關于千豐渠建設節水型灌區的幾點思考

何 輝 王仲江 陳秀霞

（千陽縣水利局 陜西 千陽 721100）

建設節水型灌區是解決區域水資源供需矛盾的迫切需要，是優化經濟結構、提高水資源利用效率的內在要求，是改善生態環境、促進灌區經濟社會可持續發展的戰略舉措。本文對千豐渠灌區進行簡要介紹，對灌區工程運行存在問題和灌區水資源平衡進行客觀分析，探索該灌區進行以渠道防滲為主的節水改造、水資源總量控制、定額管理和建立用水者協會為主要內容的節水型灌區建設，為實現灌區農民增收、經濟轉型、生態良性發展提供借鑒。

1 千豐渠灌溉工程基本狀況

千豐渠位于千河中游，是以農田灌溉為主，并兼發電、養殖等綜合利用的?。ㄒ唬┬退こ蹋こ逃梢畼屑~、南干渠、北干渠三大部分組成。灌區惠及草碧、水溝、寇家河、柿溝、城關五個鄉鎮，二十二個村總計2.84萬人，設施面積3.5萬畝，有效灌溉面積1.2萬畝，種植的糧食作物以小麥、玉米為主，經濟作物有蠶桑、蔬菜、油菜、辣椒及林果，是千陽縣商品糧生產基地。工程運行四十年來，先后沿北干渠修建了六座梯級電站，總裝機1415kW，多年平均發電量500多萬kW·h，為緩解縣域內電力不足，促進城鄉經濟發展起到了一定的作用。

2 工程現狀及存在問題

2.1 工程設施老化嚴重，運行效率差

灌區設施建于20世紀70年代，受當時資金、技術限制，工程建設標準低下，施工質量差，灌區設施配套不全。工程運行期間，缺乏維修和改造資金，經過長期運行，致使工程設施老化、渠道破損、建筑物損毀等問題日益嚴重。同時灌區田間渠道襯砌率低、水資源利用率低。灌區內除輸水干渠基本完好外，田間斗渠襯砌完好率為21%、農渠襯砌完好率為12.6%。加之多年運行，管理主體缺位，投入不足，斗農渠襯砌年久失修，渠系建筑物損失殆盡，現已全部損壞,渠道輸水缺少相應的防滲措施，跑、冒、漏現象甚為嚴重，灌溉水利用率低、平均灌溉水利用系數不足0.40。再加上人為破壞及侵占渠道，灌區70%的農田得不到適時灌溉，致使灌溉面積呈萎縮趨勢，千豐渠成為掛名灌區。

2.2 灌區群眾節水意識淡薄，水量浪費嚴重

由于灌區用水沒有脫離“吃大鍋水”的模式，沿渠鄉鎮、村普遍存在著不用白不用，用多用少都一樣的思想，放水時隨意搶水、截水、偷水，致使近渠地段用水無度，甚至出現了次生鹽堿化，而離渠較遠的地段卻用不上水，群眾意見很大，水量浪費與水資源短缺成為制約灌區發展的突出問題。

2.3 維修資金短缺和管理粗放影響了工程效益發揮

近年來由于國家對小型農田水利工程缺乏投資，地方財政財力匱乏，無力為小型農田水利工程注入資金，直接影響了工程的維護建設和管理。同時灌區渠道配套差，水利用系數低，造成畝次用水定額偏大，行水中無形增加了灌溉人員數量和管理費用。目前千豐渠澆地護渠人員為每斗5人～8人，遠遠高出全國灌區每斗2人～3人的平均水平，加重了群眾灌溉負擔。

3 建設節水型灌區的幾點建議

3.1 實施灌區節水改造工程建設

千豐渠灌區地處千河川道地區及千河左岸的黃土臺塬內，從地貌單元上分屬黃土覆蓋的千河三四級階地。區內地形平坦，耕地多以臺田式排列，交通道路林網規劃有序。土壤類別為黃土類土，土層深厚，顆粒結構疏松，透水通氣，耕作性良好，土壤容重為1.4g/cm3，田間持水量24%，孔隙度45%，保水保肥性強，適宜作物生長，區內無不良地質災害現象存在，有利于灌溉工程建設。近年來千豐渠以節水改造為重點，在維持現有渠道整體布局的基礎上，本著提高灌溉水利用系數和灌溉效率的原則，對年久失修、無法正常運行的渠道進行襯砌改造，對仍為土渠行水的渠道進行砼襯砌，以恢復改善灌區灌溉面積，有效地提高灌區水利用系數。對原有渠道襯砌破損的采用C15混凝土襯砌改造，對原有田間土渠采用C15混凝土進行襯砌防滲，先后在千豐渠南、北干渠33.8km和田間95.08km末級渠系進行襯砌改造和渠系建筑物配套。在渠道改造中基本維持現有渠道整體布局，改造中各級渠道斷面大小、渠底比降、設計流量等技術參數均與原設計水平保持一致。末級渠系改造是在原有渠系框架上進行的改造，斗渠、分渠布置基本沿原渠線布置，原渠道過水流量、比降不變，對個別渠線不合理的地段進行局部調整，對渠系建筑物進行改建，滿足了斗分渠輸、配水要求，達到了渠道防滲，有效地提高了灌溉水利用系數。經過運行觀測，灌區水利用系數由原先的不足0.40提高到0.58，達到了節約水量、擴大灌溉面積目的。

3.2 積極推廣高效節水灌溉技術

節水灌溉技術直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。在灌區節水工程改造中，千豐渠將節水灌溉技術推廣與渠道改造同時抓，引導灌區群眾大力推廣實施常規節水技術，通過土地平整、大塊灌改小畦灌、非充分灌溉、斗、農毛渠襯砌、水價杠桿作用等措施，發展常規節水面積近1.2萬畝；加強灌區農作物需水規律、灌溉用水定額、評價指標等基礎研究工作，指導灌農科學灌溉；同步實施了“三不配水制度”，即斗、農、毛渠不修整不配水、地不平整不配水、大塊未改小塊不配水，達到水量優化配置的功效；加強節水宣傳，提高了群眾的節水意識，并通過節水灌溉技術，降低農民澆地成本，使農民親身體驗到了節水的好處，變被動節水為全民的自覺行動。

3.3 改革用水管理體制

在灌區引入農民用水戶參與式灌溉管理模式，通過建立農民用水者協會使改造后的渠道產權明晰，責任明確。渠系用水管理由農民用水者協會承擔，年度和灌季協會做出轄區內各斗渠用水計劃，上報千豐渠水管所。水管所以流量通知單的形式向協會通知灌水時間、流量，并在閘門、協會公示欄進行公示，同時在水管所公示欄公示，在地頭傳遞流量公示單，以各種形式接受用水戶監督。協會負責水費的收繳工作，并成立澆地隊伍，送水到田間，指導灌農科學灌溉。用水戶每次灌完水后在“用水戶配水記錄本”上登記、算賬、簽名，協會每輪次灌完水后在公示黑牌上公示各戶購水、繳費、用水的情況，做到供水收費透明化。

3.4 制定科學合理配水計劃

推廣“自上而下”的配水計劃制訂方式，即用水計劃做到用水組，按時段劃分流量、水量。建立并實行了用水總量控制和定額管理制度，每年度由協會統計上報各用水組各個灌季的用水量，水管所將各個水管所上報的用水量統計匯總后，統籌做出年度各個灌季各水管所的用水量，統一給各水管所下達年度用水指標。供水過程中嚴格按指標供水，超指標不供水，用水高峰期嚴格按定額供水，規定每畝地用水定額不能超過90m3，實行超定額累進加價和停供水制度。同時供水所根據灌區各季水量供需矛盾和灌溉試驗成果分析，合理擬定豐枯年份的灌溉制度，以降低灌水定額，減少灌溉次數或縮短灌水輪次。在干旱年份，按灌溉單方水效益最高的灌溉制度制定配水計劃，限額灌溉；在豐水年份，按最適宜的灌溉制度制定配水計劃。

4 結語

千豐渠灌區節水改造后，恢復改善灌溉面積3.54萬畝，渠系水利用率由原來的0.38提高到現在的0.58,加之用水管理體制和配水機制改革,為灌區實現節水、增效、農業增產、農民增收和社會經濟發展創造了良好的內部環境。陜西水利