荊州市基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)分析

張云飛 (長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,湖北荊州434025;湖北省荊州市沙市區(qū)關(guān)咀鎮(zhèn),湖北荊州434001)

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”是全面建設(shè)小康社會的主要任務(wù)之一[1]。沒有富裕的農(nóng)村、農(nóng)民,就沒有小康社會。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。這些必須依靠科技知識普及和運用,離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。通過對湖北省荊州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)情況進行調(diào)查,提出改進建議。

1 荊州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍現(xiàn)狀

荊州市地處江漢平原腹地,是傳統(tǒng)的糧棉油產(chǎn)區(qū)。荊州市轄3縣3市2區(qū),下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個,農(nóng)場9個。2009年末全市總?cè)丝谶_645.73萬人,其中:農(nóng)業(yè)人口422萬人,農(nóng)村低保對象16.2萬人,約占農(nóng)業(yè)人口的3.8%。荊州市耕地總面積折合140.93萬公頃,水面463.03公頃,屬人多地少水面大的地區(qū)。2009年荊州全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值383.5億元,比上年增長10.2%。其中,種植業(yè)產(chǎn)值169.0億元,增長6.4%;牧業(yè)產(chǎn)值90.8億元,增長12%;漁業(yè)產(chǎn)值115.7億元,增長15.3%[2]。為發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的作用,荊州市按照 《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》(鄂發(fā)[2005]13號)精神,將農(nóng)業(yè)推廣體制由 “養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)榱?“養(yǎng)事”[3],將原有的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負盈虧的非盈利性社團組織。

1.1 荊州市公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總體結(jié)構(gòu)狀況

荊州市現(xiàn)有農(nóng)村人員4 220 229人,平均每個農(nóng)技人員負責(zé)0.14公頃耕地。2009年荊州家禽出籠5 947.12萬只,畜牧獸醫(yī)技術(shù)人平均93 508只,家畜出欄數(shù)4 109 665頭,畜牧獸醫(yī)技術(shù)人平均每人負責(zé)6 461.7頭。全市每個縣市直種植和養(yǎng)植技術(shù)推廣機構(gòu)各1個共16個,技術(shù)人員190人,全部為事業(yè)編制,平均每個縣市23.75人。荊州市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個、農(nóng)場9個,鄉(xiāng)鎮(zhèn) (場)一級共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)230個。其中,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)的農(nóng)技推廣機構(gòu)和畜牧獸醫(yī)機構(gòu)各1個,共202個;9個農(nóng)場有種植和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)18個,另有設(shè)在分場的區(qū)域性技術(shù)推廣機構(gòu)10個。全市種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員537人,縣鄉(xiāng)兩級實際為527人 (表1),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域農(nóng)技站種植業(yè)技術(shù)推廣人員326人,全部為非盈利性社團組織人員,即社會人;畜牧業(yè) (養(yǎng)殖業(yè))技術(shù)推廣人員636人,其中社會人身份80人,企業(yè)人員556人,企業(yè)人員中都是直聘和返聘人員,直聘的占73.4%,返聘的占26.6%。

表1 荊州市公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總體結(jié)構(gòu)狀況

1.2 專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)情況

(1)學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況 荊州市專業(yè)技術(shù)推廣人員有94.3%接受過中專以上專業(yè)學(xué)歷教育,絕大部分人有較好的理論基礎(chǔ)和基本技能,總體上符合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作崗位的要求。其中有85人受到大學(xué)學(xué)歷教育,占16.1%;有194人受到大專學(xué)歷教育,占36.8%,有218人具有中專學(xué)歷,占5.7%。這說明現(xiàn)有公益性農(nóng)業(yè)推廣人員學(xué)歷不是很高,但絕大部分都接受過專門訓(xùn)練。

(2)職稱結(jié)構(gòu)情況 荊州市在崗的縣鄉(xiāng)兩級專業(yè)技術(shù)推廣人員有高級職稱的28人,占5.3%;有中級職稱225人,占42.7%;初級職稱58人,占11%。職稱結(jié)構(gòu)表明初中級的人多,能在各行各業(yè)中成為把關(guān)的高級職稱人才過少。

(3)年齡結(jié)構(gòu)情況 荊州市在崗的縣鄉(xiāng)兩級專業(yè)技術(shù)推廣人員40歲及以下的47人,占8.9%;41～50歲的355人,占67.4%;50歲以上的125人,占23.7%。荊州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)年輕人奇缺,處于嚴重青黃不接的狀況。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍知識更新情況

世界已進入知識大暴炸的年代,要適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員必須不斷進行知識更新。課題組通過對各縣市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)員進行調(diào)查,近3年來全市基層農(nóng)技推廣人員參加過知識更新培訓(xùn)的389人,占農(nóng)業(yè)推廣人員的73.8%;3年來累計參加培訓(xùn)達到30d以上的142人,占26.9%。這說明知識更新培訓(xùn)力度有限,但縣市級農(nóng)業(yè)推廣人員參加培訓(xùn)的人員比鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要多。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 公益性推廣隊伍總量不足,工作任務(wù)不明

荊州市現(xiàn)有農(nóng)戶102.86萬戶,其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員人均服務(wù)農(nóng)戶1 951.8戶;荊州市現(xiàn)有基本農(nóng)田57.33萬公頃,每個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要負責(zé)1 089.92公頃,遠高于國際上發(fā)達國家人均服務(wù)200～300個農(nóng)戶的水平[4]。同時,由于農(nóng)戶居住分散、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)缺乏交通服務(wù)工具,且有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員承擔(dān)著農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量顯得更為不足。在“以錢養(yǎng)事”機制下,農(nóng)業(yè)推廣人員并不知道推廣工作需要做什么,也就是說工作任務(wù)不明確,成效不顯著。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員層次不高,總體質(zhì)量偏低

荊州市農(nóng)業(yè)推廣人員中,高學(xué)歷的人員十分奇缺,全市專業(yè)技術(shù)人員沒有一名具有研究生學(xué)歷,具有本科學(xué)歷的只有16.1%,大部分為大學(xué)專科畢業(yè)生,而且中專畢業(yè)生也還占有41.4%,特別還有5.7%的人為中專以下,只有初中、小學(xué)文化程度。專業(yè)職稱結(jié)構(gòu)也極不合理,在市縣級專業(yè)技術(shù)推廣人員中沒有正高級職稱人員,中級職稱人員也只有42.7%,缺乏技術(shù)帶頭人和技術(shù)拔尖人才。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣人員中,綜合技術(shù)素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人員更為缺乏。

2.3 專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)失衡,年齡普遍偏大

一是年齡結(jié)構(gòu)失衡,面臨嚴重的年齡斷層和老齡化問題。全市專業(yè)技術(shù)推廣人員中,40歲及以下的47人,占8.9%;41～50歲的355人,占67.4%;50歲以上的125人,占23.7%。近12年沒有進過農(nóng)科類大學(xué)畢業(yè)生。再過幾年,老齡化問題將更加嚴重。二是專業(yè)配置結(jié)構(gòu)失衡,水產(chǎn)類技術(shù)人員不足。荊州市共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1 173人,其中:大田作物技術(shù)人員537人,占45.8%,而水產(chǎn)類專業(yè)技術(shù)人員只有206人,占17.5%。在荊州這樣一個以湖泊為主的地區(qū),就更顯不足,嚴重影響到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是知識結(jié)構(gòu)失衡,新知識奇缺。調(diào)查顯示,近3年來參加過知識更新培訓(xùn)的人員雖然占到73.8%,但培訓(xùn)時間短。一些人都是憑著傳統(tǒng)的一點知識在工作,不能適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢。

2.4 農(nóng)業(yè)推廣人員歸屬感缺失,工作熱情缺乏

自從改為 “以錢養(yǎng)事”以后,農(nóng)員推廣機構(gòu)成了非盈利性社團組織。農(nóng)業(yè)推廣人員根據(jù)工作情況實行一年一聘用,工作無人過問,干好干壞無人關(guān)心。因此,農(nóng)業(yè)推廣人員歸屬感缺失,仿佛象 “沒爹沒娘的孩子”,因而工作起來沒勁。加上業(yè)務(wù)經(jīng)費奇缺,無法開展試驗示范。除每人每年1.2萬元基本工資外,每人每年辦公經(jīng)費只有0.3萬元。要想承擔(dān)水電、報刊、通訊費都很困難,更談不上開展新品種、新技術(shù)的引進、試驗示范。而且農(nóng)業(yè)推廣人員成了臨時工性質(zhì),技術(shù)職稱評定也失去意義,又沒有向公務(wù)員過渡的政策,工作積極性缺乏。

3 新形勢下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)對策

加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè),必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必然需要與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。因此,建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣體制,提高隊伍素質(zhì),調(diào)整人才結(jié)構(gòu),優(yōu)化人才配置,保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

3.1 改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置,理順管理體制,優(yōu)化推廣隊伍

嚴格控制基層公益性農(nóng)技人員數(shù)量,實行事業(yè)編制管理,將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員劃入縣市農(nóng)業(yè)局管理,并通過嚴格招考程序充實農(nóng)科類大學(xué)畢業(yè)生進入基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)工作,對于工作成效顯著的可以依 《公務(wù)員法》提撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作。這樣可以打通其晉升的通道,解決現(xiàn)在優(yōu)秀農(nóng)技員提升無希望、工作無歸屬感的問題[5]。這樣有利于優(yōu)化基層農(nóng)技推廣隊伍、提高推廣隊伍整體素質(zhì)、激發(fā)其工作積極性。

3.2 實行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員績效管理,嚴格量化考核,激發(fā)工作激情

改革農(nóng)業(yè)技術(shù)員工資發(fā)放辦法,對工作成效盡可能實行量化,實行嚴格的量化考核,依考核兌現(xiàn)工資。可以將工資分為基本工資、績效工資和獎勵工資,實行績效考核管理。對績效特別差、完不成基本工作任務(wù)的人員實行末位淘汰制或相應(yīng)辦法,以實行真正的獎優(yōu)罰劣[5],建立起公平公正的績效管理辦法。

3.3 引入農(nóng)技員素質(zhì)能力管理,提升整體素質(zhì),保持隊伍活力

通過招入考試、工作考核、競爭淘汰、知識更新培訓(xùn)等辦法,提升農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)。同時,吸收近年來畢業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)科類大學(xué)生進入基層農(nóng)技推廣隊伍,形成農(nóng)技推廣隊伍的整體活力。加強對農(nóng)技人員的事業(yè)關(guān)心、工作關(guān)心、生活關(guān)心,開通他們政治上的晉升通道,建立起他們退休離職后的生活保障機制,做到所有在崗人員全面納入社會保障體系,促使其安心農(nóng)技推廣工作,真心實意投身農(nóng)技推廣事業(yè)之中,從而促進基層農(nóng)技推廣體系的健康發(fā)展。

[1]中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會公報[N].中國日報,2010-10-20(1).

[2]荊州市統(tǒng)計局.荊州市統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2010.

[3]黃季焜,胡瑞法,智華勇.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系30年發(fā)展與改革:政策評估和建議[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2009,(1):8～9.

[4]王祝廣,李明灌.新時期基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)對策探討[J].廣西農(nóng)學(xué)報,2008,(6):78.

[5]劉在洲,汪發(fā)元.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)員待遇與工作狀況的相關(guān)性分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,(11):2927.