橫山縣白于山區農村供水工程建設及管理經驗探討

曹 瓊

（橫山縣水利水電工作隊 陜西 橫山 719100）

農村供水工作是改善農民生產生活條件、保障群眾身心健康、統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設、造福子孫后代的民心工程。筆者從1993年起就一直參與橫山縣農村飲水項目的可行性研究報告和實施方案的編制及建設工作，從中積累了一定的經驗，通過對以下幾個方面的分析，可供相似地區參考之用。

1 橫山縣農村人畜飲水工程現狀

橫山縣位于榆林市中西部，毛烏素沙漠南緣，地處鄂爾多斯草原與黃土高原過渡地帶。全縣轄10鎮8鄉358個行政村，總面積4333km2，總人口33.4萬人。地貌以無定河、蘆河為界，北部為風沙草灘區，南部為丘陵溝壑區，分別約占總面積的三分之一和三分之二。平均海拔1250m，年均氣溫8.6℃，降水量399mm，屬溫帶干旱、半干旱大陸性季風氣候。

全縣日照時間長，晝夜溫差大，雨熱同季。

橫山縣地處陜北能源化工基地的腹地，是國家能源化工基地建設及西氣東輸、西煤東運、西電東送的主要組成部分。目前榆林市已發現的各類礦產資源，橫山樣樣都有，煤炭、石油、天然氣、巖鹽等多種重要資源組合匹配一身。水資源比較豐富，有無定河、蘆河、大理河、黑木頭河等大小河流115條，年徑流量5.85億m3，地下水可開采量7277萬m3。但由于過境河多，且水量時空分配不均，開發利用較難，區內人畜飲水較困難。特別是縣城西南部的白于山區，屬于白于山系東段向東北方向延伸部分，涉及石灣、魏家樓、雙城、高鎮等9個鄉鎮、137個行政村，總土地面積1800km2，總人口15多萬人，占全縣人口一半多，飲水不安全人口達9萬人。該區為黃土溝壑區，境內梁峁密布，溝壑縱橫，人居環境惡劣，自然災害頻繁，群眾生產生活用水極為。有不少群眾飲水要在3km～5km以上地方人擔畜馱，不但勞動強度大，且每逢旱季，河水枯竭，地下水位下降，只能飲用溝道和池塘中的積水，飲用很不衛生，導致各種疾病高發，不但制約該地區經濟的快速發展，而且直接影響著廣大群眾的生命安全。

為了解決白于山區群眾飲水困難，從20世紀八、九十年代開始，橫山縣就開始采取打井建站、興建水窖等措施解決農村飲水安全問題，先后建成各類集中供水工程60余處，解決了5.4萬人、1.2萬頭牲畜飲水困難，為該區的經濟快速發展奠定了堅實的基礎。

2 橫山縣農村供水工程建設及管理的主要經驗作法

2.1 深化認識，積極探索供水發展思路

多年來，橫山縣一直對白于山區進行重點扶貧支持開發，雖然農業人口達到了溫飽線，但生活水平仍然很低，當地農民仍處于貧困之中。究其原因，是因為白于山區干旱和缺水制約了經濟的發展。群眾的種植難、養殖難，群眾的生活和生產條件沒有從根本上得到改善。因此，全縣各級組織和廣大人民群眾達成了共識，將解決吃水用水難問題作為改善生活條件脫貧致富奔小康的重要舉措來抓。組織專業技術人員逐鄉、逐村、逐戶進行調查摸底，認真編制了《橫山縣白于山區飲水規劃》，嚴格按照規劃實施，保證有章可循。

2.2 科學規劃，分類實施供水工程

白于山區山大溝深，屬于半干旱地區，地表、地下水資源緊缺，天然降水不足，且地下水開采難度大，地表多為高氟水，降水時間集中，特殊的自然條件和氣候特征使該區建設人飲工程難度大。為此，在工程建設過程中，橫山縣水利局始終堅持以科學合理的規劃來保證工程建設的順利有效實施。

根據地貌特征和自然環境等客觀條件，堅持宜井則井、宜站則站、宜窖則窖，科學規劃，因地制宜，分類實施人畜飲水工程。如塔灣鎮小豆灣村人口居住分散、水質差、水源條件不便，群眾吃水非常困難，大骨節、痢疾等地方病發病率較高。橫山縣水利局搶抓實施甘露工程的機遇，投資50萬元，建成500眼高標準水窖，解決了5個村民小組300戶1200人的飲水困難。陳大梁村原來群眾吃水要到4km以外的山溝馱水，且水質差，含氟量高。縣水利局借助防氟改水的時機，投資30萬元，建成泵站2處，解決了3個村民小組420人的飲水困難問題。

2.3 政策扶持，多方籌資解決飲水困難

農村供水工程建設最重要的是投資問題。橫山縣水利局一是按照誰投資、誰所有、誰管護、誰受益的原則，引導農民自籌資金建設飲水工程。二是實行縣上拿一點、鎮上補一點、群眾籌一點的辦法，積極引導群眾建設人飲工程。石灣鎮地處油區，鄉區財政、群眾收入比較好，縣水利局在鄉上補助、群眾自籌的基礎上，補助管道建設人飲工程，有效地解決了群眾飲水困難，使該區80%以上的農戶吃上自來水。三是以項目建設為依托，大力實施人飲工程。相繼實施了聯合國兒童基金會項目、農村飲水項目，共利用資金400萬元，特別是防氟改水工程，為白于山區爭取到中央國債資金533.8萬元，有力地推動了白于山區人飲工程建設的快速健康發展。四是堅持統一規劃，部門協作，整合資金的要求，將扶貧資金、以工代賑資金捆在一起，統一由水利部門實施，使資金得到整合使用，形成較強的投資規模。五是加大縣財政的投資力度。從1996年以來，全縣累計投資白于山區飲水工程1000多萬元，大大加快了工程實施進度。

2.4 強化管理，確保質量

在工程建設中，橫山縣水利局按照寧要一處高標準、不要十處低水平的要求，狠抓工程建設質量。

（1）嚴把工程設計關。抽調專業技術人員深入實際，認真調查，現場勘測，科學規劃，合理設計，確保每項工程能夠切合實際，充分發揮效益。

（2）規范工程建設管理。制定了《橫山縣人飲工程建設管理細則》，誰負責、誰簽字，落實工程質量終身制，使每項工程有人干、有人監督、有人管。在工隊選擇上嚴格把關，層層篩選，確保具有豐富小型水利工程建設經驗的工隊進行承建。

（3）嚴格把關，對工程質量不合格、不符合設計要求的工程堅決返工重建，并建檔立卡，逐個登記。

2.5 落實責任，長久利用

長期以來，水利工程建設中重建設、輕管護的問題，一直是水利部門常討論、易忽視、最難解決的問題。針對此，橫山縣專門制定了人飲工程管護辦法，在工程建設開工前與鄉村簽訂工程施工協議，在工程竣工后簽訂固定資金交付使用明細表和工程管護責任，制定管理制度、辦法。對工程管護責任沒有落實、落得不實的工程堅決不予開工建設，真正達到一次建成、長久使用，充分發揮效益的目的。

3 白于山區供水工程存在的主要問題

橫山縣白于山區人飲工程建設雖然取得了一定的成績，初步緩解改善了白于山區群眾生產生活條件，促進了農村產業結構調整，增強了縣域經濟發展后勁，但也存在一些問題。

（1）供水網絡沒有形成，有些地方漏洞還很大。因為地廣人稀，群眾居住分散，加之水源條件限制，使得集中供水網絡難以形成，部分地方因為群眾居住遷移變化較大等原因，造成供水網絡集中化的漏洞。

（2）后續投入不夠，使得工程破損嚴重。農村供水工程因為公益性強、投資大，在建設時均為國家一次投入，大規模建設。而在后續管護中，因為籌資跟不上，使得工程破損后無法及時維護。

（3）水源不足，工程性缺水問題仍嚴峻。

（4）資金籌措困難，部分地方吃水用水難問題還不能及時解決。白于山區群眾較為貧困，群眾自籌資金較為困難，而供水工程規劃中又要求必須要群眾投資。加上工程管線較長，投資較大，這就加重了工程建設資金籌措的難度。

4 加快白于山區供水工程的建設

隨著國家加大對農村的投入，對改善農村群眾的基本生活條件要求，白于山區供水工程建設就顯得更加迫切。因此，必須采取以下措施加快供水工程建設步伐：

（1）緊緊抓住當前實施的農村飲水安全項目的機遇，加快前期工作，促使白于山區飲水解困被納入項目建設中。

（2）要統籌規劃，科學設計，合理利用區內水資源，擴大供水規模和覆蓋面。

（3）要提高中央和省市投資補助標準，減少地方配套比例。白于山區農村群眾較為貧困，收入較低，經濟社會發展相對落后，沒有能力進行資金配套。

（4）要創新機制，狠抓管理，促使飲水工程長效運營。對由國家投資為主修建的具有一定規模的跨鄉鎮集中供水工程，全部實現水務部門專業化管理。對于村組供水工程可以實行協會管理，對于水窖可以由用水戶進行管理。

（5）合理制定農村供水水價，保障工程良性運行。農村飲水安全工程的服務對象是千家萬戶的農村群眾，水價必須公開、公正、合理。為此，按照“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則，分工程對成本水價進行了測算，并報縣物價部門審批核定。

（6）加強水源保護和水質監測，保證供水安全。對于農村飲水安全工程水源地，在劃定水源保護區的基礎上，依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，嚴禁在水源保護區內排放污水；禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止設置排污口；在保護區內衣作物種植時控制農藥、化肥使用量。同時加強飲用水常規監測和化驗，以確保農村飲水安全。

5 結語

橫山縣白于山區因為特殊的地理條件和自然條件，使得農村群眾吃水較為困難，只有統籌規劃，采取綜合的治理措施，加大投資、加強管理，做到以水養水，才能有效地保證該區域群眾的吃水問題。陜西水利