深入貫徹中央一號文件再鑄寶雞水利新輝煌

◎ 常崇信

2011年中央一號文件明確了水利更加突出的戰略定位，是新中國成立62年來第一次專題部署水利工作。這是黨中央、國務院著眼全國水旱災害頻繁的嚴峻形勢，作出的重大戰略決策，強水惠水政策力度之大、針對性之強、含金量之高，史無前例。水利必將迎來大規模發展的新高潮。全面落實中央一號文件，牢牢把握和用好這一重大戰略機遇期，緊緊圍繞我市經濟社會發展的大局，切實增強機不可失的責任意識、時不我待的緊迫意識，進一步解放思想，創新思路，堅定信心，下定決心，保持恒心，凝聚人心，推進“十二五”時期水利事業再躍新高。

一、把握“十二五”總體思路，著力增強五種能力

按照“十二五”全市經濟社會發展的總體布局，“十二五”全市水利發展總體思路是：緊緊抓住困擾我市經濟社會可持續發展的水問題，以民生水利建設為重點，實行最嚴格的水資源管理制度，采取綜合措施，全速推進我市城鄉供水、水生態環境保護與修復、防洪減災、綜合管理水利保障體系建設，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。

按照我市“十二五”水利發展規劃，今后五年全市水利發展主要提升五種能力：

一是切實增強水旱災害保障能力。繼續完善渭河、千河、金陵河防洪保安體系建設；基本完成重點中小河流重要河段治理，完成現有小型病險水庫除險加固任務；加強山洪溝治理，山洪災害防治區預測預報系統基本建立；應急備用水源建設全面加強，應急抗旱能力顯著提高，完善洪水管理、抗旱調度和應急管理制度。

二是切實增強水資源管理能力。最嚴格的水資源管理制度初步建立，城鄉水資源統一調度與管理取得重要進展，加快建設跨區域調水工程，推進雨洪資源利用，水資源調配能力顯著提高，重點地區、重要城市的水資源供需矛盾得到初步緩解。

三是切實增強水生態保護能力。初步建立有效的水土流失綜合防治體系，城鄉水環境進一步改善。

四是切實增強依法治水管水能力。基本形成比較完善的水法規體系。全社會水法規意識進一步增強，加強水政執法隊伍建設，水行政執法能力顯著提高，水利依法行政取得重大進展，水權水市場運行，水利良性發展的體制和機制基本建立。

五是切實增強水利社會管理和公共服務能力。全面加強水利行業基礎設施建設，完善水文水資源和水土保持監測站網，水利信息化水平明顯提高，基本形成水利應急管理體系、安全監督體系、科技創新體系和質量技術監督體系。加強水利前期工作，加大專題研究力度，完善規劃體系。加強水利科技創新體系和人才隊伍建設，大力培養培訓基層水利實用人才。

二、明確“十二五”發展目標，努力實現六大突破

“十二五”期間，全市水利建設的目標任務是：新增供水能力1.6億立方米；新增灌溉面積10萬畝，改善灌溉面積50萬畝，發展節水灌溉面積50萬畝；新修堤防100公里，整修加固200公里，治理病險水庫34座，逐步使主要河道和城鎮防洪標準有所提高，基本建成設施完善、指揮暢通、小洪無災、大洪無大災的防洪保安體系；治理水土流失1000平方公里；解決農村飲水不安全人口80.7萬人；增加小水電裝機3萬千瓦；全市水產品年產量達到7050噸。

實現“十二五”的宏偉目標，必須在六個方面取得突破性進展。

在大幅度提升城鄉供水保障能力上實現突破。新增雨洪水資源利用量1.9億立方米，年供水能力達到12億立方米，基本滿足一般年份經濟社會發展用水需求；農村自來水普及率達到95%，全面解決農村飲水安全問題。

在大幅度提升防汛抗旱減災能力上實現突破。基本完成規劃內重點中小河流重要河段治理任務，達到國家規定的防洪標準；市區達到100年一遇以上防洪標準、縣城達到50年一遇以上防洪標準，執行好《國家抗旱條例》，提高抗旱能力和水平，提升應對極端災害性天氣能力。

在大幅度提升農田水利建設水平上實現突破。初步建成旱能澆、澇能排的農田灌排系統，完成大型灌區續建配套與節水改造70%的任務，農田有效灌溉面積增加到270萬畝，旱澇保收高標準農田達到200萬畝。

在大幅度提升水系生態質量上實現突破。水土流失治理率達到75%，地下水漏斗區面積大幅度縮小，基本實現地下水采補平衡，水生態環境顯著改善。水土流失嚴重地區生態環境惡化狀況得到有效遏制，重點河湖和濕地水生態環境得到初步修復，局部地區地下水嚴重超采狀況得到扭轉，重要水源地及重點保護區水質全面達標。

在大幅度提升節水型社會管理水平上實現突破。最嚴格的水資源管理制度全面實施；全市年用水總量控制在12億立方米以內，萬元國內生產總值取水量下降到60立方米以下，萬元工業增加值取水量下降到27立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，用水效率明顯提高。

在大幅度提升水利科技與信息化水平上實現突破。科技創新能力明顯增強，基本建成防汛抗旱、水文水資源管理、水質監測與評價、水土流失監測等信息系統，以水利信息化帶動水利現代化。促進科技成果轉化，科技成果轉化率提高到50%。

三、實施九大工程，扎實做好2011年水利建設

2011年是建黨90周年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面貫徹落實中央一號文件加快水利發展的關鍵一年，做好今年的各項工作，對于寶雞市實施“打造關天經濟副中心”的發展戰略，實現水利發展和改革新跨越，具有十分重要的意義。

（一）積極開展渭河全面整治。按照省委、省政府“一定要把渭河的事情辦好”的重大部署，我市迅速啟動治理渭河大會戰，力爭在“十二五”取得重大進展。水利作為渭河整治牽頭部門，一定要主動出擊，多方協調，有效解除渭河防汛心腹大患。沿渭六縣區也要成立相應機構，搭建專門工作班子，抽調精兵強將，盡快到崗到位，及時開展工作，為本縣區渭河整治工作提供組織和人員保證。要充分結合渭河實際，把治岸、治水，水面、濕地和景觀有機結合起來，實行招標，聘請國內一流的團隊進行設計，切實做到專家編與大家編、專門編與開門編相結合，使規劃既解決當下問題、又利于長遠發展。全市渭河綜合整治項目總投資達55億元，市財政計劃五年內拿出3億元用于渭河綜合整治工程建設。沿渭六縣區財政也要拿出一定的資金用于渭河整治工程建設。在渭河綜合整治工程建設上，全市要規劃一張圖、建設一起抓、責任一把手、上下一股勁，確保各項工作走在全省前列。今年要完成41.8公里的堤防建設，各縣區完成渭河轄區段的平灘疏浚任務。

（二）加快實施重點水源工程建設。以提高蓄水、供水能力為目標，以解決影響經濟社會發展和生態環境改善的突出水問題為重點，新建蓄水、調水工程，使水利建設與全市經濟社會發展相協調。加快推進石頭河引水工程建設，開足馬力，倒排工期，完成凈水廠全部土建及80%的砼澆筑工程，完成全線管溝土方開挖、基礎鋪設、管道安裝、壓力試驗、土方回填等工程，到2012年6月全面建成發揮效益。各縣區要抓好關乎縣域經濟發展的重點水利項目，為保障縣域供水安全儲備一批骨干項目，爭取國家更多支持。抓緊涇河流域蓄水提水工程建設，為麟北煤田開發提供水支撐。

（三）搶抓機遇大興農田水利。農田水利工程量大面廣，與群眾利益密切相關，必須要群策群力，真正形成“依托規劃、政府主導、農民主體、部門配合、社會共建”的良性發展機制，把我市的“小農水”建成全省乃至全國的“新亮點”。鳳翔、岐山、扶風、眉縣要按照中央財政補助資金建設任務的目標，制定“倒計時”工作方案，確保3月底前完成小型農田水利重點縣建設任務的90%，5月底前完成年度全部建設任務。盡快修改完善2010年度鞏固退耕還林成果基本口糧田項目實施方案，做好各項開工準備工作，力爭夏季一季全面完成建設任務。全面完成2010年度省級小型農田水利基本建設項目計劃任務，新修改造基本農田1.4萬畝，建設機井17眼，改造提高抽水站2處，完成省補資金1049萬元。積極抓好鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、眉縣、陳倉區2010年度全國新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程項目建設。

（四）強力推進農村供水工程建設。由于農村水源變化、水污染和水質超標等原因，農村飲水不安全人口數量有所增加，全面解決我市農村飲水安全問題任務艱巨，必須繼續大力實施板塊推進戰略，堅持水量水質并重，發展聯村、聯鄉集中供水，年內解決33萬人安全飲水問題。每個縣區抓1～2個規模較大的集中供水工程。抓好城鎮供水水源和管網改造工作力度，不斷提高城鎮供水保證率。按照《寶雞市農村供水管理辦法》，切實加強農村飲水工程的后續管理，建立折舊、維修、管護基金，鼓勵用水戶參與工程管理，推行農村飲水工程運營保險，確保飲水工程建得成、管得好、用得起，發揮長期效益。

（五）扎實搞好病險水庫除險加固工程。全面啟動國家新一輪重點小型病險水庫除險加固工作。省上已下達我市岐山縣千集村水庫、眉縣王家堡水庫、麟游縣豐塬水庫、陳倉區五味峽水庫、落花溝水庫、高新區釣魚臺水庫、金家溝7座小型水庫中央財政專項補助資金1930萬元，2011年要全面啟動工程建設，并完成部分壩體加固及放水設施加固任務，確保各項建設任務快速順利推進，盡快消除水庫安全隱患，充分發揮水庫效益。抓緊開展小（二）型水庫安全鑒定工作，力爭3月底前完成列入國家規劃的34座重點?。ǘ┬退畮彀踩b定工作，5月底前完成初步設計編制工作。

（六）精心實施灌區改造項目。抓緊完成馮家山大型灌區2010年度續建配套與節水改造項目總干、北干4處渠道改造工程，確保3月底前全面完成工程建設任務。做好2011年度項目爭取工作。加快槐原、張謝一級泵站建設進度，確保年內建成竣工。抓好鳳翔縣橫水河灌區、千陽縣千豐渠2010年省級財政節水改造工程建設。完成鳳翔縣東風水庫灌區節水改造建設任務。同時在全市大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，建設高產、穩產、節水、高效農田，提高農業抗御自然災害的能力，促進灌區糧菜增產、農民增收。

（七）搶抓機遇加快中小河流治理。我市流域面積在200平方公里～3000平方公里的中小河流共有26條，大多分布在重點經濟發展區域，沿線居住人口眾多，但防洪基礎設施條件十分薄弱。在中省的大力支持下，我市有12條河流列入全國近期治理規劃，其中先行試點8條。各縣區要高標準實施試點項目，今年汛前完成試點任務；其余4條要有序啟動，2012年汛前基本建成。繼續加大工作力度，爭取更多中小河流列入國家新一輪治理規劃，力爭通過5年努力基本消除重點中小河流防洪隱患。

（八）持之以恒開展水保生態建設。按照建設生態文明的要求，堅持因地制宜，突出地域特色，抓好典型示范，以小流域綜合治理為重點，高標準推進鳳翔縣、金臺區農發水保項目，千陽縣、麟游縣農發陜甘寧水土流失綜合治理項目，麟游縣、扶風縣黃河水保生態淤地壩建設，鳳縣、太白“長治”工程重點治理項目，鳳翔縣坡耕地綜合整治試點工程。統籌抓好省級財政水土保持綜合治理項目和煤氣油補償費使用項目，打造一批水保綜合治理精品工程，確保全年治理水土流失面積320平方公里。強化水保預防監督，堅決杜絕邊治理、邊破壞的現象。廣泛深入開展新《水土保持法》的宣傳教育活動，形成全社會共同關心、支持和參與水土保持工作的良好局面。

（九）積極實施金水工程建設。實施水利信息化工程建設，加快防汛抗旱測報預警系統、水文水資源管理、水質監測與評價、水土流失監測等信息系統建設，以水利信息化帶動水利現代化。陜西水利