建議加強(qiáng)留學(xué)人才參政議政作用

王輝耀

如果只將留學(xué)人員當(dāng)做“統(tǒng)戰(zhàn)”、“團(tuán)結(jié)”、“利用”的對象，總之不當(dāng)自己人，只會讓更多高層次留學(xué)人才不愿意回國。我國的人才培養(yǎng)、引進(jìn)的制度必須從過去注重人才“使用”的短期政策轉(zhuǎn)到有利于人才長期發(fā)展的建設(shè)上來。

據(jù)歐美同學(xué)會2006年全國范圍內(nèi)的一項(xiàng)調(diào)查，盡管超過一半的留學(xué)人員認(rèn)為參加政府工作不會增加國家和社會管理風(fēng)險(xiǎn)，不會對國家現(xiàn)有干部管理體制帶來沖擊，而且超過1／3的人還愿意放棄現(xiàn)有工作參加政府工作，但還是有78.67％的留學(xué)人員認(rèn)為從政難，且是因?yàn)檎瞬胚x拔有體制性的屏蔽。事實(shí)上，建立具備國際競爭力的人才制度，吸收歸國留學(xué)人才參與政府工作，發(fā)揮與國內(nèi)人才互補(bǔ)的作用，是一件于國家、政府、留學(xué)人員都有益的好事。

進(jìn)行合理政治定位

目前，有些地區(qū)和部門對歸國留學(xué)生依然存在“政治歧視”，認(rèn)為留學(xué)人員在國外生活過，政治身份上就是‘外國”，就成為國家安全問題的防范對象。在筆者進(jìn)行訪談中，歸國留學(xué)人員、前中銀國際總裁李山就指出：如果只將留學(xué)人員當(dāng)做“統(tǒng)戰(zhàn)”、“團(tuán)結(jié)”、“利用”的對象，總之是不當(dāng)自己人，只會讓更多高層次留學(xué)人才不愿意回國。

改革開放的時代，每個人都有機(jī)會出國以及接觸外國人，留學(xué)只是個學(xué)習(xí)背景，不應(yīng)成為政治成分或國家安全隱患的標(biāo)簽。憂慮留學(xué)人才的國家安全問題其實(shí)是一種“文革”思維的遺留，甚至是一種倒退的因噎廢食行為。因?yàn)榧词乖诶鋺?zhàn)時代，周恩來、劉少奇、鄧小平、江澤民等“文革”前留學(xué)生都一樣能夠成為國家領(lǐng)導(dǎo)人，而沒有導(dǎo)致所謂的國家安全問題。

即使對于引進(jìn)的華裔高層次人才以及外國專家人才，也不能只強(qiáng)調(diào)“利用”和“使用”，而不給移民人籍的機(jī)會，以及入籍后享受從福利保障到競爭公職的正常國民待遇。這樣的做法，并不能全面吸引國際人才，更不能讓人才長期留下并愿意扎根。我國的人才培養(yǎng)、引進(jìn)的制度必須從過去注重人才“使用”的短期政策轉(zhuǎn)到有利于人才長期發(fā)展的建設(shè)上來。

真正重視國際人才競爭并且成熟開放的國家，對外國人才人籍之后進(jìn)入政府機(jī)關(guān)都持開放態(tài)度。例如中國展開尖端航天計(jì)劃準(zhǔn)備登陸月球的同時，美國在2004年已經(jīng)將火星探測車送上火星，而指揮如此關(guān)鍵、敏感、尖端的航天項(xiàng)目的科學(xué)家一探險(xiǎn)車著陸系統(tǒng)首席工程師李煒鈞與計(jì)劃飛行主任陳哲輝都是中國出生的華人，另外還有古巴出生的卡洛斯·古鐵雷斯則成為了布什政府的商務(wù)部長，外國留學(xué)生的兒子奧巴馬能夠成為總統(tǒng)。敢于使用全世界的人才，才能吸引和聚集全世界的人無美國對于人才的這種開放態(tài)度，值得我國學(xué)習(xí)。建立具有國際競爭力的人才機(jī)制

目前，我國已有萬鋼、陳竺兩位“海歸部長”，但這種可擔(dān)任正職的“開放”還應(yīng)從科、教、文、衛(wèi)領(lǐng)域擴(kuò)大，從根本上建立具備國際競爭力的人才機(jī)制。除了掌握國家核心安全的部門與崗位用人必須謹(jǐn)慎、黨建工作必須重視體制內(nèi)履歷完整外，絕大多數(shù)專業(yè)部門崗位應(yīng)以科學(xué)的人才觀選拔、使用和評估人才，尤其在需要進(jìn)行國際競爭的領(lǐng)域、經(jīng)常涉外的政府崗位以及大型國企高管職位，必須提高人才機(jī)制的國際化程度；甚至主動向那些本土與國際情況都熟悉的高層次留學(xué)人才傾斜。對于外籍人才，只要是國內(nèi)急缺的領(lǐng)域，就應(yīng)該通過任期制大膽聘用；如果憂慮人才安全問題，策略不應(yīng)該是閉關(guān)鎖國，而是開放移民入籍使其徹底歸化我國。

在筆者的調(diào)研中，中國網(wǎng)通前總裁田溯寧就曾多次提出政府應(yīng)多考慮聘請有海內(nèi)外國際高級管理經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)人才擔(dān)任大型國企的執(zhí)行高管職位，讓其發(fā)揮國際化特長，幫助需要參與國際競爭的大中型國企。如果會對現(xiàn)行管理體系帶來過多的沖擊，則可擔(dān)任獨(dú)立董事的職位，而不是執(zhí)行高管。

目前，正是許多崗位把體制內(nèi)行政色彩看得比專業(yè)才能重要，才造成我國許多領(lǐng)域“外行指揮內(nèi)行”的現(xiàn)象。留學(xué)人才以及海外人才在黨政以及體制內(nèi)履歷的缺失，通常不可避免，因此人才選拔會自然形成體制屏蔽。例如競聘處長規(guī)定必須為現(xiàn)任處級干部或副處級干部滿幾年，以此類推，留學(xué)人才與海外人才無形中就被排除在各級政府機(jī)構(gòu)之外。要從制度上解決這一問題，就不僅僅要公開全球招聘，還必須設(shè)計(jì)合理的國際化的銜接制度。

過去多年，國企高管一直都有行政級別，從政府機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)、從企業(yè)進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)的例子都有不少，包括不少大型國企董事長直接成為省部級干部。其實(shí)，在跨國公司、國外政府或非營利機(jī)構(gòu)工作的高層次人才，都可以沿用這項(xiàng)銜接制度進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)工作。筆者建議：

一是對應(yīng)承認(rèn)。在國外知名大學(xué)擔(dān)任過教授可相當(dāng)于國內(nèi)同等高級職稱，那么在國外政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任相關(guān)部門職位可視為體制內(nèi)同等工作經(jīng)驗(yàn)與資歷。在全球五百強(qiáng)企業(yè)擔(dān)任總裁，崗位行政級別也可相當(dāng)于同等規(guī)模國有企業(yè)董事長與總裁，可直接提拔為省部級領(lǐng)導(dǎo)職位。而在全球五百強(qiáng)企業(yè)內(nèi)擔(dān)任副總裁，主管財(cái)務(wù)、人事、研發(fā)或擔(dān)任大區(qū)總裁(例如亞洲區(qū))，以及在非五百強(qiáng)的大型跨國企業(yè)擔(dān)任高管，可與同等規(guī)模的國有企業(yè)的同等職位之行政級別對應(yīng)起來，以此類推就可以解決制度銜接問題，包括相關(guān)管理、財(cái)務(wù)、人事工作經(jīng)驗(yàn)都可視為體制內(nèi)同等職位的工作經(jīng)驗(yàn)。

二是轉(zhuǎn)化承認(rèn)。在現(xiàn)行專業(yè)干部選拔中，教授、博士等職稱或?qū)W歷，往往可以抵消一定的體制內(nèi)行政級別門檻。這種制度也可以擴(kuò)大到針對留學(xué)人才與海外人才，并且不一定局限于職稱。例如在全球知名的企業(yè)、高科技公司、大學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)室擔(dān)任重要職務(wù)，在大型或著名社團(tuán)擔(dān)任主要職務(wù)，參與過國外國家級科研項(xiàng)目等等，都可以抵消相關(guān)領(lǐng)域一定的行政門檻。

考慮使用聘任制

吸引留學(xué)人才進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)工作以及使用外國人才，可考慮實(shí)施聘任制或任期制。政府針對留學(xué)人才、外籍人才可以多實(shí)施政府雇員制的政策試點(diǎn)：引入國際化競爭機(jī)制，納入民意調(diào)查，進(jìn)行電視辯論，進(jìn)行適當(dāng)范圍內(nèi)公開投票與競選，實(shí)施“任期制”或‘合同聘任制”。

大多數(shù)留學(xué)人才以及外籍人才在國外已經(jīng)熟悉并習(xí)慣這類制度運(yùn)作，對他們實(shí)施“任期制”或‘合同聘任制”才更有制度試點(diǎn)的意義。許多留學(xué)人才以及外籍人才也并不看重長期仕途發(fā)展，只希望能參加政府工作做些實(shí)事，對于他們來說，‘任期制”也是一種受歡迎的選擇。例如在筆者調(diào)研當(dāng)中，西門子中國公司副總裁王春巖就表示他已有一定的個人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果有機(jī)會甚至可以不拿工資去北京交通部門擔(dān)任一屆管理工作，用他的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)幫助北京改善交通狀況。

吸引留學(xué)人才去中西部及人才稀缺地區(qū)

我國大多數(shù)歸國留學(xué)人才都集中在北京、上海以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這是市場資源配置的結(jié)果。政府應(yīng)出臺鼓勵留學(xué)人才去中西部發(fā)揮作用的政策，以便東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”時期，我國規(guī)劃了“海外智力西進(jìn)工程”、“中部崛起引智工程”等人才引進(jìn)戰(zhàn)略，但這主要針對外國專家人才的短期引進(jìn)使用，而忽略了可以永久扎根祖國的留學(xué)人才。

政府可以考慮像實(shí)施萬名大學(xué)畢業(yè)生村官計(jì)劃一

樣，將海外留學(xué)人才以及華裔人才通過考核納入西部人才引進(jìn)計(jì)劃，尤其那些層次較高具備一定相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)人才，往往能帶來相應(yīng)的技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)，不但能夠推動海外人才回歸，也能緩解西部人才短缺的局面。因此，在政策上可以考慮海外具有碩士及以上的學(xué)位和3年以上大型或公共機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)的，可以納入中西部地區(qū)試行干名“國際人才縣官”的計(jì)劃，一般擔(dān)任縣長助理，層次較高者可直接擔(dān)任正副職的縣長；如果有海外博士以上的學(xué)位，5年以上跨國公司或公共機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，則可考慮納入中西部或需要地區(qū)百名“國際人才市長”的計(jì)劃，具備高層管理經(jīng)驗(yàn)者可直接擔(dān)任正副職的市長。

在人大或政協(xié)為留學(xué)人員增設(shè)一個界別

我國截至2010年已總共送出約190.54萬留學(xué)生，并且每年還以15萬-20Yf的數(shù)字增加。留學(xué)人員是一個高學(xué)歷、國際化的群體，我國在全球化時代推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)，需要這樣的群體建言獻(xiàn)策。歐美同學(xué)會建言獻(xiàn)策委員會就曾多次召開了會議，就美國次級債危機(jī)、熱錢問題、西藏問題和外宣工作、人才問題、奧運(yùn)安保挑戰(zhàn)等議題分別進(jìn)行了建言獻(xiàn)策，也得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視與批示，其中有關(guān)奧運(yùn)安保問題的建議還在奧運(yùn)前夕于全國公安系統(tǒng)傳達(dá)。

但是，目前絕大部分留學(xué)人員都分散在體制之外，缺乏參政議政、建言獻(xiàn)策的渠道，也缺乏合法的界別來代表他們發(fā)言。因此，歸國留學(xué)人員還需要一個固定、穩(wěn)定的渠道來進(jìn)一步長期發(fā)揮參政議政的作用。政府完全可以評估像政協(xié)增設(shè)港澳同胞界別一樣，在人大或者政協(xié)增設(shè)一個中國留學(xué)人員界別，吸收一部分高層次歸國留學(xué)人員擔(dān)任代表，充分發(fā)揮高層次留學(xué)人員具有國際視野的建言獻(xiàn)策優(yōu)勢。

英國今年大學(xué)畢業(yè)生三分之二找不到適當(dāng)工作

在英國今年的大學(xué)畢業(yè)生中，有2／3無法找到需要大學(xué)資格的工作，很多人現(xiàn)在考慮去海外求職。

據(jù)調(diào)查顯示，在i000名受詢的大學(xué)畢業(yè)生中，很多人開始質(zhì)疑大學(xué)文憑的價(jià)值，特別是在當(dāng)前大學(xué)的學(xué)費(fèi)要調(diào)高到每年9000英鎊的時候。

如果有機(jī)會重新做出選擇，有8％的受訪者愿意循學(xué)徒之路前闖，有25％的人說他們會直接去工作。

進(jìn)行這次調(diào)查的人才管理公司SHL的副總裁霍華德說：“英國辜負(fù)了自己的大學(xué)畢業(yè)生。”

SHL對過去3年的畢業(yè)生進(jìn)行了民意調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超過1／3的人為找工作花費(fèi)了長達(dá)1年時間。雖然每8人中就有1人申請了50份以上的工作，但受調(diào)查者中有60％無法找到需要大學(xué)資格的職位。

SHL的這項(xiàng)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，很多英國大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)向海外尋找更適合和薪水較高的工作，歐洲、北美和澳大利亞都是最熱門的選擇。(來源：新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2011年5月19日)

江西舉辦20 11年全省外國專家管理工作培訓(xùn)班

為進(jìn)一步提高江西全省外國專家管理干部的綜合素質(zhì)，促進(jìn)全省外國專家管理和服務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展，5月11日～12日，江西省外國專家局在景德鎮(zhèn)市舉辦2011年全省外國專家管理工作培訓(xùn)班。來自各市外國專家局、全省各聘請外國專家單位的外專管理干部共130余人參加培訓(xùn)。江西省人社廳裴菲副廳長在講話中充分肯定了“十一五”時期全省外專管理與服務(wù)工作取得的成績。她強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)一支“懂政策、善服務(wù)、重細(xì)節(jié)、會宣傳”，能夠擔(dān)當(dāng)工作重任的外專管理干部隊(duì)伍，是做好新形勢下外國專家管理工作的前提，是更好地為廣大外國專家服務(wù)的保證。(江西省外專局程翔)