社保：“全民養老”在加速

□ 本刊記者 潘 陽

社保：“全民養老”在加速

□ 本刊記者 潘 陽

民間呼聲

年底同學聚會上，一筆生小孩花銷的比較，讓淘寶私營店主張心心開始積極關注社會保障制度。原來，一大學同學因為有生育保險，生小孩兒只花了一千多，而不久前跟自己一起開網店的朋友生小孩兒，卻全部自掏腰包花了七千有余。社會保險制度設計是否適用于自己這類“靈活就業人員”是張心心當下最關心的。

權威論調

人力資源與社會保障部部長尹蔚民：

下一步國家將對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作；繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題；對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度給予更多的支持。

新時期社會保障被這樣定義，即：涉及一個國家總的勞動力生存和發展的制度體系，叫社會保障制度體系；涉及一個國家總的勞動力生存和發展的問題，叫社會保障問題。就其實際作用而言，社會保障是關系到每一個人的。社會保障的本質是涉及社會勞動者的保障，是針對所有社會成員生存后顧之憂的保障。

2011年，“積極穩妥推進城鎮化建設”，“統籌城鄉發展”需要多方面的努力和呵護，社會保障逐步實現從普惠性向公平性邁進，公平性會得到增強。保障體系行將進入構建覆蓋全民體系的新階段。

《社會保險法》給“民生”上險

十一屆全國人大常委會第十七次會議2010年10月28日表決通過的《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》），將于2011年7月1日起施行。“解決繳費不足15年人員的養老待遇問題、跨地區就業人員的社保關系轉移接續問題、醫療費用即時結算問題、異地就醫醫療費用結算問題、工傷待遇墊付問題等等”，社會保險法向真正實現“老有所養、病有所醫、工傷有保障、重大工傷對家人有照顧”邁出堅實一步，將使社會保險本應具有的公平社會分配的作用充分發揮。

由于種種原因，中國目前的基本養老保險制度還存在很多問題，中國人民大學勞動人事學院教授潘錦棠強調，這既有外部環境制約的因素，也有內部設計的原因。其中，便攜性損失、覆蓋面狹小、制度碎片化等缺陷，暴露出制度設計存在嚴重的公平性問題。

《社會保險法》的實施將彌補這三個缺陷，成為深化制度改革的標志性事件。實現三個有利于：有利于加速城鎮化進程。將促進農民工的農轉非、特別是新生代農民工進城落戶和定居的歷史進程；有利于形成全國勞動力大市場。一定程度上解決了勞動力跨省流動的制度障礙，促進經濟增長；有利于穩定農民工消費預期，為提高農民工生活質量提供了制度保障。

居住證制度行將全面推行

2009年中央經濟工作會議提出，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。

2010年5月，國務院再次提出，要深化戶籍制度改革，進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。目前上海、浙江、深圳、成都等多地均已紛紛推行居住證制度。生活在這些城市的上百萬流動人口，將在計劃生育、子女就業、勞動就業、申請駕照等十多個方面享受相關權利。

當然，僅有中小城市及城鎮的戶籍制度改革是不夠的，還必須有配套的土地制度改革，實現農村城市土地“同地”“同權” “同利”，才能夠真正帶動中小城市及城鎮的發展。

中國人民大學農業與社會發展學院副院長鄭風田分析，中小城鎮及城鎮戶籍制度的開放，也應該遵循循序漸進的原則，不能急躁冒進。如果大量農民進入到中小城市而就業崗位跟不上，會帶來嚴重的社會問題；如果他們回到農村的路再被堵住了的話，后果將更嚴重。如果他們的宅基地與承包地沒了，那問題就更大了。應防止一些地方政府為了沒收農民的宅基地與承包地，不論達沒達到條件，把農民都趕到小城鎮去，農民難以在城鎮找到合適的工作，社保又跟不上，這部分人很容易陷入困境。

目前大城市戶籍制度背后的福利太厚，如何逐步剝離這些福利，進而解決我國的戶籍制度問題需要一個漫長的過程。

新農保擴大試點范圍

新型農村社會養老保險制度是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。2010年新農保試點范圍擴大至23%左右，新農保制度實行普惠與激勵相結合，年滿60周歲的農村老年居民都可以領取由政府支付的基礎養老金，農民個人繳納的養老金費用截止到2010年底，參加新型農村社會養老保險人數超過1億人。

2011年，“十二五”的開局之年，新農保試點范圍將擴大到40%的縣，并重點向民族自治地區、貧困地區、陸地邊境縣、革命老區縣傾斜。

“十二五”規劃建議提出，“要實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌。” 全國人大常委、中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成分析提議至少透露了如下政策信息：

“要實現新型農村養老保險制度全覆蓋。”在去年國務院推進農民社會養老保險試點的時候，我們提出來的是2020年前實現覆蓋。今年說“十二五”期間要實現全覆蓋，意味著它的速度在明顯加快。

“完善設施城鎮職工和居民養老保險制度。”完善養老保險制度這個提法是過去一直這么提的。當然我們要不斷地改革，不斷地完善。但是提到居民養老保險制度這是我們首次提出來的。因為從去年農民養老保險試點以后，我們的養老保險制度實際上是在向全民養老保險制度邁進。希望這樣一部分沒有被三個養老金制度覆蓋的人，也能享受到養老保障。這樣我們才能在“十二五”期間把城鎮的職工居民養老金制度加以完善。

“實現基本養老金全國統籌”，只有這個制度實現了全國統籌，勞動者才能在全國范圍內自由流動，自主擇業，并且在流動過程中不會讓勞動者的養老金權益受損。我們注意到中央這個建議里面提出“十二五”期間實現全國統籌，那就是說，這就是一個約束性的指標，就是到2015年之前，必須實現全國統籌，否則就意味著我們的改革任務沒有完成。

制圖 / 閻瑾

□ 編輯 韓宇明 □ 美編 閻 瑾

趨勢2011

基本思路：國務院發展研究中心副主任侯云表示，2011年實現社會保障體系目標的基本思路是積極漸進和縮小差距。要制定基本保障國家標準、加大財政投入和中央調控力度，實現優先項目和重點內容的全面覆蓋和應保盡保，同時要縮小地區間、人群間基本待遇上的差距，積極探索制度整合，為今后的“大一統”打下良好的基礎。

養老：群眾社保待遇標準與物價逐步掛鉤，養老保險金繳費和發放金額會進一步提高。全國跨省轉移接續基本養老保險關系對流動就業人員一視同仁。

計劃生育：中央明確五年內不會開放二胎政策。

工傷、生育保險：

將實現全面覆蓋，將機關事業單位職工、企業外地戶籍職工等納入醫保支付范圍。

戶改：進一步深化試點，居住證制度行將全面推行。