兩河口項目合同管理中的風險規(guī)避

郝九衛(wèi)

（中國水電建設集團第十五工程局有限公司 陜西 西安 710065）

1 工程概述

雅礱江兩河口水電站交通工程 [1#公路]Ⅱ標段，位于四川省甘孜州雅江縣境內(nèi)，距雅江縣城上游約25km，是連接兩河口水電站與對外專用公路的交通線路。本標段起訖里程K7+420～K10+550，全長3130m。其中K7+420～K7+480段長60m，為道路工程，路基寬度10.5m，路面寬9.5m，水泥砼路面。K7+480～K10+550段長3070m，為隧道工程，隧道設計限界11.0m×5.3m。

本標段工程地貌區(qū)劃屬青藏高原東部之川西高原深切割高山區(qū)，總體地勢呈東西兩側高，中部河谷相對較低態(tài)勢。兩河口隧道地質(zhì)構造簡單，為單斜構造，巖性為細粒石英砂巖，巖性較堅硬，巖體較完整，洞身以Ⅱ、Ⅲ級圍巖為主。合同開工日期2006年10月5日，竣工日期2009年4月30日。總造價1.19億元人民幣。

2 風險因素識別與分類

根據(jù)國家計委頒布的《投資項目可行性研究指南》，在風險分析一章中提出風險的識別因素有：市場風險、資源風險、技術風險、工程風險、資金風險、政策風險、外部協(xié)作條件風險、社會風險及其他風險等9種風險。由于兩河口水電站交通工程是中國水電十五局在四川二灘水電站開發(fā)項目上的第一項工程，故其風險因素也有其多重性。兩河口項目施工風險存在很多，主要表現(xiàn)在：（1）合同專用條款規(guī)定工程不調(diào)價。而在施工期間，由于政策調(diào)控，材料價格上浮50%～70%，遠遠超出可預計范疇；兩河口隧道工程進口段施工圍巖變化復雜，施工難度加大，進度緩慢，從而導致工期拖延，勢必引起資源占用，成本投入增加；同時，地質(zhì)變化引起工程量變化，特別是鋼材、水泥用量增大，必然引起價格上漲帶來的資金風險，而工程量的成倍增加卻執(zhí)行原合同單價，造成很大的經(jīng)營風險。（2）投標階段的市場調(diào)查存在時間性、局限性，合同約定業(yè)主供電時間2007年8月31日，而實際供電時間在2010年5月份，投標階段柴油預算價格5.67元/kg，自發(fā)電價格1.82元/kW·h，而在施工期間，柴油價格遠遠超過投標預算價，最高達到9.3元/kg，自發(fā)電長時間以低于成本價運行，存在投資風險。（3）工期的拖延勢必造成資源占用，造成人員、機械設備的窩工降效，間接成本增加，同時使得后續(xù)工程無法開發(fā)。

3 兩河口水電站交通工程風險的防范對策

3.1 改變項目經(jīng)營管理模式，實行風險轉移

兩河口水電站交通工程（1#公路）Ⅱ標段施工是中國水電十五局在二灘水電站開發(fā)項目中的第一次中標，面臨眾多的兄弟單位的競爭壓力，項目經(jīng)營的好壞，包括工程質(zhì)量、進度、安全等是否能夠滿足工程要求，直接關系其后續(xù)項目的市場開發(fā)。為此，必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，尋找合適的新型的經(jīng)營管理模式。兩河口水電站交通工程主要為隧道工程，針對隧道開挖專業(yè)性較強的特點，項目決定實行專業(yè)分包，走技術型管理模式，實現(xiàn)風險共擔，這種模式的運行就是有效利用承包人的設備和人力資源以及專業(yè)施工能力，達到互利共贏的目的，從而有效地實現(xiàn)風險轉移。

3.2 項目經(jīng)營管理模式轉型帶來的風險及風險規(guī)避

實行技術管理型模式，進行專業(yè)分包是十五局在兩河口項目首次的大膽嘗試，打破了以往的傳統(tǒng)勞務分包模式。這種經(jīng)營模式主要利用承包隊伍的資源優(yōu)勢，但必然存在難管理、風險大等特點。兩河口項目在運行期間，由于圍巖變化復雜，施工要求高，技術難度大，安全責任重，加之與工隊首次合作，使得施工隊不服從項目管理現(xiàn)象時常發(fā)生，出現(xiàn)長時間的僵持狀態(tài)。另一方面，由于圍巖差，距離長，施工難度大，多次造成塌方，工程進度受阻，出現(xiàn)人員消極怠工、設備窩工等現(xiàn)象，加之前期索賠工作長期得不到解決，造成資金困難，人員工資拖欠嚴重，從而使得人心不穩(wěn)，使得項目經(jīng)營陷入困境，甚至出現(xiàn)了工人集體停工，圍堵項目部等惡性事件。針對這種情況，項目部做出冒險嘗試，決定停工整頓，一方面要求更換施工隊管理人員，另一方面加大和業(yè)主溝通，以此為理由進行前期索賠工作談判，以解決資金問題。這種做法存在很大的風險，在更換施工隊管理人員問題上，一旦施工隊退場，將面臨一系列的合同問題，另尋合作隊伍是否能夠按時進場，是否能夠適應目前這種管理模式的問題，同時還要面臨工期拖延帶來的風險問題等等。這種方式的大膽冒險實際就是一種規(guī)避風險的辦法，如果前期索賠工作得不到解決，將會失去索賠時效，從而造成資金投入風險。經(jīng)過一個月的談判，最后問題得到圓滿的解決，工隊沒有撤離現(xiàn)場，而是在項目部的強烈要求下更換了管理人員，索賠工作也得到了很好的解決。該項目從2008年10月份開始連續(xù)每月平均完成產(chǎn)值在500萬元以上，取得了業(yè)主、監(jiān)理的認可和贊揚，扭轉了前期項目經(jīng)營的不利局面。

3.3 加強合同的風險管理

合同既是項目管理的法律文件，又是項目全面風險管理的主要依據(jù)。兩河口項目始終堅持企業(yè)信譽是第一要務，重視合同管理，重視合同履行，以誠信為本，在經(jīng)營管理上主抓合同管理。

兩河口項目實行專業(yè)分包，項目部采用介入式、指導式、控制式對分包隊伍實行全方位有效地管理和控制，嚴禁“以包代管”。同時對內(nèi)在與分包隊伍的合同關系處理上，項目加強商務管理工作，重視合同履約，同時增強管理人員經(jīng)營意識，堅持工程進度與結算雙同步，堅持項目履約和合同變更處理關系并重，積極做到工程按期完成與結算解決索賠兩不誤，把合同糾紛解決在施工過程當中。同時跟蹤和參與監(jiān)督工人工資發(fā)放，保障農(nóng)民工的合法權益。

對外在與發(fā)包方履約中，堅持結算與工程進度同步，索賠工作及時跟進，對合同外發(fā)生的變更項目做到及時簽證，及時解決，把合同履約風險降低到最低值。兩河口項目超長距離的地質(zhì)變化，由于變更簽證工作及時，使得變更工程量能在正常的中間計量支付中得以解決，很大地緩解了資金緊張問題，也使得遺留問題得到減少。

3.4 通過工程索賠將風險轉化為利潤

兩河口項目自開工以來，完成的隧道開挖僅有270m符合原設計圍巖情況，其余的圍巖從原設計的Ⅱ、Ⅲ類變?yōu)棰躅惢颌躅惼顕鷰r，長距離的地質(zhì)變化導致工期滯后，同時也造成人力資源的流失，技術欠缺。如何保證隧道開挖的安全性運行是需要解決的最大技術性風險因素，如何加強管理、保證施工質(zhì)量、嚴格按設計要求施工是控制風險的關鍵。

針對兩河口項目圍巖差這一特點，項目抓住圍巖變化的契機，首先確定“以質(zhì)量保安全、以安全促進度”的生產(chǎn)方針，把安全責任放在首位，從方案的變更入手，積極聯(lián)系監(jiān)理、設計、業(yè)主，改變和加強支護參數(shù)，有效地降低技術風險，杜絕安全風險，同時實現(xiàn)效益最大化。兩河口工程未發(fā)生一起安全事故，連續(xù)幾年獲得兩河口項目安全管理先進單位稱號。同時在圍巖變差的情況下通過和業(yè)主、監(jiān)理、設計溝通，變更原設計方案，方案的優(yōu)化既保證了施工進度，又保證了施工質(zhì)量和安全，同時使項目增加了收入，變更增加收入已達到1.21億元。同時，由于圍巖變化造成工期拖延，項目適時的提出階段性工期索賠報告，得到了17.35個月的工期順延批復，及時把工期拖延帶來的風險損失降到了最低，避免了工期反索賠。

施工期間，由于市場條件發(fā)生變化，以及外界因素干擾（比如“5·12汶川”大地震），柴油價格上漲以致材料價格上漲，針對合同中“材料不調(diào)價”的不利因素，項目通過尋找國家政策、四川省政府材料調(diào)價政策等依據(jù)，咨詢工程造價機構，并以事實為依據(jù)，曉之以理，動之以情，本著公正、公平，風險共擔的原則為材料調(diào)差找到了依據(jù)，經(jīng)過幾次合同談判最后得到了階段性445萬元的材料價差補償。其次，由于業(yè)主供電時間的推遲，加之圍巖長距離變化，造成自發(fā)電成本的增加，針對業(yè)主供電時間推遲這一有利合同約定條件，經(jīng)過多次合同談判，調(diào)查取證，以及通過咨詢等方式，使得調(diào)差立項成立。自發(fā)電電價差補償實質(zhì)就是柴油價差補償，而在談判中出現(xiàn)每度電消耗柴油量的投標條件的打折系數(shù)問題說法不一，針對這一情況，項目經(jīng)過對投標階段的自發(fā)電電價進行計算分析，以數(shù)據(jù)分析說明兩河口項目自發(fā)電以低于成本價在運行，使得業(yè)主最終同意在電轉化柴油的問題上不打折，以指數(shù)法調(diào)差公式計算，最后得到階段性324萬元的自發(fā)電柴油價差補償費。由于圍巖差，涌水多，造成多起塌方，項目經(jīng)過現(xiàn)場取證，調(diào)查分析，最終界定為地質(zhì)原因造成非施工原因造成，最后成功的獲得210萬元的塌方索賠。兩河口項目經(jīng)過協(xié)調(diào)、溝通等方式扭轉不利因素，變被動為主動，通過合同變更索賠，有效地降低了成本風險，為項目創(chuàng)造了收益。

3.5 通過工程保險進行風險轉移

工程保險是針對工程項目在建設過程中可能出現(xiàn)的因自然災害和意外事故而造成的物質(zhì)損失和依法對第三者的人身傷亡和財產(chǎn)損失承擔的經(jīng)濟賠償責任提供保障的一種綜合性保險。兩河口項目提出對于地質(zhì)原因、不可避免外界因素等造成的工程損失走工程保險理賠，由于圍巖差，兩河口項目發(fā)生多起塌方，通過現(xiàn)場調(diào)查、取證、分析最后界定為地質(zhì)原因造成，在管理局暫不予處理的情況下，項目通過工程保險索賠，得到四次塌方損失補償和一次人身意外傷害險共計120萬元，有效地實現(xiàn)了風險轉移。

3.6 通過外部關系協(xié)調(diào)有效降低成本風險和環(huán)境風險

兩河口水電站工程合同中明確業(yè)主提供的條件（2）的規(guī)定：招標人將于2007年8月31日開始供電，電價為每度0.4元/kW·h。考慮兩河口水電站前期工程的發(fā)展動態(tài)，出于對自發(fā)電成本的控制，項目預測業(yè)主供電將不會按時供電，2008年5月項目通過縣城一個電站投產(chǎn)的機會，做縣電力局工作，優(yōu)先引進社會電，為項目節(jié)省了巨額的發(fā)電柴油費用，有效地降低了成本風險。

兩河口項目處于藏區(qū)，環(huán)境復雜，時有藏民無理要求項目賠償或資助一些財物的現(xiàn)象發(fā)生。為了搞好關系，保證施工環(huán)境的和諧、融洽，項目一方面和當?shù)夭孛窀愫藐P系，在堅持原則的基礎上妥善處理關系，杜絕和避免無理要求賠償現(xiàn)象的發(fā)生。通過適當給予當?shù)卮迕褚恍┝闼榛睿?jié)假日到村里慰問困難戶來協(xié)調(diào)與當?shù)鼐用耜P系，樹立了公司形象；另一方面通過和當?shù)乜h政府、地方村委會、水電分局搞好關系，參與一些重大事件的處理和解決，為項目節(jié)約了不必要的開支。

4 結論

兩河口項目自2006年開工至今完成產(chǎn)值1.85億元，完成合同價的155%，其中合同變更增加收入1.21億元，索賠項目增加收入1900萬元，未拖欠工人工資，無債務糾紛。兩河口項目經(jīng)營效果顯著，兩年連續(xù)獲得局項目商務突出貢獻獎，經(jīng)營取得成功，是對項目經(jīng)營風險的正確估計和正確預防，通過一系列的規(guī)避風險方式得到了很好的防范，把風險值降低到了最低點。兩河口項目走技術管理型經(jīng)營模式實踐證明，是可行的，對風險的規(guī)避取得了良好效果的經(jīng)驗值得借鑒。陜西水利