引進人才:香港的政策與實踐(下)

黃立金

香港引進人才政策的演變發(fā)展，與大多數(shù)發(fā)達的移民國家和地區(qū)類似，經(jīng)歷了一個從原始、粗放引進一般勞動人口到依法、按需引進各類專業(yè)人才的過程。創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展機會成為香港吸引全球人才的最大資本。

引進人才的管理

引進人才管理是一個系統(tǒng)工程，涉及多個政府部門的職責。香港的做法是獨立的專家機構(gòu)負責評估、審定，有關入境和安置環(huán)節(jié)由政府職能部門分工負責。

“輸入優(yōu)秀人才及專才咨詢委員會”負責對申請人才進行評估、審定。該委員會成員由港府行政長官直接任命，其成員包括政府職能部門(勞工福利局、保安局和勞工處)的3名成員和有關行業(yè)的17名專家委員，任期4年，現(xiàn)任委員會主席由楊敏德出任，任期從2010年7月1日起至2012年6月30日止。該委員會主席組織其成員每3個月開會一次，分4個功能組審定所有引進人才的申請資料，并向出入境事務處提出名額分配計劃的建議。

引進人才的人境和安置定居，分別由港府出入境事務處和民政事務局負責。出入境事務處根據(jù)“輸入優(yōu)秀人才及專才咨詢委員會”提供的建議，為申請人辦理入境簽證、居留證件等具體事項。香港政府民政事務局下設“新來港定居人士服務統(tǒng)籌委員會”及“新來港定居人士服務政策督導委員會”兩個專門機構(gòu)，負責統(tǒng)籌、監(jiān)察和評估對新移民服務的相關工作，為新來港人士提供一系列服務，幫助新移民盡快融入香港社會。

引進人才政策的實施效果評估乃至整個香港人口的發(fā)展政策，則由行政長官委托一個臨時成立的“人口政策專責小組”(成員包括政務司司長、有關決策局官員和相關部門首長)負責。該小組經(jīng)過認真調(diào)研評估之后，起草出《人口政策專責小組報告書》，交由政府向立法會報告，每2至3年報告一次。香港目前正在執(zhí)行的“專才計劃”、“優(yōu)才計劃”以及“投資移民計劃”等，均出自港府于2003年初發(fā)布的《人口政策專責小組報告書》。

這樣的一個管理體系，使政府部門之間合理分工、分權，既相互配合又相互制約?！拜斎雰?yōu)秀人才及專才咨詢委員會”的17位行業(yè)精英和3位政府職能部門人員共同行使審批權，顯然優(yōu)先體現(xiàn)行業(yè)專家的意見。出入境事務處和民政事務局，更多的是提供一種入境與融人社會的服務。評估和規(guī)劃人才引進工作，則由多個政府部門組成的‘‘人口政策專責小組”實施。這種“按管理環(huán)節(jié)分工”的模式，較好地解決了政府部門職能交叉和行政權力相互協(xié)調(diào)、相互制約的問題，相對于“按條、塊分工自行負責”引進人才管理模式，具有較明顯的優(yōu)勢。

此外，香港政府依托出入境事務處統(tǒng)計引進人才的類別和人數(shù)，有關數(shù)據(jù)每月更新，完全公開；對引進人才的數(shù)量、類別可精確到個位數(shù)，并做到對有關行業(yè)重點人才的跟蹤統(tǒng)計，這一點尤其值得內(nèi)地借鑒。而且有關部門重視輿論導向，如針對引進人才與港人爭奪工作職位的質(zhì)疑，出入境事務處及時發(fā)布有關跟蹤數(shù)據(jù)，證明每引進一名專才平均為港人創(chuàng)造2.7個工作崗位，當年人均為香港帶來收益30.8萬元，第二、第三年更會增加到231萬元。

引進標準：“香港發(fā)展需要”

“香港發(fā)展需要”是港府引進人才操作最重要的考量標準。

無論是面向全球的“優(yōu)才計劃”還是面向內(nèi)地的“專才計劃”，最終獲得批準的都是香港急需和緊缺的人才。其中九成是具有專業(yè)知識和專業(yè)技能的實用人才，主要集中在金融會計、科技、電信、教育和商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)。而循“一般就業(yè)政策”由雇主聘用引進的海外人才，也大致與上述情況相當。2009年的簽證數(shù)據(jù)顯示，“一般就業(yè)政策”引進人員占當年總引進人數(shù)的87％，其中管理及相關專業(yè)技術人員占57％，運動員及演員占20％，教師、教授占10％。上述引進人才比較集中的行業(yè)，也正是香港經(jīng)濟最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)。

“輸入優(yōu)秀人才及專才咨詢委員會”的一個否決案例更能說明問題：一名來自內(nèi)地的石油勘探專業(yè)的博士，在申請資料評估得高分的情況下被咨詢委員會否決。委員會認為，香港是金融和航運中心，沒有石油可開采。這位博士不能向委員會證明自己將來在香港會有發(fā)展。委員會主席范鴻齡指出，在討論優(yōu)才申請是否錄取時，原則上不會考慮申請者的分數(shù)高低，而是更注重申請人的教育背景、事業(yè)成就、專業(yè)訓練、國際視野、未來在香港的計劃等，還要考慮香港社會現(xiàn)況與長遠的社會經(jīng)濟需求。

操作靈活

從操作上看，香港的人才政策強調(diào)社會需求和實用性，適時調(diào)整人才標準，嚴格按需求引進。

1994年3月推出“輸入中國專業(yè)人才實驗計劃”后，為適應社會和經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求變化，香港在操作環(huán)節(jié)上做出了一系列的調(diào)整，以盡最大可能提供社會急需和緊缺的人才。如該計劃最初限定的引進對象是內(nèi)地36所重點大學的畢業(yè)生，后來感覺明顯不能滿足需求，就調(diào)整擴展為2003年7月的“引進專才計劃”，全方位引進各類急需人才。

2006年6月面向全球推出的“優(yōu)才引進計劃”，年限額是1000人，但實行一年半之后，僅引進322人來港。港府檢討和調(diào)整修改有關操作標準，解除了對申請者50歲的年齡上限；將原來至少有5年工作經(jīng)驗才可以獲得分數(shù)降為2年；將原來要求申請人具備中文及英文的書寫及口語能力放寬為具備其中一種語言能力即可。當時的“輸入優(yōu)秀人才及專才咨詢委員會”主席范鴻齡曾解釋說，目前世界各地都在激烈地爭奪人才，希望通過放寬限制，吸引內(nèi)地和海外更多人才來港發(fā)展。

引才優(yōu)勢：低賦稅與經(jīng)濟自由

香港地域狹窄，缺乏自然資源，很難靠自然條件吸引人才。經(jīng)過多年的發(fā)展與努力，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展機會是香港吸引全球人才的最大資本。

香港的稅收制度和全港“自由港”政策，領先于大多數(shù)發(fā)達國家，更令發(fā)展中國家望塵莫及。香港不征收增值稅、銷售稅或資本增值稅，只有在香港賺取的收入才需課稅，稅率屬全球最低之列。香港對居民實行基本免費的醫(yī)療保障，包括臨時工作的非永久居民，對居民子女實行九年免費教育，香港教育和專業(yè)證書與國際接軌，而且香港特別行政區(qū)護照持有人可享受141個國家和地區(qū)給予的免簽證或落地簽證入境待遇。

最新的資料顯示，美國傳統(tǒng)基金會和《華爾街日報》聯(lián)合發(fā)布2010年經(jīng)濟自由度指數(shù)，美國在全球排名第八，較一年前下滑了兩位，香港則連續(xù)第16年名列榜首。瑞士洛桑國際管理學院發(fā)布2010年《世界競爭力年度報告》，香港在全球競爭力排行榜上位居第二超越美國。最新的全球金融中心指數(shù)報告(GFCI)，香港取代新加坡成為亞洲第一金融中心；世界銀行麾下國際金融公司發(fā)表的《2010年營商環(huán)境報告》，香港繼續(xù)維持營商環(huán)境全球第三的聲譽；而美國《福布斯》雜志每年公布的稅賦指數(shù)排名(直接關聯(lián)資本和人才吸引度)，香港已多年位居全球前三、亞洲第一。