鐵路工程施工組織設計指南的編制

張新文

鐵建設［2009］226號鐵路工程施工組織設計指南(以下簡稱“指南”)已于2010年1月1日正式頒布實施。“指南”主要由施工組織設計管理、施工組織設計、工期參考指標三大部分組成，由鐵道部經濟規劃研究院組織編制，其中鐵四院負責施工組織設計部分的編寫工作。本“指南”認真總結和吸收了近年來我國高標準鐵路建設的成果，以及鐵路建設過程中新的工藝工法與經驗教訓，適用范圍涵蓋了鐵路建設全過程，同時本“指南”還納入了建設各階段施工組織設計管理規定，并對原工期指標進行了修訂。下面就施工組織設計篇章的編制工作進行簡要說明。

1 施工組織設計內容

在本“指南”編制以前，各階段施工組織設計文件編制的組成與內容情況分別為:設計階段設計單位編制的施工組織設計文件的組成內容，在鐵建設［2007］152號鐵路建設項目工程預可行性研究 可行性研究和設計文件編制辦法中有較明確規定;實施階段建設單位編制的指導性施工組織設計，鐵道部工程管理中心在工管工［2007］72號客運專線鐵路指導性施工組織設計指南中僅單獨對客運專線鐵路施工組織文件編制組成內容進行了規定;而實施階段施工單位編制的實施性施工組織設計，在全路一直沒有一個統一的規定。

盡管設計階段施工組織設計文件組成內容在“152號文”中有較明確規定，但是其篇章構成在可行性研究和初步設計兩階段中存在主要子目不對應且重點不突出的缺點，比如:施工組織設計研究的重點——控制工期工程、施工條件困難工程及特別復雜工程的方案，可行性研究階段放在第五章且列在主要工程之后，而初步設計卻放在第三章的下級條目中。實施階段由于與設計階段的側重點不一樣，文件的組成內容也完全不同。如何將設計單位、建設單位、施工單位三家編制的施工組織設計文件內容統一在同一個框架內，并做到重點突出，條理清晰，便于互相借鑒，以及推進鐵路標準化建設工作，是本篇章編制的目標。

設計階段與實施階段施工組織設計研究的側重點分別為:設計階段重點是研究施工組織方案，提出工期安排意見，滿足技術可行和經濟合理的要求;實施階段是在批復“施工組織設計意見”的基礎上側重于各種要素的詳細安排、有序組織、全面落實。施工組織設計內容如何做到既反映各階段的側重點，又能達到重點突出、章節條目基本統一并有機的融合的目的。通過不斷的梳理和歸納工作，最終將思路又回歸到任何施工組織設計所必須的四項基本內容上，即施工方案的選擇;施工進度計劃的編制;施工現場的布置;資源配置的方案。無論是什么項目、什么階段，施工組織設計均圍繞這四項基本內容進行比選。施工方案選擇中最主要是控制工程方案的研究，控制工程方案比選與工期優化是施工組織設計的一項核心內容，為達到重點突出的目的，新“指南”在篇章構成中將其從施工方案中獨立出來單列一章;將分年度主要材料設備采購供應計劃、勞動力計劃、投資計劃、關鍵施工裝備的數量及進場計劃等統統納入資源配置方案章節;同時，將臨時工程和過渡工程(即施工現場的布置)單列一章;將設計階段施工組織方案，實施階段施工組織安排(即施工進度計劃的安排)單列一章。這樣，各階段章節的順序與內容可達到基本統一。同時，新“指南”對各章條目中編制的內容進行了歸納總結，并對編制的重點進行了說明，增加了架梁分析圖、工程接口及配合、聯調聯試及運行試驗等新的內容。各階段統一后的施工組織設計文件主要組成內容見表1。

表1 施工組織設計文件主要組成內容

2 施工組織設計原則與方法

在大規模高標準鐵路建設中，由于新技術、新工藝、新材料、新設備的大量涌現，使得其施工組織設計相對于普通鐵路來說有較大的不同。具體表現在:路基工程由于對工后沉降要求高，路基結構、填料級配、壓實標準、地基處理措施均高于普通鐵路，施工中需考慮設置填料拌合站;橋梁工程由于廣泛采用大體積箱梁結構，施工中需采用大型搬運梁機、提梁機、運梁車及架橋機等新型機械，并需考慮設置箱梁預制場;軌道工程為滿足高平順性的要求，需鋪設跨區間無縫線路和大號碼道岔，并在條件適宜區段采用了無砟軌道結構形式，施工中需考慮設置集中長鋼軌存放場及軌道板預制場;四電工程各子系統的施工、調試更加復雜;站前站后接口工程增加;總體施工方案也不相同，普通鐵路一般采用邊鋪邊架方案，而高速鐵路一般采用先架后鋪方案。另外，高標準鐵路還有其獨有的軌道精調、無砟軌道線下基礎評估等特點。由于高標準鐵路與普通鐵路在工程特點、施工技術、施工裝備和施工管理等方面發生了較大的變化，新“指南”的編制需要在消化、吸收新技術的基礎上，進行歸納總結。普通鐵路與高標準鐵路在大型臨時工程的設置、鋪軌架梁的方向、機械設備的配置、道床的鋪設、聯調聯試及運行試驗等方面有較為明顯的區別。在施工組織設計中，普通鐵路對于工期方案或進度計劃安排的優化方法一般為:第一步研究控制工程方案與工期，第二步研究正線的鋪軌、鋪砟方向及工期，第三步研究路基土石方、橋隧等建筑物的工期;而高標準鐵路由于在大臨的設置、鋪架方案等方面有著其本身的特點，其優化方法與普通鐵路有所不同，總結提煉為:第一步研究控制性工程及重難點工程的施工方案和工期，第二步研究鋪軌基地的設置方案及鋪軌方向，第三步研究箱梁(T梁)、軌道板(雙塊式軌枕)預制場的設置方案及架梁方向，第四步研究線下分段工程工期并優化控制性工程及重難點工程的施工方案、大型臨時工程布局方案和工期，第五步研究鋪架完成后達到聯調聯試基本條件的其他站后工程方案和工期，第六步研究聯調聯試及運行試驗、初驗及安全評估方案和工期，第七步研究在均衡配置“人財物機”的基礎上，對鋪架工程和聯調聯試兩條主線下的控制性工程及重難點工程的施工方案和工期，進行技術經濟比較，提出推薦意見。新“指南”在編制過程中，緊扣鐵路建設項目質量、安全、工期、投資效益、環境保護和技術創新“六位一體”的管理目標以及推行標準化管理這一主題，統一了各階段施工組織設計的編制格式、編制原則及編制方法。同時，為便于使用者更直觀的了解鐵路工程編制流程及工作內容，新“指南”加入了鐵路總體施工順序及各階段編制步驟的邏輯框圖。在新“指南”中，提出并反復強調施工組織設計編制應突出“鋪架工程、聯調聯試及運行試驗”兩條主線，以關鍵線路上的深水、高墩、大跨度橋梁、特長和地質復雜隧道、無砟軌道路基、軟土路基、特大型站房及復雜站場改造等控制工程和重難點工程為重點，以優化“人財物機”等資源配置為目的，合理安排施工順序，均衡組織生產。

施工組織設計除重點研究控制工程和重難點工程外，新“指南”中要求對制約工程順利推進的外部因素進行特別的關注和處理，如:征地拆遷、管線路遷改、公路立交、航道交叉、評估評價和相關協議簽訂、物資采購供應、環境保護、外部電源接入、圖紙供應、質量檢驗與評估等。

為發揮施工組織設計超前謀劃的功能，新“指南”中梳理了各專業及各區段之間的接口與配合關系，總結出一個接口關系表。如:接觸網立柱基礎、聲屏障基礎、過軌管線、綜合接地、電纜槽、接觸網隧道內預留錨栓或滑道、軌道鋪設、架梁、設備安裝、子系統調試等站前站后的接口關系，明確了接口項目技術條件及進場條件要求，為項目接口的協調及項目順利實施創造了有利條件。

為強調在施工組織設計中應注重施工方案的比選工作，新“指南”中分路基、橋梁、隧道、軌道、房屋、通信、信號、電力、接觸網、大型臨時工程等專業工程，列出了主要比選的施工方案及適用條件，供使用者結合工程實際條件，科學合理的選用。

新“指南”明確了施工組織方案是否合理的檢驗標準，主要看其是否滿足“六位一體”的管理目標以及“人財物機”均衡配置的目標。均衡配置“人財物機”等資源是施工組織方案優化的主要目的，它可以充分發揮人力、機械的效率及材料、資金的效益，降低生產成本。新“指南”中要求在設計及實施階段，施工組織設計應結合新技術、新工藝、新材料、新設備的應用，大力推廣人員專業化、施工機械化、構件工廠化、管理信息化，以滿足鐵路建設標準化管理的要求。新“指南”要求在施工組織設計中充分考慮建設過程中不確定因素，建立預警機制并制定相應的預案。新“指南”要求施工組織設計編制和實施過程中，當工程客觀因素發生變化時，應及時進行動態調整，以實現“六位一體”的建設目標。

3 結語

新“指南”的內容不僅涵蓋了高速鐵路及客運專線，而且還綜合了其他類型鐵路的施工組織設計。新“指南”規范并統一了各階段施工組織設計內容、原則、方法、指標及格式，其編制的主要原則、方法、指標貫穿于建設的全過程。尤其是其服務范圍首次涵蓋了鐵路建設各階段，同時對施工組織設計編制格式的統一，大大推進了鐵路標準化的建設。新“指南”搜集與總結了現場急需解決的問題，并形成了指導性意見，可帶動全路施工組織設計、施工管理水平的提高，為鐵路建設作出了新的貢獻。

［1］ 鐵建設［2009］226號，鐵路工程施工組織設計指南［S］.

［2］ 鐵建設［2007］152號，鐵路建設項目工程預可行性研究可行性研究和設計文件編制辦法［S］.

［3］ 工管工［2007］72號，客運專線鐵路指導性施工組織設計指南［S］.