對現行工程設計資質管理的思考

賀愛華

1983年，國家計委頒布《基本建設設計工作管理暫行辦法》，明確工程設計實行市場準入制度，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和工程勘察設計行業體制改革的深入發展，與之相適應的工程設計資質管理制度和資質標準經歷了1991年，2001年和2007年的三次較大的調整修訂，對企業資質條件的考核經歷了從對單位技術人員總體數量轉為對主要技術人員個人資歷的考核的轉變。

2001年以前，工程設計資質管理制度和資質標準政出多門，建設部雖為資質管理主管部門，但鐵道部、交通部等部門均出臺了基于行業領域的資質管理辦法。企業在獲得建設部頒發的資質證書后，如需承擔鐵道、交通等領域的工程設計工作，還需同時向鐵道部、交通部申請該領域的資質證書，而行業保護的壁壘使企業申請這些行業的資質異常困難，極大束縛了企業的發展。

2001版設計資質標準于2001年1月頒布實施，打破了部門的界限，從工程建設項目設計類型出發，合并了相關行業、專業，促進了企業業務范圍的拓寬和向做大做強方向的發展，推動了統一市場的建立。隨著我國市場經濟的發展，面對加入WTO的新形勢，特別是國家對科技創新和建設資源節約型社會的要求，2001版設計資質標準急需調整，以適應新形勢的發展需要。

2007年3月，國家建設部印發了《工程設計資質標準》(以下簡稱“新標準”)，該標準自頒布之日起施行。原《關于頒發工程勘察資質分級標準和工程設計資質分級標準的通知》(建設［2001］22號)中“工程設計資質分級標準”(以下簡稱“原標準”)同時廢止。另外，修訂后的《建設工程勘察設計企業資質管理規定》(以下簡稱“新部令”)也已頒布實施。

新標準中，著重點放在了對技術人員的考核上，即從追求技術人員的“量”變成追求技術人員的“質”上，這主要從兩方面來反映:1)注冊執業制度的實施;2)技術人員的工作年限和業績經歷要求較高。

應該說，經過近30年的發展，我國的工程設計資質管理制度已逐漸趨于完善，在設置市場準入、加強企業動態監管、保障工程建設質量等方面起到了積極作用。但站在企業角度來看，新標準中對廣大企業的消極影響依舊可見，歸納起來有以下幾個方面。

1 條塊分割、行業保護現象依舊存在

條塊分割、行業保護阻礙了企業業務范圍的拓寬和向做大做強方向的發展，不利于統一市場的建立，因而，由建設部作為主管部門統一工程設計資質管理辦法被視為是解決這種消極因素的一大舉措，但在新標準中，條塊分割、行業保護仍依稀可見。新部令“第三章 資質申請和審批”“第八條 國務院建設主管部門應當自省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門受理申請材料之日起60日內完成審查，公示審查意見，公示時間為10日。其中，涉及鐵路、交通、水利、信息產業、民航等方面的工程設計資質，由國務院建設主管部門送國務院有關部門審核，國務院有關部門在20日內審核完畢，并將審核意見送國務院建設主管部門。”從這條規定中可以看出，申請鐵路、交通、水利、信息產業、民航五個行業的工程設計資質時，需五個行業相對應的國務院主管部門提出審核意見，亦即賦予了這些部門對申請本行業設計資質的企業一票否決的權力。

長期以來形成的行業保護慣性使歷史上非行業系統的企業很難通過審查，這從鐵道系統企業難以申請交通行業資質，交通系統企業難以申請鐵道行業資質的現狀可見一斑。

2 企業資質升級將變得非常困難

新標準主要考核主要技術人員個人資歷，對申請相應級別的資質要求具有不同的個人資歷，企業資質升級將變得非常困難。下面我們以某單位申請市政公用行業(道路工程)專業甲級資質為例來說明這種困難體現在哪里。

假設某單位具有市政公用行業(道路工程)專業乙級資質，因業務拓展需要擬申請市政公用行業(道路工程)專業甲級資質，即申請資質升級，該單位就得按甲級資質標準準備材料。

新標準中對工程設計專業甲級資質要求主要如下:企業業績:“企業完成過所申請行業相應專業設計類型大型項目工程設計不少于1項，或中型項目工程設計不少于2項，并已建成投產?！奔夹g條件:“企業主要技術負責人或總工程師應當具有大學本科以上學歷、10年以上設計經歷，且主持過所申請行業相應專業設計類型的大型項目工程設計不少于2項，具備注冊執業資格或高級專業技術職稱”“在主要專業技術人員配備表規定的人員中，主導專業的非注冊人員應當作為專業技術負責人主持過所申請行業相應專業設計類型的中型以上項目工程設計不少于3項，其中大型項目不少于1項?！睆囊陨蠈挝缓蛡€人業績要求可以看到，單位業績完成過中型項目業績即可，個人業績卻要求具有大型項目業績。對該單位來說，現有的市政公用行業(道路工程)專業乙級資質決定了該單位只能承接中型及以下項目業績，否則就是超越資質承接任務，相應的其技術人員就只能擁有中型及以下項目業績，但要想申請升級到甲級資質，技術人員就必須擁有大型項目業績，而只有單位先有甲級資質，技術人員才能承接到大型項目業績，這就產生了是先有雞還是先有蛋的悖論。該單位在解決技術人員擁有大型項目業績上就只有三種途徑:

1)和具有甲級資質的單位合作承接大型項目，由其技術人員參與工程設計工作;

2)將其技術人員交流到甲級資質單位承擔大型項目工程設計工作;

3)從具有甲級資質的單位引進具有大型項目工程設計業績的技術人員。否則即使該單位技術力量再雄厚、專業再齊全、業績再豐富，僅依靠自身是永遠無法達到資質升級目的的。目前建設部在審核企業資質升級材料時，技術人員通過合作和交流來獲得大型項目業績是不被承認的，留給企業的只剩下了第三種途徑。市政公用行業(道路工程)專業甲級資質除開注冊人員外，至少需要1名企業主要技術負責人，10名主導專業的非注冊人員。對一個具有完善人才培養制度的成熟性工程設計企業來說，很少如此大批量的從外單位引進技術人員，因而新標準將導致大部分企業資質升級變得非常困難，不利于優秀企業的做大做強及長遠發展。

3 新的細分工種仍沒有對應的配套資質

市場經濟條件下，市場分工越來越細，不斷出現新的細分工種。“有需求就有市場”是新工種出現的必然性。

工程建設不同于一般商品，有其自身特點，如價值巨大，對質量、安全、投資控制要求很高。

目前許多工程建設方本著對人民對社會負責的態度，在選擇工程設計單位后，通常會再選擇一家設計單位承擔設計復核工作。這種設計復核和政府建設行政主管部門實施或委托實施的施工圖審查具有不同的概念和工作內容，后者主要是針對設計文件是否符合基建程序，是否符合強條形規范進行審核，是政府建設行政主管部門進行工程建設監管的措施之一，是工程建設必不可少的環節。設計復核主要是工程建設方通過引進第三方設計單位，對工程設計單位提供的設計圖紙進行獨立的審核和檢算，設計復核單位需對設計圖紙進行方案可行性、結構安全性、投資合理性等諸多方面的審核和檢算，相當于重新進行了一遍設計工作。設計復核工作內容包括但不限于施工圖審查工作內容。

實踐證明，設計復核在保障工程建設安全，控制工程投資方面發揮了巨大作用，因而越來越被廣泛的采用。但因該領域興起時間不長，目前尚無具體管理規范和相應資質與之配套。從工作方式上看，設計復核和施工圖審查有相似之處;從工作內容上看，設計復核和工程設計有相通之處;從工作性質上看，設計復核又接近于工程咨詢。不同的地域市場、不同的工程建設方在選擇設計復核單位時要求單位具有的資質各不相同，有的要求施工圖審查資質，有的要求工程設計資質，有的要求工程咨詢資質。因為沒有統一的資質管理標準，也就沒有統一的收費標準，給企業的生產和經營帶來了很多不利影響。目前，已有一些省市建設行政主管部門注意到了此類現象，也出臺了一些管理辦法和收費標準，但僅適用于本省市，市場亟需出臺一部國家級的資質管理辦法或發文明確將此類工作納入工程設計資質管理范疇。資質是一個企業進入市場的最基本條件，關系到企業的生存和發展。如何利用資質管理來營造一個公平的、既符合政府管理思想、又符合企業實際發展的市場環境，是資質管理參與各方都應努力的目標。

［1］ 建市［2007］86號，工程設計資質標準［S］.

［2］ 建設部令第160號，建設工程勘察設計資質管理規定［S］.

［3］ 建市［2007］202號，建設工程勘察設計資質管理規定實施意見［S］.

［4］ 劉 峰.出臺工程設計綜合甲級資質的意義［EB/OL］.搜狐網，2007-12.