技術標準的宣貫與執行

張平易

（江蘇省水利勘測設計研究院有限公司,江蘇揚州 225009）

技術標準的宣貫與執行

張平易

（江蘇省水利勘測設計研究院有限公司,江蘇揚州 225009）

作者根據多年設計標準編制、宣貫和執行方面的經驗和體會,針對目前在標準執行方面的問題,提出標準執行的準確與否緣于宣貫力度的看法。

標準;宣貫;執行;體會

技術標準執行的準確與否,關系到工程的質量和安全,是非常重要的。作為一名水利工程設計人員,本人曾經分管過院的技術質量工作,也有幸參與了數個水利行業和國家現行標準的修編和制定起草工作,并在全國行業范圍內進行過宣貫講座;根據多年來在技術標準編制、宣貫和具體執行方面的經驗,深感技術標準的宣貫工作對工程設計的重要性,而宣貫工作應該貫徹于所有工程設計工作的始終。

1 標準編制與宣貫

技術標準的編制,其內容和格式體例都有一定之規。如技術內容,不一定是目前最先進的,但是應該是成熟的且具有一定的先進性和代表性;而限于標準的編制格式和體例要求,技術標準又不可能像手冊或教科書那樣細致周到,他只能是工程設計中的技術性的條文規范,因此技術標準的條文是比較精煉的。在技術標準的具體執行中,由于各人的理解程度不一,會有一些偏差和誤解,這些偏差和誤解,對于工程設計、施工和工程管理工作容易造成負面影響。對于這個問題,我們在編制或修訂技術標準的過程中,也意識到這一點。要解決這個問題要做到幾點。

首先,每個標準頒布以后,標準管理部門就會組織原編制或修訂單位編寫該技術標準的實施指南,并適時舉辦一定范圍內的宣貫講座,以期通過宣貫講座的形式,使得標準執行時減少理解上的偏差。這些工作,還是卓有成效的。但是,由于地域、時間的條件限制以及參加人員的不同,宣貫講座的影響面仍還有一定的局限性。如舉辦者的初衷是想通過這種形式,由受培訓的人員回去后在其影響范圍內再進一步擴大,以點帶面,形成全行業的共識。而因參加人員的原因,這一點并沒有完全達到。再如,由于時間或地域的限制,也影響到一些需要參加這類活動的工程技術人員的參與。對于這個問題,本人認為,因為我國幅員廣闊,每個標準覆蓋的國土區域是不同的,在某個標準涉及的國土范圍內可以分為幾個區域進行宣貫,這樣,無論從參加人員和實際效果來看,都有可能有較好成效。

其次,每個設計單位需做好自己內部技術標準的宣貫工作。本人在設計單位工作多年,深感這項工作的重要性。一個學生踏進設計單位的大門,首先接觸到的就是技術標準的應用,而每一個工程設計的過程,就是技術標準的具體體現。而每一個工程技術人員對技術標準的初始認識是不同的,要通過單位內部的技術管理體系,將技術標準的內涵貫徹到工程設計的始終,這是十分重要的。有的單位在學生來到單位的一開始,就對他們進行有關質量管理、技術標準應用等方面的初始教育,以及在具體工作中,由有實踐經驗的老同志經常性地進行技術標準和具體實例的講解,收效還是不錯的。

2 標準編制與設計手冊

標準的編制是一個繁瑣且較漫長的過程,需要有一定的技術和經驗的積累,隨著科學技術的發展,技術標準在一定時期的使用后也需要進行更新。根據我們所承擔的技術標準編制完成正式頒布以后,一些單位發來咨詢的稿件來看,有的是對標準理解方面的問題,也有一些新技術需要進一步研究的問題。

水利工程是一個古老的工程學科,但在科學技術日新月異的今天,也涉及很多 “四新”技術發展和總結的要求。對于這些問題,在標準編制中往往遇到的是數據樣本不足的困難。例如,有些單位在咨詢意見中提出一些新技術的問題,但到了實際采樣時,往往缺乏數據支撐;再如,在標準修訂時需要向各有關單位尋求需要修改的內容時,往往得到的信息比較少,而在實際了解的過程中就發現有不少新的問題。這些問題的存在,有技術、經費和時間的問題,也有對該項工作的重視程度的因素。這值得我們在今后的技術標準編制工作中去思考和解決。

此外,標準的編制離不開承擔單位的支持和各設計單位的配合。由于參與技術標準編制的技術人員大都是本單位的技術骨干,本身參與本單位的技術工作較多,加之目前各單位的分配體制所限,參與技術標準的編制又是一項所耗精力較多的工作,因此,沒有本單位的大力支持幾乎是不可能的。在標準的編制或修訂的過程中,不僅需要各設計單位參與提出修改意見,也需要各單位提供一些技術資料,由于一些資料還涉及專利或保密的內容,也需要各相關單位做一些技術處理工作。這些都是技術標準編制或修訂中十分重要且必不可少需要得到支持和配合的環節。由于技術標準是設計工作的規范條文,不可能如設計手冊那樣面面俱到。我們應在標準編制初期就建議上級主管部門在標準頒布后能適時編制相應的設計手冊,以利于設計人員具體執行標準時能夠獲得更多的幫助。目前,水工手冊正在修訂,這應該是水工設計人員的一大幸事,這將給水利工程設計帶來極大的幫助。由于設計手冊涉及的標準可能有數十個之多,內容豐富,設計手冊的編制和修訂屬于一個系統工程,過程漫長,不利于實際應用,但每個篇章涉及的標準個數并不一定很多。因此,建議設計手冊的修訂可以根據實際情況,隨某個或某幾個主要技術標準修訂后按單個篇章及時修訂,這樣就可以改變目前設計手冊更新遠滯后于技術標準更新的局面,更有利于水利工程設計工作的開展。

3 技術標準的宣貫和執行

從工程設計的具體情況來看,技術標準的執行是否準確妥當,重點還是在宣貫工作做得如何。一個技術標準經過數年的修改磨合,應該說是得到基本認可的,但是在執行時,還是可能會有差距的。

從現狀情況來看,一些層次較高的單位,工作做得踏實一些,技術標準的執行就比較到位,而一些基層的單位,就顯得差距大一些。

這其中有理解的差距,也有人為的因素,說到底還是宣貫的力度不夠。這里所說的宣貫力度,并不是說只有技術標準管理部門組織的宣貫工作加大才能體現宣貫的力度,更重要的是技術標準的具體執行單位,即所有需要使用技術標準的單位,都能將技術標準的宣貫工作重視起來,才能達到良好的效果。具體執行技術標準的單位,不僅包括設計、施工、科研等單位,還應包括工程建設和工程管理單位,甚至于包括一些教學和培訓組織。

我國的技術標準體系的建設,經過了一個漫長的過程。迄今為止,水利水電工程的標準化體系也基本建立。要運用好這個標準化體系,要執行好技術標準,做好標準的宣貫工作,是一項長遠的工作。只有加大技術標準的宣貫力度,加強技術標準的控制和管理,才能在水利工程的建設和管理中,發揮技術標準的最大作用。

T-652

B

1008-1305（2011）01-0009-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2011.03.004

張平易（1953年-）,男,高級工程師。