關(guān)于金溝河流域水資源統(tǒng)一管理的探討

孔令來

（新疆維吾爾自治區(qū)金溝河流域管理處 新疆 沙灣 832100）

1 金溝河流域基本概況

金溝河發(fā)源于天山山脈依連哈比爾尕山北麓，位于新疆北部準(zhǔn)噶爾盆地南緣塔城地區(qū)沙灣縣境內(nèi)，河流全長194km，流域面積2626km2，其中山口以上河長78km，控制流域面積1688 km2。灌區(qū)受益單位為兵團(tuán)農(nóng)八師三個(gè)團(tuán)場、沙灣縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全國大型灌區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)灌溉面積約63萬畝，其中沙灣縣有灌溉面積33萬畝，農(nóng)八師有灌溉面積30萬畝。金溝河是冰川融雪補(bǔ)給為主降雨補(bǔ)給為輔的河流，水資源總量為3.94億m3。

2 水資源利用現(xiàn)狀

金溝河流域水資源利用以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧生態(tài)綠化、發(fā)電等工交商建，目前金溝河灌區(qū)引水渠首主要有三座，即上游八家戶灌區(qū)紅旗渠首、大南溝灌區(qū)(博爾通古鄉(xiāng)和142團(tuán)32、33連)的團(tuán)結(jié)渠引水渠首及下游灌區(qū)的金溝河引水渠首。該三座引水渠首主要對整個(gè)灌區(qū)現(xiàn)狀年63.34萬畝農(nóng)田灌溉和工業(yè)生產(chǎn)用水，下游灌區(qū)的金溝河引水渠首，控制了整個(gè)灌區(qū)85.7%的灌溉面積。

2.1 灌區(qū)主要骨干引輸水工程及管理現(xiàn)狀

（1）八家戶灌區(qū)紅旗渠首及八家戶干渠：引水渠首位于金溝河中上游右岸，為攔河式渠首。該渠首一方面給青年電站供水，一方面滿足于八家戶3.2萬畝農(nóng)業(yè)灌溉需水要求。年引水量1350萬m3左右，是控制八家戶灌區(qū)的骨干水利工程。該工程是歸屬于沙灣縣水利局管理。

（2）大南溝灌區(qū)團(tuán)結(jié)渠引水渠首及團(tuán)結(jié)干渠：引水渠首位于金溝河支流大南溝上游，為底欄柵式渠首。該渠首主要為下游博爾通古鄉(xiāng)和142團(tuán)32、33連的6.18萬畝農(nóng)田供水。年引水量2800萬m3左右，是大南溝灌區(qū)的骨干引水工程。該工程由沙灣縣水利局管理。

（3）金溝河引水渠首及金溝河總干渠：金溝河引水渠首設(shè)計(jì)流量Q引=45m3/s，兼顧排沙、防洪。從近十幾年來的運(yùn)行狀況看，其未能從根本上解決渠首上、下游河道嚴(yán)重淤積的問題。泥沙淤積已成為渠首正常運(yùn)行的障礙因素。

2.2 灌區(qū)主要蓄水工程及管理現(xiàn)狀

灌區(qū)內(nèi)有5座平原水庫，4座修建于上世紀(jì)五、六十年代，設(shè)計(jì)總庫容5000萬m3。因淤積和滲漏等原因，在除險(xiǎn)加固之前實(shí)際蓄水能力只有1400萬m3，其中，南五宮水庫已基本廢棄，只能作為日調(diào)節(jié)水庫。經(jīng)除險(xiǎn)加固后，洪溝水庫、海子灣水庫、柳樹溝水庫、獻(xiàn)禮水庫的總庫容達(dá)到5500萬m3。獻(xiàn)禮水庫、洪溝水庫歸農(nóng)八師水利局管理，海子灣水庫、柳樹溝水庫歸屬沙灣縣水利局管理。

2.3 灌區(qū)內(nèi)機(jī)電井現(xiàn)狀

灌區(qū)內(nèi)已打井417眼，主要分布在下游平原灌區(qū)，其中用于農(nóng)灌抽水的機(jī)井308眼，現(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)用水量5785.3萬m3。工業(yè)和人畜用水井109眼，年抽水量499.4萬m3，灌區(qū)抽取地下水井口量合計(jì)6284.0萬m3。這些機(jī)電井的管理隸屬于各自所在地的水管行政部門管理。

3 流域水資源管理存在的問題

（1）流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的過程中流域管理作用難以發(fā)揮。

金溝河流域管理處是新疆維吾爾自治區(qū)水利廳派出的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱金管處），它隸屬于自治區(qū)水利廳，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理。區(qū)域內(nèi)有沙灣縣和農(nóng)八師兩個(gè)地方政府管理部門，為此金管處成立了流域灌區(qū)委員會，根據(jù)灌溉面積核定應(yīng)分配的水資源量。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)八師、沙灣縣各水行政管理單位在金溝河流域管理委員會的統(tǒng)一管理下，尚能相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理各行政單位的水資源開發(fā)和重要水利工程建設(shè)；但如今在市場經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程供水屬商品生產(chǎn)范疇，各管理機(jī)構(gòu)從本單位的利益出發(fā)，各唱各的調(diào)，管理中出現(xiàn)了相互制約、推諉、扯皮的矛盾，流域灌區(qū)委員會的職能逐漸被弱化，只能發(fā)揮有限的作用。形成上游沙灣縣自行開發(fā)水電，修建引水渠首利用水資源，中下游兵團(tuán)和地方搶奪利用水資源的不利局面，金管處作為流域管理機(jī)構(gòu)只能管理金溝河引水渠首局部范圍及所屬引水干渠工程，造成水資源管理矛盾十分突出，流域管理職能難以發(fā)揮。

（2）河道分割治理難以統(tǒng)一管理。

由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的客觀條件，造成目前河道分割治理。從金溝河引水渠首至以下5km范圍內(nèi)的河道，隸屬于金管處負(fù)責(zé)治理，其他以上和以下的河道分別隸屬于沙灣縣和農(nóng)八師負(fù)責(zé)治理。由于河床大部在沙灣縣境內(nèi)，大部分由沙灣縣水利局負(fù)責(zé)治理。河道分段管理時(shí)，為了追求利益最大化而搶奪水資源，兵、地兩方有關(guān)單位在相互之間未能達(dá)成協(xié)商一致的情況下，擅自修建水電站、修建引洪口、河道內(nèi)取沙，甚至下游在河道開墾種地，造成流域管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行的河道確權(quán)劃界工作舉步維艱，河道統(tǒng)一治理難度加大。

（3）防汛抗旱難以統(tǒng)一管理、調(diào)度。

金溝河上游沒有控制性工程，下游有4個(gè)平原水庫，蓄水量少，滲漏蒸發(fā)大，由于各水庫分屬于兵地各自管理，造成汛期中下游平原水庫的防洪抗旱難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，給整個(gè)流域的防洪灌溉工作帶來非常大的困難。考慮滲漏蒸發(fā)造成水量的流失帶來的局部經(jīng)濟(jì)利益的損失，各水庫在冬季河床內(nèi)有棄水時(shí)不能有效蓄水應(yīng)對來年抗旱事宜，冬季的水量白白流失，出現(xiàn)每年在5、6月份農(nóng)業(yè)用水高峰期由于大河流量小，庫內(nèi)無蓄水造成農(nóng)業(yè)灌溉用水極度緊張的矛盾局面。洪水期間，整個(gè)流域內(nèi)的防洪工作很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，都是各自為政，不能有效統(tǒng)一處置突發(fā)性洪水。諸如“99·8”特大洪水，無法統(tǒng)一有效抗洪，分別給兵、地造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。

（4）中下游淤積嚴(yán)重，危及防洪安全。

在金溝河河道內(nèi)，由于缺乏統(tǒng)一管理，兵、地為了各自的利益分別在中下游河道內(nèi)擅自修建引洪口進(jìn)行引水，造成局部河床淤積抬高；更有甚者，擅自在河床內(nèi)篩砂取料，開耕種地，嚴(yán)重影響了行洪通道的安全。由于分散管理，各段防洪堤壩各自負(fù)責(zé)整治，造成沿程防洪堤壩良莠不齊，標(biāo)準(zhǔn)不一，有些地方的安全隱患已嚴(yán)重威脅到了兩岸居民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（5）水資源開發(fā)利用局面混亂。

金溝河流域管理處目前只能負(fù)責(zé)將河道內(nèi)通過金溝河渠首的水資源引進(jìn)干渠，分配到中下游灌區(qū)，對于上游水資源的開發(fā)利用及地下水的開發(fā)利用目前還無法進(jìn)行管理，造成上游兩座渠首可以無節(jié)制的進(jìn)行引水，水電站可以無節(jié)制的進(jìn)行開工建設(shè)。整個(gè)流域內(nèi)的地下水無節(jié)制的開采利用，這樣勢必造成水資源開發(fā)利用的矛盾越來越突出。

4 實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的對策與建議

（1）完善《流域管理章程》。流域內(nèi)所有涉及水資源開發(fā)利用的管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在金管處的組織協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步明確流域管理和行政區(qū)域管理的關(guān)系，完善流域管理與地方行政管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一管理各區(qū)域的水資源。在《流域管理章程》中明確管理的原則、管理的范圍，建立基本管理制度，制定系統(tǒng)的、可操作的管理規(guī)定，制度中包括規(guī)劃計(jì)劃、水資源開發(fā)利用、污染防治和監(jiān)督管理等制度，有效地解決水事糾紛等內(nèi)容，將流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理納入章程，在管理的過程中遵照章程執(zhí)行。

（2）突出流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。作為流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該根據(jù)其相應(yīng)的職能和性質(zhì)，發(fā)揮其作用。以現(xiàn)有的流域管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，健全流域管理機(jī)構(gòu)，保障對流域內(nèi)各地方政府及相關(guān)部門水資源的合理開發(fā)和利用，制定具有可操作性的規(guī)章制度等規(guī)范性文件，加快流域管理法制化的進(jìn)程。同時(shí)作為流域管理機(jī)構(gòu)，要積極參與流域內(nèi)水資源的開發(fā)利用管理，逐步扭轉(zhuǎn)水資源管理中以地方管理為主的習(xí)慣，逐步樹立自己水資源管理威信。其次，在具體的水資源開發(fā)利用管理過程中，上級水管部門要重視流域管理部門的意見，有時(shí)在水資源開發(fā)立項(xiàng)時(shí)，地方部門繞開流域管理部門直接找上級主管部門進(jìn)行審批，此時(shí)上級部門應(yīng)該聽取流域管理部門的意見和建議，才能樹立流域管理部門的威信，才能有利于水資源的統(tǒng)一管理。

（3）上游修建控制性工程。在金溝河上游修建控制性工程，將能解決整個(gè)流域的防洪抗旱、水資源統(tǒng)一管理的問題。目前，擬在金溝河上游修建紅山水庫，庫容在5000萬m3左右，同時(shí)修建水電站兼顧發(fā)電。此工程可以有效解決灌區(qū)用水緊張的問題，緩解地下水超采的問題，避免洪水對下游造成損失，對于灌溉、防洪具有十分重要的意義，更加有利于推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。該項(xiàng)目正在進(jìn)行可行性研究階段。

（4）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理宣傳教育。應(yīng)采取各種有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，使公民掌握科學(xué)的水知識，樹立正確的水觀念，加強(qiáng)水資源嚴(yán)重短缺的教育，加強(qiáng)對水的憂患意識，同時(shí)使廣大群眾樹立水資源統(tǒng)一管理的意識。水資源的所有權(quán)屬于國家，水權(quán)的初始分配必須通過政府機(jī)構(gòu)，避免盲目的開發(fā)利用水資源。

（5）流域管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行水資源統(tǒng)一管理職責(zé)。流域管理機(jī)構(gòu)，按照流域管理職責(zé)，切實(shí)行使職能。對于流域內(nèi)的水資源開發(fā)利用審批，水利工程的建設(shè)，防洪、抗旱、水土保持、水政監(jiān)察等有關(guān)水資源方面的事宜應(yīng)該積極參與，履行職能，只有流域機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮好，才能合理協(xié)調(diào)好行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理。

（6）對河道統(tǒng)一治理。對河道應(yīng)該在金溝河流域管理處的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各行政區(qū)域單位配合實(shí)施，對河道進(jìn)行管理，包括防洪堤的修建管理、岸線規(guī)劃、河道內(nèi)取水取沙，河道內(nèi)修建水工建筑物，河床清淤疏浚等工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，促進(jìn)防洪、引水抗旱工作的順利開展。陜西水利

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