山西：加快半牧區建設 促進城鄉和區域協調發展

文│特約記者 劉 旗

草原是我國面積最大的陸地生態系統，生態地位十分重要。草原畜牧業是國民經濟發展的基礎產業，是畜牧業的重要組成部分。黨中央、國務院歷來高度重視草原生態保護建設和草原畜牧業發展，在不同時期作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。山西省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀，立足山西實際，大力實施生態興省戰略，加快建設農業現代化，不斷推進山西轉型跨越發展。

一、草地資源豐富

1.草原情況。山西地處黃土高原，山地丘陵面積大，草地資源豐富，是我國北方農區草地面積較大的省份之一。據二十世紀八十年代草地普查統計，全省草地總面積6828萬畝（其中300畝以上的連片草地5566萬畝，約占草地面積的5/6；300畝以下的草地1262萬畝，約占草地面積的1/6），占全省國土總面積的29%。按照國家草地分類標準，全省草地可分為暖性灌木草叢類草地、山地灌叢類草地、山地草原類草地、山地草甸類草地、低濕草甸類草地、疏林類草地6大類、32個組，110個草地型。草地共有植物101科、897種，可供飼用的牧草500余種。

2.草原畜牧業。截至2010年底，山西省牛存欄201.89萬頭、出欄80.28萬頭，羊存欄1182.87萬只、出欄849.28萬只，生產牛肉11.75萬噸、羊肉12.87萬噸、鮮奶102.49萬噸、羊絨1115噸。

二、草原畜牧業快速發展

1998年，山西省委、省政府按照黨中央、國務院作出的重大戰略部署，明確提出了全省草地建設速度每年達到2%的目標任務，全面拉開了草原生態保護建設的序幕。經過10多年的努力，全省草原生態環境惡化的趨勢得到有效遏制，草原畜牧業得到了快速發展。

1.草原生態保護建設規模空前。各地緊緊抓住京津風沙源治理、退耕還林、雁門關生態畜牧經濟區建設、汾河流域治理等國家和省生態重點工程，通過大力引進新草種、推廣種草新模式，積極引導農民大搞荒山荒坡種草和“三化”草地治理，連續十年全省人工種草年均百萬畝以上，累計種植優良牧草1000多萬畝，改良草地700多萬畝。在加強建設的同時，各地始終堅持治理與管護并重的原則，積極推行輪牧、休牧制度，落實管護責任制，大力推行圍欄封育、防治草地病蟲鼠害、預防草原火災等管護措施。十年間共圍欄育草150多萬畝，累計防治草原病蟲鼠害2000多萬畝次。

2.草原畜牧業發展方式迅速轉變。轉變養殖方式是各項工程建設的重要內容之一。各地立足實際，科學規劃，著力推進自由放牧、分散養殖向規模圈養、集中育肥轉變。2000年以來，京津風沙源治理、雁門關生態畜牧經濟區建設、規模健康養殖、鞏固退耕還林成果草食畜棚圈建設、汾河流域草地生態治理修復與保護五大工程累計支持建設棚圈300多萬平方米，新發展規模養殖小區（場）2000多個；購置飼草料加工機械23010臺（套），約使60萬頭（只）牛、羊等進入小區（場）飼養，有效緩解了草畜矛盾，保護了生態環境，提高了養殖效益。同時，全省草業經濟快速發展，立草為業已經成為一個新的共識和一種新的經濟現象，種植業結構隨之由“糧—經”二元結構向“糧—經—飼”三元結構的明顯轉變，成為農業結構調整的重點。

3.綜合效益明顯提高。一是生態效益。在工程實施區域，植被的生產和生態能力逐步恢復，水土流失明顯降低，風沙危害明顯減少。晉北地區林草覆蓋率由工程啟動時的16.1%提高到40%以上，大風揚沙天氣由治理前的每年10～20天降低到每年5天左右，大風日數由治理前的23天減少到近幾年的10天左右，草原在改善生態環境中的重大作用日趨顯現。二是經濟和社會效益。近年來，各地大力推進種草養畜、草畜平衡工作，實現了草地建設與畜禽數量的雙增長。2010年草食畜存欄量、出欄量分別達到1385萬頭（只）、930萬頭（只），草原畜牧業得到迅速發展；牛羊肉產量、奶類產量分別達到24.62萬噸、102.49萬噸，極大地豐富了城鄉居民的“菜籃子”，增加了農牧民的收入。同時，通過發展草原畜牧業、草產品加工業，有效拓寬了農村勞動力的就業渠道，在城市和城郊以外縣區中，畜牧業產值占農業總產值的比例達到35%以上，在農民現金收入中的比例也超過40%，部分縣甚至在70%以上，成為發展農村經濟、增加農民收入的重要渠道。

草原生態保護建設與草原畜牧業之所以能夠迅速起步并取得較好成績，是黨中央科學決策、正確領導的結果，是各級各部門艱苦奮斗、扎實苦干、共同努力的結果。在多年的建設實踐中，我們積累了一些寶貴經驗，為進一步做好草原生態保護建設和草原畜牧業工作奠定了堅實基礎。

第一，堅持生態優先，實行生態效益與經濟效益相結合。始終把改善生態作為草地建設的首要任務，高度重視群眾生計和地方經濟發展，致力實現生態改善與農民富裕“雙贏”目標。

第二，堅持草畜配套，實行種草與棚圈建設相結合。正確處理草畜矛盾，推行草畜平衡制度，以草定畜，以畜育草，草畜有機結合，促進農林牧協調發展。

第三，堅持工程帶動，實行重點突破和面上治理相結合。統籌規劃，重點突破，加強生態脆弱地區和薄弱環節，加強示范區建設，以重點工程帶動面上治理。

第四，堅持依靠科技，實行現代技術與傳統經驗相結合。大力推進科技創新，既充分發揮現代技術的作用，又注重總結推廣基層的有效經驗和做法。

第五，堅持依法治草，實行依靠法制與自覺參與相結合。加強法制建設和普法宣傳，倡導生態文明觀念，營造全省動員、全民動手、全社會參與的氛圍，增強草地建設的自覺性和主動性。

三、為實現全省轉型跨越發展而努力

為深入貫徹落實《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，加快山西省半牧區建設，促進城鄉和區域協調發展，實現全省轉型跨越發展，山西省下一步重點做好以下幾項工作：

1.制定出臺《關于促進山西省半牧區又好又快發展的意見》。根據國務院下發的《關于促進牧區又好又快發展的若干意見》和這次會議精神，結合山西實際，盡快制定出臺《關于促進山西省半牧區又好又快發展的意見》。

2.出臺《山西省草原植被恢復費收取標準》。根據2010年國家發展改革委和財政部聯合印發的《關于同意收取草原植被恢復費有關問題的通知》和《關于草原植被恢復費收費標準及有關問題的通知》文件精神，山西省已制定了《山西省草原植被恢復費收取標準》，目前正在審定中，力爭盡快出臺。

3.全面開展草原確權和承包工作。為了提高草原生態保護建設水平，山西省將在草原資源調查的基礎上全面開展草原確權和承包工作。

4.大力實施牛羊發展戰略。牛羊是山西省畜牧業的最突出優勢，為了提高草原畜牧業發展水平，山西省將大力實施牛羊發展戰略。