兩會(huì)論民生 百姓望受益

王濤

十二五開局之年，交出十一五高分答卷的中國，通脹壓力不斷凸顯，民生難題有待破解，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)，社會(huì)管理呼喚創(chuàng)新。新老問題交織的背景，使今年兩會(huì)民生關(guān)注度高于往年。百度數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，兩會(huì)召開前網(wǎng)民搜索量直線增長，日均檢索量已超過6萬次，明顯高于2010年和2009年同期歷史數(shù)據(jù)。

根據(jù)媒體兩會(huì)民意調(diào)查結(jié)果，公眾除對醫(yī)療、教育、就業(yè)等老難題保持關(guān)注外，今年對物價(jià)上漲、工資增長、城市治堵、搬遷補(bǔ)償、社會(huì)管理等新熱點(diǎn)表達(dá)更多關(guān)切。“就業(yè)是民生之本”、“分配是民生之源”、“社保是民生之依”等提案反映出百姓期待與自身日常生活相關(guān)的話題，能在兩會(huì)中找到答案。

關(guān)鍵詞之住房

2010年3月以來，備受關(guān)注的社會(huì)民生問題是住房，搜索占比高達(dá)34.84%，關(guān)注占比高達(dá)41.85%。此外，租房、保障性住房、依法拆遷等信息也受到關(guān)注。尤其是年初國家出臺(tái)了一系列提高準(zhǔn)備金率及利率、限購措施，致力于遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭，滿足民眾基本住房需求，并提出了千億元大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程計(jì)劃。事實(shí)上，不僅網(wǎng)民最關(guān)注房子，代表委員就高房價(jià)、保障房、樓市調(diào)控等有關(guān)房子話題的提案也出現(xiàn)了集中扎堆的現(xiàn)象。

政府確保今年1000萬套保障房落到實(shí)處，真正在商品房市場之外建立一個(gè)平行的保障房供應(yīng)體系。

同時(shí)，通過財(cái)稅改革扭轉(zhuǎn)地方政府的土地財(cái)政依賴癥，切實(shí)對控制房價(jià)和建設(shè)保障房不力的問責(zé)制，也成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。

中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長朱中一：公租房成為保障房寵兒

各地都重視保障房建設(shè)，為今年實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)1000萬套保障房的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，是一件大好事。加快保障房建設(shè)，一方面彌補(bǔ)前幾年在保障房建設(shè)方面的缺失，擴(kuò)大保障范圍；另一方面也可增加市場供應(yīng)，抑制房價(jià)過快上漲，給老百姓以信心。

從各地公布的計(jì)劃看，公共租賃房將成為保障房發(fā)展的重點(diǎn)。這對解決中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難，將起到至關(guān)重要的作用。加快發(fā)展公租房等保障性住房，也會(huì)成為十二五規(guī)劃的重點(diǎn)。

開工建設(shè)量大幅增加，尤其是公共租賃房建設(shè)量大幅增加，會(huì)使保障房建設(shè)土地供應(yīng)和資金壓力進(jìn)一步加大。現(xiàn)在就需要各地加快落實(shí)相關(guān)的用地指標(biāo)，并盡量把保障房選址在生活便利的區(qū)域和軌道交通沿線。資金方面，各地都會(huì)加大財(cái)政的投入力度。在此基礎(chǔ)上，還要想辦法拓寬資金來源渠道，吸引社會(huì)資金參與建設(shè)，還需要從體制機(jī)制上進(jìn)行突破。

關(guān)鍵詞之個(gè)稅改革

個(gè)稅改革一直是兩會(huì)代表委員關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。兩會(huì)之前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，認(rèn)為有必要提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距，調(diào)整個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。

全國政協(xié)委員、天津商會(huì)副會(huì)長王永正：個(gè)稅改革推動(dòng)社會(huì)公平

個(gè)稅起征點(diǎn)提高是好事，現(xiàn)在物價(jià)、房價(jià)都高了，要提高群眾的收入水平，讓絕大多數(shù)的群眾分享改革開放的發(fā)展成果。收入自我感覺不錯(cuò)的人交個(gè)稅心甘情愿，如果日子本來就過得苦巴巴，再交個(gè)稅，就有點(diǎn)說不過去。綜合各方意見和對個(gè)稅實(shí)際情況的調(diào)研，建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元左右。

人保部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長莫榮：收入應(yīng)與GDP同步

今年許多地方政府工作報(bào)告，民生亮點(diǎn)不少。一個(gè)突出的亮點(diǎn)是提出把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，或者在指標(biāo)上體現(xiàn)這一思路。這是符合國家在十二五期間的發(fā)展戰(zhàn)略的。

還有，有些地方提出要實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP同步增長，這是非常必要的，在個(gè)別年份超過GDP的增長也是正常的。只有居民收入跟上，才能有效拉動(dòng)消費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。今年的國際經(jīng)濟(jì)局勢還是比較復(fù)雜，我國的節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)很重，有一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大壓力，這都將對就業(yè)產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞之醫(yī)療

中國醫(yī)改方案實(shí)施一年多來，成效逐步顯現(xiàn)。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)年初曾表態(tài)，今年是深化醫(yī)改的攻堅(jiān)之年，要抓重點(diǎn)、克難癥、下準(zhǔn)藥，加快建立新機(jī)制新模式，確保完成全年醫(yī)改的重點(diǎn)任務(wù)。其中，公立醫(yī)院是醫(yī)改的重點(diǎn)和難點(diǎn)，今年將推進(jìn)試點(diǎn)城市公立醫(yī)院綜合改革，著力完善內(nèi)部機(jī)制，探索公立醫(yī)院改革的基本路子。

據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)字，去年中國基本醫(yī)療保障制度已覆蓋率超過90%的人口，面對醫(yī)改這一關(guān)系國民生命健康的重大話題，與會(huì)的代表委員集思廣益各抒己見。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授李玲：醫(yī)院創(chuàng)收機(jī)制亟待改變

各地在擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面、提高醫(yī)保水平和強(qiáng)化基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)上不斷加碼，老百姓將享受更多的醫(yī)療實(shí)惠。但實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還只是完成了初步工作。各地還應(yīng)該更加著力解決看病難、看病貴的核心問題。新醫(yī)改啟動(dòng)以來，各級政府已投入5000多億元，但是看病難、看病貴的現(xiàn)況還沒有得到很好的緩解，與民眾的期望還有一定距離。原因就在于醫(yī)院創(chuàng)收的機(jī)制沒有改變。隨著醫(yī)保覆蓋面擴(kuò)大加快，醫(yī)療資源的利用效率有待提高，控制成本和提高質(zhì)量的任務(wù)將更加緊迫。對于個(gè)人來說，不在于報(bào)銷多少，而在于控制醫(yī)療費(fèi)用。若醫(yī)療費(fèi)用跟大米一樣價(jià)，報(bào)4成也付得起；若醫(yī)療費(fèi)用跟黃金一樣貴，報(bào)9成也付不起。

建立控制醫(yī)療總費(fèi)用的機(jī)制，早比晚好，主動(dòng)比被動(dòng)好。既要做加法，也要做減法，要下決心擠出那些不必要的、不經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用。若現(xiàn)行醫(yī)院管理運(yùn)行機(jī)制不改變，必然會(huì)增加未來改革的成本。

關(guān)鍵詞之物價(jià)

去年以來，通脹再次走進(jìn)中國百姓的日常生活。面對物價(jià)快速上漲的勢頭，中央實(shí)施了包括轉(zhuǎn)變貨幣政策基調(diào)等在內(nèi)的一系列舉措。

而在今年初，抑制通脹壓力的政策再度面臨新一輪的考驗(yàn)，物價(jià)會(huì)否再度快速上漲？央行會(huì)否頻繁祭出加息等貨幣工具？物價(jià)問題的一舉一動(dòng)關(guān)系著千千萬萬百姓的衣食住行。如溫家寶總理在與網(wǎng)民在線交流時(shí)所強(qiáng)調(diào)的一樣，物價(jià)上漲快了影響群眾的生活，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。黨和政府一直把保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的一件大事。而作為今年經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，物價(jià)問題自然成為兩會(huì)議題的重中之重。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧：對控物價(jià)有信心

當(dāng)前物價(jià)上漲屬成本推動(dòng)型。主要由4種原因造成：原材料短缺、農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求、勞動(dòng)力成本上升和土地、房產(chǎn)價(jià)格上升，物價(jià)上漲壓力很大。但是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度關(guān)注，國家有能力、有條件、也有信心控制物價(jià)上漲。

今年物價(jià)上漲控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)存在的3個(gè)有利條件：一是政府高度關(guān)注農(nóng)業(yè)，關(guān)注糧食生產(chǎn)和糧食庫存，這是我國穩(wěn)定物價(jià)非常重要的基礎(chǔ)。二是工業(yè)領(lǐng)域，特別是制成品，生產(chǎn)能力目前相對過剩也是防止物價(jià)過度上漲的一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)。三是黨中央國務(wù)院已經(jīng)決定要實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策并采取多種其他措施控制物價(jià)上漲。如采取增加供給、調(diào)控需求、疏通生產(chǎn)流通、調(diào)控市場、管理好通脹預(yù)期等措施。所以，我們要對今年物價(jià)控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)有信心。

在物價(jià)控制問題上，要求政府充分認(rèn)識(shí)到控制物價(jià)的民生價(jià)值，加強(qiáng)調(diào)控，執(zhí)政為民。在調(diào)控目標(biāo)上有針對性，手段上能夠標(biāo)本兼治，多策并舉，綜合利用貨幣政策，成本控制等多種策略。對哄抬物價(jià)，炒作農(nóng)產(chǎn)品等行為加大打擊力度。國家需要在一定限度上抑制經(jīng)濟(jì)過熱，尤其是地產(chǎn)業(yè)的投資等。