to the needs of the“the Two-type Society”and social martket，set up various forms of training mode and build a strong security system.Only by constructing a series of scientific and reasonable training system，can we really improve migrant workers’qualities and overall abilities，and thus quicken the“the Two-type Society”construction.

construction of“the Two-type Society”；migrant workers’training；training system

G71

A

1000-2529（2011）03-0083-04

2011-01-20

湖南省科技計劃項目“長株潭‘兩型社會’農民工培訓模式研究”資助（2009ZK3043）

何 勇（1968-），男，湖南道縣人，湖南師范大學校長辦公室副教授，博士研究生；徐 輝（1969-），女，湖南永州人，長沙民政職業技術學院經濟貿易系副教授。