談對城市供熱制度的監(jiān)督管理

郭林山

隨著城市建設的飛速發(fā)展，城市建設供熱系統(tǒng)這一關系著民生的事業(yè)顯得矛盾突出。在我國的北方城市中，一旦進入供暖期，供熱的議題就擺上了政府的議事日程。很多城市相繼出臺了城市供熱條例，規(guī)范了供熱規(guī)劃、建設、供熱與用熱、采暖費的收繳、供熱的計量以及供暖處罰等相關內(nèi)容，但仍不能徹底解決當前供熱的供需矛盾。

供熱作為一項民生事業(yè)，政府每年投入大量的資金補貼供熱收費，能否解決供需矛盾問題，筆者認為這只是權宜之計。這樣反而使供熱事業(yè)得不到發(fā)展，在某種意義上阻礙了供熱的良性發(fā)展。經(jīng)過多年的工作實踐，了解了影響供熱的因素很多。但如何規(guī)范供熱規(guī)劃、設計、施工，對供熱的質量起著至關重要的作用。

1 城市的不斷建設，要求供熱系統(tǒng)與之協(xié)調發(fā)展

在城市建設中，就一個中小城市來說，各類新的建筑在逐年遞增。而城市供熱系統(tǒng)的發(fā)展遠遠趕不上各類建筑的發(fā)展，即建筑物已投入使用了，供熱的規(guī)劃還未完善，熱源廠還未建設，這就形成了既有熱源廠的超負荷運行，影響了原有供熱住戶的供熱質量，新增供熱住戶的供熱質量也不容樂觀。即使按規(guī)劃有了熱源廠，但熱源廠的建設遠遠落后于小區(qū)的建設，雖然住戶已經(jīng)入住，而供熱系統(tǒng)卻不能運行，造成供需矛盾的尖銳化，在經(jīng)過反復的磋商及用熱戶的不斷申訴等才能解決。針對這種現(xiàn)象的發(fā)生，政府部門應在逐步完善供熱管理條例的同時，加強對供熱規(guī)劃的監(jiān)督管理，這一管理不能只停留在行政的審批上，必須采取科學的管理方式，針對工程建設規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的供熱規(guī)模作出相應的供熱規(guī)劃，同時應用科學的管理手段，確保供熱規(guī)劃的落實。

2 供熱方式的轉型，要求供熱管理的決策轉變

城市供熱由零散的小鍋爐供熱逐漸轉變?yōu)榧谐善墓釁^(qū)，由燃煤型鍋爐供熱轉變?yōu)槿細忮仩t供熱，逐步利用熱電聯(lián)產(chǎn)供熱。供熱形式的轉型給市民帶來的好處有:集中供熱凈化了環(huán)境，減少了能量消耗，節(jié)約了能源，保證了供熱的時間等，然而隨著分散供熱點的取締，用熱戶對熱源的需求顯得十分迫切，表現(xiàn)在原有供熱點遠遠不能滿足用戶的需求，出現(xiàn)了幾個供熱點交錯供熱，形成供熱不合理現(xiàn)象。供熱的溫度達不到要求，集中體現(xiàn)在下一年度的熱費收繳不上來。這樣政府只能拿出錢緩解供需矛盾。每年如此，如此循環(huán)，不能形成良好的供熱機制。形成這種局面的原因很多，但合理的供熱規(guī)劃、設計、施工尤為重要。

1)實現(xiàn)城市供熱規(guī)劃與城市建設規(guī)劃同步，確保城市供熱正常運行。

在城市規(guī)劃中，對供熱系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃雖然做了一定的工作，但真正地落實起來就困難了。對規(guī)劃的審批、審核，只停留在書面上，沒有真正對規(guī)劃的實施進行監(jiān)督、檢查，或者力度不夠，造成了既有建筑或者正在興建的建筑已經(jīng)投入使用了，但供熱設施還未落實。從一開始就形成了供熱的需求矛盾，即使在既有供熱源供熱，也容易造成超負荷運行的局面，加之供熱設備的老化也直接影響供熱效果。近幾年所發(fā)生的欠費問題，客觀地體現(xiàn)在供熱質量的問題上。

供熱企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，直接影響供熱的社會和諧發(fā)展，供熱企業(yè)要想走上良性循環(huán)的軌道，必須有企業(yè)內(nèi)部的科學管理及決策，同時要有和諧的外部環(huán)境，具體表現(xiàn)在熱用戶的滿意度。怎樣能夠使熱用戶滿意這是一個永恒的課題，供熱質量的好壞起著主要的作用。其表現(xiàn)是怎樣合理規(guī)劃城市供熱系統(tǒng)，完善供熱管理制度，把供熱規(guī)劃納入城市建設的規(guī)劃之中，從而合理解決城市供熱的供需矛盾。

2)強化對城市供熱的規(guī)劃、設計、施工的監(jiān)督管理。

城市供熱主要是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由供熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提供的生產(chǎn)和生活用熱，在城市供熱系統(tǒng)中以熱水供熱為主。依據(jù)水力學原理，水流的分類，按受力來源的不同可分為兩類——壓力流和無壓流，受外界壓力作用而流動的水流為壓力流，只受其自身的重力作用而流動的水流是無壓流。壓力流只能發(fā)生在充滿水流的封閉管道里，熱水供熱系統(tǒng)的水流就是壓力流。壓力流具有連續(xù)性的原理:a.水流必須是連續(xù)的，中間沒有空隙;b.水流必須是不可壓縮的;c.水流必須是恒定流;d.水流分叉時，水流必須遵循連續(xù)性原理。水流在管道里的流量從理論上講是常數(shù):Q1=Q2=Q=常數(shù)，Q為不同斷面的水流流量。

水流的平均速度V=Q/ω。

其中，V為斷面平均速度，m/s;Q為總流的流量，m3/s;ω為總流過水斷面面積，m2。

但在水流過程中，機械能的消耗是不可避免的，因而就產(chǎn)生了水頭損失，產(chǎn)生水頭損失的根源是在水流運動時，流層間產(chǎn)生阻止相對運動的內(nèi)摩擦力，液體為保持流動，必須克服這種阻力而做功，因而就消耗了機械能，即水流能量就損失了，從而產(chǎn)生了水頭損失。水頭損失有沿程水頭損失和局部水頭損失。

沿程水頭損失:H=λ(L/d·v2/2g);局部水頭損失:Hj= ξ(v2/2g)。

其中，λ為沿程水頭損失系數(shù)，與邊界的粗糙程度有關;ξ為局部水頭損失系數(shù)，是由于水流邊界突然改變，水流隨著發(fā)生激烈變化，而引起的水頭損失;L為計算的管線長度;d為管子的管徑。

近年來，由于區(qū)域供熱和分散供熱，形成了各自獨立的供熱管網(wǎng)系統(tǒng)，造成供熱管線長，增加了沿程水頭損失，供熱管路彎多、彎急，增加了局部水頭損失。供熱管道內(nèi)的水頭損失嚴重，直接影響供熱水流的循環(huán)，從而降低了供熱效率。有的根據(jù)經(jīng)驗設計管路的管徑，忽略了水流的水頭損失，造成管道水流不連續(xù)循環(huán)。還有的由于用熱戶裝修改裝，改變管路，造成管路水流不暢，影響整個管網(wǎng)的供熱效果。如此種種，形成供熱管網(wǎng)的供熱不合理。究其原因，其主要是對供熱規(guī)劃、設計、施工的監(jiān)管不力。

盡管各級政府出臺了供熱相關管理條例，但在很大程度上僅僅停留在管理的層面上，缺乏監(jiān)督檢查力度。尤其一部分開發(fā)商，在一定的程度上只考慮工程造價，而忽視了供熱系統(tǒng)正常運行的可行性。因此要確實做好供熱系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，必須從以下幾方面抓起:1)在工程建設規(guī)劃前期，供熱系統(tǒng)應經(jīng)供熱行政管理單位審查備案;2)在工程項目審批階段，供熱系統(tǒng)的規(guī)劃經(jīng)供熱行政管理單位審查通過，全盤考量供熱整體布局;3)設計圖審查時，要對供熱系統(tǒng)進行專項評審，選擇合理的供熱方案;4)在工程建設施工階段，供熱行政主管單位必須跟蹤監(jiān)督檢查，并有相關的檢查記錄，確保按設計施工;5)工程竣工時，對供熱系統(tǒng)管網(wǎng)進行專項驗收，對不合格的，嚴禁入網(wǎng)使用;6)在供熱期間，必須加強對供熱系統(tǒng)的監(jiān)督力度，及時對維修、維護進行監(jiān)督管理，并登記造冊，實施全方位的監(jiān)督管理。

3 節(jié)能減排的政策，要求供熱規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)督管理合理化

隨著國家節(jié)能減排政策的深入發(fā)展，城市供熱作為一個能源消耗的企業(yè)來說，雖然在供熱方式上做了大量的工作，但真正扼制能源消耗的因素，還在于如何優(yōu)化供熱系統(tǒng)的安排、布置，盡量縮短供熱管線，使管道布設合理，從熱源廠至供熱用戶，減少急彎，死角，使水流順暢，提高熱量的利用效率。在工程建設中設計圖紙在某種程度上，只安排建筑內(nèi)部結構的供熱管網(wǎng)，對建筑物室外主干管網(wǎng)涉及的極少，缺乏對整體管網(wǎng)的布局設計，或者是施工中對主干管網(wǎng)隨意布設，造成了進、出水管網(wǎng)的水流的不暢通，直接影響熱水的利用率，同時各小區(qū)與原有供熱管網(wǎng)的連接，缺乏科學的計算。有時甚至造成多彎道供熱，使熱量的損耗增大，供熱效果降低。由此種種，必須對供熱管網(wǎng)從宏觀到微觀加以監(jiān)督控制，從城市供熱規(guī)劃、設計、施工、驗收進行全方位的監(jiān)督管理。

在工程項目初步設計階段，全面了解熱網(wǎng)布設情況，針對熱網(wǎng)布設，合理安排建筑物供熱系統(tǒng)的布局，并申報供熱管理單位備案，施工圖審核時要專項審查供熱管道的連接、管徑變化、進出水口的連接，并進行驗算，及時修正管線布置的不合理設計，最大限度地使水流平順、暢通。在工程施工階段，對管材的粗糙程度進行監(jiān)督檢查，及時檢查閥門、連接段的焊接，減少管路的水頭損失。在工程驗收階段，必須由供熱管理單位進行專項驗收。不合格的工程嚴禁使用。確保供熱質量，節(jié)約能源，減少排放，構建和諧的人居環(huán)境。