以改革創新精神推進渭河流域管理事業新跨越

◎ 周 峰

今年中共中央、國務院印發了《關于加快水利改革發展的決定》（中發［2011］1號,以下簡稱《決定》）,從黨和國家事業發展全局的高度，對“十二五”及今后一個時期的水利工作進行了全面部署，明確了加強水利改革發展的指導思想和思路目標，對水利管理體制、運行機制、政策措施作出了重大調整，對加快水利改革發展的重點工作提出了明確要求，對加快傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變具有重要而深遠的意義。

一、中央1號文件的出臺，對渭河流域管理各項事業的發展具有重要的現實意義

中央1號文件出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，明確要求今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，中央財政將大幅度增加專項水利資金。水利事業迎來了千載難逢的大好機遇，省委、省政府確定今年為“水利建設年”，下決心在“十二五”期間一定要把渭河的事情辦好，2月17日省委、省政府召開動員大會，發出了全線整治渭河陜西段的動員令。要抓住機遇，必須把思想和行動統一到對水利發展機遇的認識上來，以超常規的工作思路和方法，緊緊抓住渭河治理和管理工作的著力點和突破口，付出超乎尋常的努力，才能實現既定目標。

二、深入貫徹落實文件精神，推進渭河治理與管理工作實現新跨越

貫徹落實好中央1號文件，關鍵在于結合實際，將文件精神落實到推動工作上，轉化為促進發展的實際舉措。省渭河流域管理局將突出抓好四項重點工作。

一是全力以赴完成渭河陜西段綜合整治的各項工作任務。實施渭河陜西段綜合整治，是省委、省政府和省水利廳廳黨組從全省經濟社會發展的大局出發，全面審視渭河防洪安全與開發利用問題，從“堅持科學發展、建設西部強省、富裕三秦百姓”的戰略高度做出的重大決策，目前，綜合整治工作已啟動實施，標志著迄今為止歷史上規模最大的治渭工程邁出了實質性步伐。作為渭河管理機構，按照省水利廳的總體部署，主要承擔淤背固堤127.5公里、河道工程新建或加固36處、放淤閘4座等工程建設任務。我們將以實現渭河“安瀾惠民、健康和諧、環境改善、持續發展”目標為己任，不畏艱難，勇于擔當，堅決完成治渭工作任務。首先確保建設實施穩起步，開好頭。今年是實施渭河陜西段綜合整治的第一年，首戰取勝，非常重要，穩健起步，十分關鍵。我們將全局總動員，全員超負荷工作，深思熟慮想辦法、切切實實上措施，層層落實任務，千方百計完成今年10公里淤背固堤、8處主槽控導工程加固續建、2座放淤閘建設任務，確保良好開局。其次是認真履行職責，服好務，參好謀。省渭河局一直致力于研究渭河、治理渭河和管理渭河，對渭河，特別是渭河下游的情況比較熟悉，形成了一支過硬的技術隊伍，出案了一批渭河研究成果。我們將充分發揮優勢，為上級治渭決策和沿渭各市區很好地完成整治任務提供強有力的技術支撐。

二是全面加快《渭河流域重點治理規劃》的立項實施步伐。《渭河流域重點治理規劃》是針對渭河流域存在的防洪形勢嚴峻、水資源短缺、水污染加劇、水土流失治理緩慢等問題，從防洪減淤、節水、水資源配置、水資源保護、水保生態建設五個方面提出了近10年（2006～2015年）的重點治理措施，總投資229.2億元，其中，我省水利項目投資136.4億元。規劃批復要求積極做好規劃中的建設項目前期工作，按照建設程序報批，并區分輕重緩急，優先啟動重點項目。近年來，我省相關部門下大力氣，積極做好規劃中建設項目的前期工作，“引漢濟渭”、“引紅濟石”兩項調水工程項目建議書和渭洛河下游近期防洪工程、三門峽庫區陜西返遷移民防洪保安近期工程項目可研報告均已報國家發改委待批，特別是渭河下游兩項防洪項目的環境影響報告、水土保持方案報告和項目土地材料預審均已通過國家相關部委審批，項目審批的前置條件已基本完成。為切實推動和啟動渭河綜合治理，省委省政府先后批準實施《陜西省渭河治理五年規劃（2008—2012）》和《陜西省渭河全線整治規劃及實施方案》，重新制定了治理任務，明確了治理期限，計劃在國家資金未到位的情況下，由省市縣三級政府部門自籌資金，用五年的時間完成渭河治理任務。省渭河局將全力做好渭河下游兩個防洪項目的立項審批工作，積極主動地向省政府和省級有關部門匯報，力爭盡快批復渭洛河下游近期防洪工程建設征地移民安置規劃大綱。根據批復情況，全力配合省發改委、省水利廳向水利部、國家發改委進行溝通、匯報，力爭盡快安排項目審批工作。

三是著力開展“數字渭河”工程建設。要解決渭河所存在的突出問題，促使渭河管理工作再上新臺階，不僅需要盡快建設完備的工程措施，同時也需要加強非工程措施的建設，需要科學的決策支持系統，應用先進有效的管理手段。實施渭河陜西段綜合整治要將“數字渭河”工程作為建設的重要內容納入其中。“數字渭河”通俗地說就是把渭河裝進計算機，從而更方便地模擬、分析、研究渭河的自然現象，探索其內在規律，為渭河治理、開發和管理的各種方案決策提供科學技術支持。“數字渭河”工程主體上分為三層結構，主要包括基礎設施、應用服務平臺、應用系統以及技術支持和工程保障體系等。省渭河流域管理局將按照全省水利信息化建設的總體安排，抓緊啟動實施“數字渭河”工程，總體分三步走：一是加快數據采集、通信網絡、數據存儲與管理等基礎設施建設，筑牢治渭信息化建設根基；二是強化應用服務平臺建設，拓展應用服務領域，完善基礎地理信息系統；三是以需求為引導，全面服務治渭應用，建設數字水文、數字防汛、數字工程建設、數字工程管理、數字水資源管理、電子政務、綜合會商決策等應用系統，實現渭河流域各種數據的整合、各種分析方法的融合，完成“數字渭河”系統工程。

四是積極推進渭河管理的立法基礎工作。近年來，在省水利廳的指導下，省渭河局在渭河下游涉河事務管理過程中，通過探索建立水利公安聯動執法機制，加大對河道采砂等社會熱點水事案件的查處力度，規范各類水事許可行為等，使渭河下游涉河管理始終處于可控狀態。先后出臺的《渭河水量調度辦法》、《渭河流域生態環境保護辦法》、《秦嶺生態環境保護條例》等涉渭的法規、規章，也為流域立法奠定了基礎。但是從管理現狀看，流域與區域管理相結合的體制并沒有完全建立，流域與區域管理事權不明，上下游、左右岸難以協調統一，各行業、部門之間分割管理，缺乏完善的組織協調機制，阻礙了渭河流域的統一管理，制約了渭河在流域經濟社會發展中功能作用的充分發揮。

省渭河流域管理局今年將全面啟動渭河綜合性管理立法的基礎工作。組建流域立法工作班子，開展流域立法專題輔導講座，擬定流域立法工作方案及具體實施意見，匯集、整編有關流域立法的法律法規、地方規章、規范性文件和重要領導講話，進行流域立法專題論證會，完成立法前基礎工作，基本完成渭河立法的草案，力爭2012年列入省政府或省人大的立法計劃。

三、深化管理體制改革，謀劃渭河管理工作長遠發展

渭河陜西段綜合整治工程完成后，從工程角度上講，渭河防洪體系基本建成，防洪問題基本解決，渭河堤防實實在在成為“防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線”。從管理體制上講，建成后的工程涉及堤防、河道、堤頂公路、景觀花木、放淤閘等，點多、線長、面廣，特別是在下游將建設一到兩處引洪放淤區，工程管理工作將面臨前所未有的挑戰。不謀全局者不足以謀一域，為保障渭河陜西段綜合整治工程建后管理工作能夠順利銜接，切實改變“重建輕管”、防止“建后失管”，確保工程面貌和工程抗洪能力不降低，確保渭河持續發揮促進經濟社會大發展作用，必須及早慎重考慮五年后如何搞好工程管理的問題。目前，由省渭河流域管理局直管和監管的渭河咸陽鐵路橋以下的防洪工程，中央級和省級工程管理維修養護經費已經落實。經過近幾年的實踐，經費落實的防洪工程發生了翻天覆地的變化，工程抗洪能力得到很好地保持。推近及遠，從眼下工程管理體制看，我省需在渭河綜合整治的同時，加大渭河流域管理體制創新，充分借鑒渭河下游的管理經驗和模式，在渭河中游寶雞、楊凌、咸陽、西安四市（區）設立事業性質、正處級建制的河務局。新設立的河務局由省渭河流域管理局直管，為省渭河局派出的河務管理機構，行使渭河河道行政執法、工程建設管理、工程管理等職責，實施流域管理專管機構直管或流域與區域相結合的業務管理的管理模式，真正達到渭河陜西段全線的統一管理。陜西水利