引進(jìn)海外智力五年回望

董煒

“十一五”期間，全國共引進(jìn)境外專家約230萬人次，出國(境)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)25.7萬人次，近300名外國專家榮獲中國政府“友誼獎(jiǎng)”……

2011年1月11日～12日，全國引進(jìn)國外智力工作會(huì)議在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江為這次會(huì)議專門作批示，充分肯定了“十一五”時(shí)期引智工作取得的成績，對(duì)2011年的工作提出了明確要求。人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民也對(duì)會(huì)議作出了批示。國家外國專家局局長季允石做了工作報(bào)告。

5年引進(jìn)境外專家約230萬人次，國外人才和智力引進(jìn)取得重要突破

國家外國專家局堅(jiān)持“以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的方針，注重把握高端、緊缺取向，大力引進(jìn)國外高層次人才和緊缺人才。5年來，全國引進(jìn)境外專家約230萬人次，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域約159.6萬人次，教科文衛(wèi)和其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域約69.6萬人次，高層次人才和緊缺人才所占比-例逐年增加。

通過實(shí)施“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)國際合作伙伴計(jì)劃”、“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”(“111計(jì)劃”)、“引進(jìn)海外高層次文教專家重點(diǎn)支持計(jì)劃”、“海外名師引進(jìn)計(jì)劃”等一批重大引智項(xiàng)目，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。其中，與中科院合作，組建“多層次結(jié)構(gòu)高分子功能材料研究團(tuán)隊(duì)”、“納米材料及其器件物理研究團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)57個(gè)，資助海外高層次人才411人次。與教育部合作，建立了126個(gè)“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地”和17個(gè)二期培育項(xiàng)目，覆蓋全國18個(gè)省市的72所重點(diǎn)高校，學(xué)科范圍涉及新材料、能源、信息、海洋、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者39名、國外院士591名，其他高層次人才達(dá)7500余人；67人入選“=PA計(jì)劃”。積極引進(jìn)國外先進(jìn)、成熟、適用的知識(shí)體系，如引進(jìn)美國現(xiàn)代項(xiàng)目管理資格認(rèn)證考試(PMP)，為我國培養(yǎng)項(xiàng)目管理專業(yè)人員60余萬人。

圍繞國家重點(diǎn)工程建設(shè)、節(jié)能降耗和污染減排、軟件與集成電路發(fā)展，圍繞南水北調(diào)工程、三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施引智項(xiàng)目1000項(xiàng)，聘請(qǐng)專家1.3萬人次，一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。新批準(zhǔn)建立4家國家軟件與集成電路人才國際培訓(xùn)基地，總數(shù)達(dá)15家。

服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域智力支持力度。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)引智工程、千村引智示范項(xiàng)目、引智扶貧項(xiàng)目等，一批國外先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)和優(yōu)良品種得到廣泛推廣和應(yīng)用。“十一五”期間，共批準(zhǔn)建立國家引智示范單位推廣基地和示范單位189家，總數(shù)達(dá)268家，引智成果示范推廣體系初步形成。

制定印發(fā)《關(guān)于完善在華工作外國專家醫(yī)療保障制度的意見》、《外國專家在華工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于規(guī)范在華任職外國文教專家和外籍專業(yè)人員“轉(zhuǎn)聘”和“兼職”等問題的意見》等政策文件，加快完善服務(wù)和保障外國專家工作生活的政策措施。

5年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)25.7萬人次，出國(境)培訓(xùn)質(zhì)量和效益顯著提高

遵循“以我為主、為我所用、趨利避害、注重實(shí)效”的培訓(xùn)方針，國家外專局加強(qiáng)和改進(jìn)出國(境)培訓(xùn)工作，推動(dòng)以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。5年來，全國出國(境)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)25.7萬人次，新認(rèn)定高層次境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)64家。

以“六支隊(duì)伍”建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施人才隊(duì)伍能力建設(shè)引智工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才培訓(xùn)項(xiàng)目。積極配合黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項(xiàng)目、高級(jí)公務(wù)員海外培訓(xùn)項(xiàng)目(哈佛項(xiàng)目)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)項(xiàng)目等，其中高級(jí)公務(wù)員海外培訓(xùn)項(xiàng)目(哈佛項(xiàng)目)，自1998年設(shè)立以來，已有157名高級(jí)公務(wù)員參加了培訓(xùn)，省部級(jí)領(lǐng)-導(dǎo)干部44名。協(xié)同推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，大力支持有關(guān)部門和地方選派急需的專業(yè)技術(shù)人員出國(境)培訓(xùn)，組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)高級(jí)人才培訓(xùn)項(xiàng)目、高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項(xiàng)目等，其中高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項(xiàng)目自2003年啟動(dòng)以來到2010年為止，共有200多所國內(nèi)高校的800余名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加赴美國、加拿大、英國、德國、澳大利亞等國家培訓(xùn)考察。認(rèn)真做好全國出國培訓(xùn)備選人員外語考試(BFT)工作，先后組織4.1萬人參加考試。

大力加強(qiáng)出國(境)培訓(xùn)制度建設(shè)和科學(xué)管理。研究提出《關(guān)于加強(qiáng)出國(境)培訓(xùn)管理的實(shí)施辦法》，制定下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)“兩辦規(guī)定”嚴(yán)格出國(境)培訓(xùn)計(jì)劃管理的緊急通知》，制定實(shí)施《出國(境)培訓(xùn)工作落實(shí)“制止黨政干部公款出國(境)旅游專項(xiàng)工作”實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出國(境)培訓(xùn)成果總結(jié)、跟蹤和推廣工作的意見》等一系列管理規(guī)定。會(huì)同有關(guān)部門，制定下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部境外培訓(xùn)計(jì)劃通知》，進(jìn)一步規(guī)范省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)培訓(xùn)報(bào)批程序。堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入、定期審查、有進(jìn)有出的原則，加強(qiáng)年檢評(píng)估認(rèn)定，規(guī)范培訓(xùn)秩序，境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理逐步加、強(qiáng)，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

近300名外國專家榮獲中國政府“友誼獎(jiǎng)”，表彰體系日趨完善

“友誼獎(jiǎng)”是中國政府授予在華工作并作出突出貢獻(xiàn)的外國專家的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。“友誼獎(jiǎng)”始于上世紀(jì)50年代中國聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家的高潮時(shí)期，1991年正式恢復(fù)設(shè)立了中國政府“友誼獎(jiǎng)”。“十一五”期間，“友誼獎(jiǎng)”的評(píng)審表彰工作越來越規(guī)范完善，形成了經(jīng)過各省區(qū)市政府和國務(wù)院各部委局推薦、由10部委組成的中國政府“友誼獎(jiǎng)”評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)定的科學(xué)工作機(jī)制，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，請(qǐng)國務(wù)院副總理向外國專家頒獎(jiǎng)，國務(wù)院總理會(huì)見，邀請(qǐng)本年度“友誼獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)專家出席國慶招待會(huì)。“十一五”期間，共向299名為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的外國專家頒發(fā)了中國政府“友誼獎(jiǎng)”，從1991年到2010年，共有來自60個(gè)國家的1149名專家獲得“友誼獎(jiǎng)”。

各地方根據(jù)中國政府“友誼獎(jiǎng)”的評(píng)選和頒獎(jiǎng)模式，相繼設(shè)立了地方政府的“友誼獎(jiǎng)”，并成為本省區(qū)市政府向外國專家授予的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。截至目前，各省區(qū)市均設(shè)立了各具特色的外國專家獎(jiǎng)項(xiàng)，比如北京市的“長城友誼獎(jiǎng)”、湖北省的“編鐘友誼獎(jiǎng)”、新疆自冶區(qū)的“天山友誼獎(jiǎng)”等，近3000名外國專家獲得地方“友誼獎(jiǎng)”。到目前為止，我國基本形成了以國家和地方省區(qū)市兩級(jí)“友誼獎(jiǎng)”為主體的具有中國特色的針對(duì)外國專家的表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。

為表彰在我國國際人才交流與合作、人才培訓(xùn)方面作出突出貢獻(xiàn)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、外籍華人和團(tuán)體，2005年由國家外國專家局倡導(dǎo)設(shè)立了“炎黃獎(jiǎng)”。“十一五”期間，共頒發(fā)過3次，分別頒發(fā)給：2006年的香港新世界發(fā)展有限公司董事總經(jīng)理鄭家純先生；2007年的以霍震寰先生為主席的香港培華教育基金；2010年的以王中英女士為理事長的香港中華教育基金。通過頒發(fā)“炎黃獎(jiǎng)”，有利于吸引更多方面支持并參與我國引進(jìn)國外智力工作。

在民間方面，國家外國專家局信息中心分別于2008年、2009年組織了“改革開放30年中國最有影響的15位海外專家”、“新中國60年最有影響的10位海外專家”評(píng)選活動(dòng)，并在當(dāng)年舉辦的中國國際人才交流大會(huì)期間發(fā)布。這種由社會(huì)廣泛參與的評(píng)選活動(dòng)，既宣傳了外國專家，也積極宣傳了引智工作，產(chǎn)生了良好反響。