淺析榆林市淤地壩存在的問題與加固對策

張建成

（神木縣紅花渠管理處 陜西 神木 719300）

1 概況

榆林市位于陜西省北部，毛烏素沙漠南緣，總面積43578km2，總人口334萬人。地貌以古長城為界，北部為風沙草灘區約占42%，南部為黃土丘陵區約占58%。全市水土流失面積達3.69萬km2，占總面積的84.7﹪，多年平均侵蝕模數1.22萬t/km2，局部地區最高達4.48萬t/km2。是黃河中游地區水土流失、風蝕沙化最嚴重的地區之一。嚴重的水土流失和荒漠化，一直是制約該地經濟社會發展的突出因素。

為了加大水土保持治理，榆林市將淤地壩建設作為水土保持治理工作的重點，進行推廣建設。經過50年的努力，榆林市共建成淤地壩2.1多萬座，主要分布于南部丘陵區的溝溝岔岔，不少地方淤地壩已初步形成壩系。

2 淤地壩建設給榆林市社會經濟發展帶來了巨大變化

淤地壩是榆林防治水土流失的關鍵措施和改善生態環境及農業生產、農村生活條件，發展農村經濟的重要基礎工程。通過“攔”、“蓄”、“淤”功能，既能將洪水泥沙就地攔蓄，有效防止水土流失，又能形成壩地，充分利用水土資源，使荒溝變成了高產穩產的基本農田，從而有效解決當地水土流失嚴重和干旱缺水這兩大難題。

2.1 淤地壩可以有效地攔泥保土

作為嚴重水土流失地區水土保持綜合治理體系中的最后一道防線，榆林市建成的淤地壩控制水土流失面積已達1.2萬km2，實現了攔截泥沙22億m3，年減少入黃泥沙2.23億t，風沙荒漠化趨勢開始扭轉。

2.2 淤地壩有效增加耕地面積，提高土地生產率

目前，榆林市建成的淤地壩及骨干工程共淤地50多萬畝，糧食產量達2億kg，尤其是在生態脆弱、水土流失嚴重的地區，壩地已成為不可或缺的高標準基本農田。據調查統計，全市壩地面積占總耕地的4.4﹪左右，而糧食產量占總產地的20﹪以上，典型地區可高到30﹪以上，是坡地產量地4倍～6倍，梯田產量地2倍～3倍，確保了流域內農民群眾的基本口糧，為退耕還林還草奠定了基礎。

2.3 淤地壩建設為當地群眾出行帶來了便利

地形破碎、溝壑縱橫是榆林市黃土丘陵溝壑區獨有的地貌特征，嚴重的水土流失導致交通不暢，商品難以流通。通過溝道建壩，變荒溝為糧田、變天塹為通途，使溝道地貌得到徹底改觀。

2.4 促進了土地利用結構的調整，實現了多措并舉和多贏

隨著全市淤地壩壩地的大量增加，高標準高質量基本農田地比例也在迅速提高，實現了由原來的廣種薄收逐步向精耕細作轉變，由單一地農業種植逐步向農、林、牧全面發展轉變。

2.5 淤地壩的大規模建設，促進了生態環境的全面改善

在一個流域內，通過淤地壩建設，不僅可以蓄水涵養地下水，還可以改善流域內水分條件和小氣候，減輕風沙危害和水土流失，促進林草植被建設，使流域內生態環境得到明顯改善的目的。

3 榆林市淤地壩存在的問題

淤地壩建設雖然為榆林市社會經濟發展帶來了可觀的效益，但也存在和暴露出一些問題：

3.1 帶病運行淤地壩較多

由于大部分淤地壩修建于20世紀六七十年代，由于當時受各種條件的限制，淤地壩多數沒有進行工程設計或設計標準偏低，也沒有進行過壩系整體布局規劃，加之后期管護、配套措施沒有跟上，使得淤地壩設施老化，年久失修，帶病運行，多年平均生產保收率僅為80%。隨著時間的推移，病險越來越重。

3.2 淤滿泥沙的淤地壩功能降低

榆林市現有淤地壩多數是在過去群眾運動中修建的，經多年運行，當前大部分壩已被淤滿，失去了滯洪攔沙能力。據統計，榆林市目前達不到省頒防洪標準的大型淤地壩有536座，中型淤地壩4135座，分別占其總數的64%和73.8%。淤滿泥沙的淤地壩，現已攔蓄的泥沙會逐步流失到黃河里，將給黃河的安瀾帶來巨大隱患；同時，隨著已淤成的壩地損失殆盡，該市的糧食生產將會大幅度減產，給農村的社會經濟帶來新的不穩定因素。

3.3 結構不配套，布局不合理，設計標準偏低

過去榆林市在流域溝道內修建的淤地壩，因其多數為群眾盲目興建，缺少統一規劃，更無勘測設計，鄉村建壩，各自為戰，出現了一些溝道中壩套壩、壩中壩、下壩淹上壩及下壩淤不滿的現象。，同時由于缺少控制性的治溝骨干壩，遇到暴雨洪水，一旦某一大壩失事，隨即造成連鎖反應。在設計中，這些淤地壩設計洪水及校核洪水標準偏低、淤積年限較短、泄洪設施規模偏小，造成作物受淹減產失收，而有些壩根本就沒有配置必要的泄洪設施，為壩體的安全穩定防洪帶來了巨大的隱患。

3.4 沒有足夠的資金進行維修加固

雖然每年榆林市都籌措一部分資金對部分壩體工程進行維修加固,但由于淤地壩多，各縣財力不均,自籌能力低，國家投入不足，使得這有限的資金對于眾多的淤地壩來說只能是杯水車薪。

3.5 淤地壩建設與運行管理亟待加強

過去修建的跨鄉、跨村的大中型淤地壩，由于缺少統一組織管理，只注重種與收，不注意管理、養護和維修，認為壩地是自己的，壩是國家的，管護、維修得靠國家，使淤地壩的病險程度越來越嚴重，從而影響了壩地的安全生產利用。同時，為了促進當地經濟發展，改善當地生態環境，近幾年來，農、林、扶貧等部門也相繼開展了淤地壩建設，因為缺乏統一的管理，為淤地壩的后續管理、運行帶來了巨大問題。

4 對淤地壩維修加固的工作建議

如果這些淤地壩得不到及時修復和加固的話，將會造成新的巨大損失。這些帶病運行的大、中型病險淤地壩一旦失事，不僅所攔蓄的泥沙和已淤成的壩地受損，且潰壩的洪水像猛獸般地淹沒村莊、道路、良田、房屋等，給國家、集體、群眾生命財產帶來不可估量的損失。同時，榆林市大約有1/10的大壩屬路壩結合的淤地壩，一旦毀壞后將使交通中斷，嚴重影響當地群眾的正常生活。為此，筆者特提出如下對策與建議，以供參考。

4.1 摸清問題，分類建檔，提出維修加固方案

目前全市共有2萬多座淤地壩，點多面廣線長，且歷史時間較長，部分資料不全，同時因為分屬不同的管理，使得這些淤地壩的建設資料也不是特詳細。為了摸清全市淤地壩現狀，找準問題癥結，建議由榆林市水務局牽頭組織專業技術人員，在對淤地壩基本情況進行普查的基礎上，排查出病險淤地壩；制定應急排險避險預案，對排查出來的病險壩及防汛任務較重的骨干壩和大中型壩，逐壩制定防汛應急排險避險預案，落實安全責任；拿出切實可行的除險加固方案，在排查病險淤地壩的基礎上，針對不同病險情況，分類提出壩體加固加高、增設溢洪道或放水建筑物、維修溢洪道或放水建筑物、增設排洪渠等處理方案。

4.2 創新機制，加大投入，修復加固淤地壩

目前榆林市毀壞的淤地壩大部分僅是壩體沖開一缺口，約占壩體的1/5～1/8，及時修復，投資較小。若不及時修復，假以時日，再要補修則等于新建，投入將會大大增加。

榆林市近年來也撥出?？顚Σ糠止こ踢M行維修，但由于淤地壩多，投入少，要切實解決問題必須創新投資機制，多方籌措資金。建議國家應將淤地壩修復加固建設作為西部大開發、生態建設和黃河防洪體系的重點基礎工程，納入國家基本建設計劃，安排專項資金，在投資上給予傾斜，確保淤地壩建設目標的順利實現。制定和完善相應的優惠配套政策，充分調動群眾、集體、企業及社會各界投入淤地壩建設與管理的積極性。

4.3 加強技術創新，提高淤地壩科技含量

要充分發揮大專院校、科研院所、廣大專家和科技人員的作用，積極開展科學研究，針對淤地壩存在的重大難題，通過進行強強聯合，組織科研攻關，不斷提高淤地壩建設的科技含量，確保淤地壩壩系的可持續發展。要加強技術培訓，進一步提高技術和管理人員的業務素質，確保規劃、勘測設計、施工監理及立項審批、竣工驗收的質量。大力推廣快速實用的筑壩施工技術，引進新設備、新采料、新工藝、新技術，提高淤地壩建設的科技含量，加快工程建設進度，保證工程質量和效益。

4.4 對癥下藥，盡快消除病險

在修復加固中，依照壩的毀壞和病險程度，按照恢復和鞏固提高的原則，因地制宜地采取不同的修建方案，對已淤滿的壩體進行加高；對水毀壩體進行補修；對壩體單薄的進行加固；對缺少泄水建筑物、溢洪道、排洪渠等設施的進行增建；對建筑物毀壞的進行補修，對土溢洪道進行襯砌或改建。

4.5 強化措施，落實責任，明確責權利益

榆林市要盡快制定出臺淤地壩建設與運行管理辦法，縣區要制定相應的實施細則和切實可行的實施方案，為淤地壩的建設和安全運行提供可靠的政策和制度保證。

對骨干壩實行“誰受益、誰管護”的管護制度，將管護責任落實到縣、鄉、村、個人，確保工程的正常運行。中小型淤地壩實行“誰投資，誰所有，誰管護”的辦法，采取承包、拍賣、租賃、反租倒包、股份合作等多種形式，鼓勵個人、集體投入淤地壩建設與管護。同時，大力推行淤地壩產權制度改革，要明晰所有權、拍賣使用權、搞活經營權、放開建設權，形成國家、集體、個人多元化的投入機制，加快維修加固進度。淤地壩的防洪安全要作為當地防汛工作的重點，實行行政首長負責制，落實各項度汛措施，確保安全。

5 結語

針對榆林市淤地壩目前存在的突出問題，通過調查摸底，組織技術攻關，加大科技與資金投入，強化運行管理等措施，完全可以解決全市淤地壩存在的突出問題，為促進淤地壩可持續發展奠定基礎。陜西水利