新加坡人才立國(guó)戰(zhàn)略如何凸顯奇效?

暨佩娟

新加坡什么都沒(méi)有，只有人才。人才立國(guó)就是“彈丸之地”新加坡之所以能夠創(chuàng)造奇跡的秘訣所在。

如果問(wèn)一個(gè)新加坡人：新加坡有什么?你多半會(huì)聽(tīng)到這樣的回答：新加坡什么都沒(méi)有，只有人才。在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家行列中，新加坡穩(wěn)居前三名。從最早的向外輸出制造業(yè)產(chǎn)品，到后來(lái)輸出高科技，到作為亞洲的金融中心向外輸出金融，再到現(xiàn)在向外輸出戰(zhàn)略思想，被稱為東盟“大腦”和“軍師”的新加坡不動(dòng)聲色地完成著從低端產(chǎn)品輸出到高端思想輸出的蛻變。人才立國(guó)就是“彈丸之地”新加坡之所以能夠創(chuàng)造這一系列奇跡的秘訣所在。

人才戰(zhàn)略因勢(shì)而變

“新加坡的人才戰(zhàn)略很務(wù)實(shí)。”一位中國(guó)駐新加坡大使館的工作人員對(duì)這樣的務(wù)實(shí)有一個(gè)形象的比喻，稱之為“掐尖兒”。他說(shuō)：“新加坡近年來(lái)積極吸引中國(guó)內(nèi)地的高二、高三優(yōu)秀學(xué)生來(lái)留學(xué)，因?yàn)樗麄冎?，如果不提前‘?dòng)手，中國(guó)學(xué)生會(huì)把目光投向歐美市場(chǎng)。這些學(xué)生來(lái)到新加坡，經(jīng)過(guò)高中最后一兩年的‘加工后，就可在新加坡上大學(xué)。畢業(yè)后，很多人留在新加坡工作。6年后，這些學(xué)生已經(jīng)在新加坡戀愛(ài)、結(jié)婚、生子，有了自己的固定職業(yè)，很多人因此留下來(lái)?！?/p>

吸引中國(guó)高中生的策略其實(shí)更像是一種“戰(zhàn)術(shù)”，而這樣的“戰(zhàn)術(shù)”背后，顯然有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。自上世紀(jì)60年代起，新加坡經(jīng)歷了從勞動(dòng)力密集型到技術(shù)密集型，再到知識(shí)密集型的幾次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其間每一次大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都伴隨著人才戰(zhàn)略的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

多元文化筑巢引鳳

新加坡吸引人才的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要在于：一是穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和豐富的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。新加坡提供的跨國(guó)和多元文化環(huán)境吸引全球的專業(yè)人才將這里作為國(guó)際職業(yè)生涯的起點(diǎn)。二是較高的生活水平，而政治穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施全面以及氣候和治安環(huán)境良好也使新加坡成為世界上最宜居的城市之一。三是地理優(yōu)勢(shì)，從新加坡飛到大多數(shù)亞洲國(guó)家都很便捷。

新加坡的另一吸引人才之處在于，它能夠?qū)|西方文化融會(huì)貫通，打造具有全球視野的“國(guó)際社會(huì)”，不同文化、不同國(guó)度的人來(lái)到新加坡，很容易調(diào)整和適應(yīng)。

多年來(lái)，新加坡政府總能因勢(shì)利導(dǎo)地針對(duì)國(guó)家發(fā)展的瓶頸來(lái)決定人才發(fā)展的重點(diǎn)。新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院顧清揚(yáng)博士對(duì)記者說(shuō)，獨(dú)立初期，新加坡人才有限，政府腐敗、低效。為促進(jìn)廉潔高效，政府設(shè)置了逐年增多的各類獎(jiǎng)學(xué)金，盡量將人才安排進(jìn)公共部門(mén)。獲得獎(jiǎng)學(xué)金的人才被送往海外名牌大學(xué)深造，回來(lái)必須在公共部門(mén)工作一定年限。到了20世紀(jì)90年代中期，私營(yíng)部門(mén)人才不足成為問(wèn)題，政府提高了獲得獎(jiǎng)學(xué)金的門(mén)檻，政策也靈活調(diào)整為“從海外深造回國(guó)的人才如果在公共部門(mén)覺(jué)得不適應(yīng)，可以換到私營(yíng)部門(mén)”。

據(jù)介紹，新加坡人力資源部和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還聯(lián)合成立了聯(lián)盟組織“聯(lián)絡(luò)新加坡”，組織了“人力之家”活動(dòng)。該機(jī)構(gòu)致力于吸引全球人才來(lái)新加坡工作、投資和居住，吸引海外新加坡人回國(guó)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新加坡還在亞太、歐洲和北美的主要城市發(fā)起了“新加坡職業(yè)選拔”活動(dòng)。這項(xiàng)計(jì)劃使新加坡的高附加值產(chǎn)業(yè)有機(jī)會(huì)接觸到有意在該行業(yè)工作的全球?qū)I(yè)人才。有意愿者可參加短期在新加坡工作和生活的“發(fā)現(xiàn)之旅”，與新加坡行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人才和企業(yè)建立聯(lián)系。

新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授許榮達(dá)介紹說(shuō)，新加坡的人力資源部，對(duì)于未來(lái)需要什么技能，有多少人才缺口，都會(huì)做出前瞻性的預(yù)估和計(jì)算，并制定出相應(yīng)計(jì)劃。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在國(guó)外設(shè)有辦公室，了解其他國(guó)家的人才動(dòng)向，并預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，新加坡會(huì)吸引哪一類投資，需要哪些技術(shù)來(lái)支持這些投資，這樣的人才需求有多大，大學(xué)必須做好準(zhǔn)備培養(yǎng)合適的人才。

待遇從優(yōu)置身定做

新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授、亞洲與全球化研究所所長(zhǎng)黃靖對(duì)記者說(shuō)，新加坡政府在國(guó)外設(shè)有許多獵頭機(jī)構(gòu)，對(duì)獲得博士學(xué)位的學(xué)者進(jìn)行詳細(xì)的背景調(diào)查(諸如太太的背景，孩子幾歲等)，一旦該學(xué)者被看中，新加坡政府就會(huì)奉上一整套為其量身定做的貼心的待遇套餐：比之前工作崗位高出20％--50％不等的工資待遇；充裕的科研經(jīng)費(fèi)；解決太太的工作、家庭住房、子女人學(xué)等問(wèn)題?！爸挥邢氩坏?，沒(méi)有做不到，只要他們需要你，就會(huì)滿足你的一切要求，打消你所有顧慮，讓你無(wú)后顧之憂。只要決定挖了，一般都能挖過(guò)來(lái)，而且只需把護(hù)照交給他們，很快就會(huì)辦好一切手續(xù)，你要做的只是簽字?！?/p>

據(jù)了解，新加坡國(guó)立大學(xué)提供給教師的宿舍，市場(chǎng)月租金約5000新元(約合4136美元)，非新加坡籍的教師可以享受70％的補(bǔ)貼，而即使是一位在海外獲得從本科到博士所有學(xué)位的新加坡籍教師，也不能享受該住房補(bǔ)貼。

新加坡國(guó)立大學(xué)還實(shí)行國(guó)際化薪酬體系，對(duì)海外專家實(shí)行“雙層工資制”，每位海外學(xué)者的年薪包括基本工資20萬(wàn)新元和5--20萬(wàn)新元不等的市場(chǎng)價(jià)值，市場(chǎng)價(jià)值取決于學(xué)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

顧清揚(yáng)認(rèn)為，較低的個(gè)人所得稅稅率也是吸引海外人才定居新加坡的原因之一。個(gè)人所得稅稅率最高20％，一般市民適用的稅率只有5％～8％，綜合稅率不到15％，這使得許多新加坡學(xué)者的“稅前收入不比歐美低，稅后收入則比歐美更高”。

規(guī)范制度搶占先機(jī)

新加坡政府給海外學(xué)者盡可能大的學(xué)術(shù)空間。對(duì)外來(lái)人才新加坡也有非常嚴(yán)苛的工作紀(jì)律，政府會(huì)根據(jù)工作業(yè)績(jī)來(lái)決定外來(lái)人才的去留。例如，和美國(guó)大學(xué)與教授簽長(zhǎng)期合同不同，新加坡國(guó)立大學(xué)一般會(huì)和學(xué)者簽2年至5年期限不等的合同，合同到期就必須更新，其間不斷對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。—旦發(fā)現(xiàn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)“毫不留情”，降低工資(主要降低的是市場(chǎng)價(jià)值部分)和福利待遇、削減科研經(jīng)費(fèi)、出去開(kāi)會(huì)不能再坐商務(wù)艙，也不再配備助手……這些變化最終會(huì)傳遞出非常明確的信息：要么調(diào)整、要么走人。不過(guò)，對(duì)于做出貢獻(xiàn)的人才。政府則提供了很多刺激和鼓勵(lì)方案。

“在生活條件、社會(huì)環(huán)境和歡迎海外人才的友好文化這三方面，新加坡政府都形成了規(guī)范的法律制度。此外，還形成了外來(lái)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即把海外學(xué)生引進(jìn)來(lái)和本地人才競(jìng)爭(zhēng)?！秉S靖強(qiáng)調(diào)了制度的重要性，“制度保證是最重要的。它的含義不僅包括給人才提供好的工資待遇和工作條件，更包括保證‘人才是干實(shí)事不是務(wù)虛名的考評(píng)體制以及靈活的人才退出機(jī)制。”

黃靖認(rèn)為，新加坡人才戰(zhàn)略最成功之處在于善于利用時(shí)間差，始終走在世界最前沿。建國(guó)后，政府意識(shí)到，新加坡的發(fā)展需要借助發(fā)達(dá)國(guó)家的幫助，因此，新加坡著力培養(yǎng)吸引工業(yè)、建設(shè)型實(shí)用人才，如各種電子工程師、化學(xué)工程師。當(dāng)其他國(guó)家需要工程技術(shù)人才時(shí)，新加坡已經(jīng)意識(shí)到軟科學(xué)的重要性，又大力招攬法律、經(jīng)濟(jì)類人才。當(dāng)其他國(guó)家把目光轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)類人才，新加坡的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走在前列，也培養(yǎng)出了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)類人才。近年來(lái)，新加坡正以優(yōu)厚的待遇從國(guó)外吸引國(guó)際關(guān)系、整治科學(xué)等專業(yè)的戰(zhàn)略思考型人才，建立了很多智庫(kù)，在戰(zhàn)略層面為

新加坡把握世界總體發(fā)展趨勢(shì)。

瞄準(zhǔn)高端把握平衡

留住人才的關(guān)鍵，在于幫助他們建立起一份事業(yè)，而不僅僅是一份工作。

正在著力塑造亞洲金融中心的新加坡，目前面臨的最大人才難題是如何吸引高端金融人才。新加坡《商業(yè)時(shí)報(bào)》近日的調(diào)查顯示，在計(jì)劃于今年下半年招聘的雇主中，高達(dá)97％的人表示，找到合適的、熟練的金融專業(yè)人才是主要挑戰(zhàn)。記者近日在新加坡走訪了兩家銀行，請(qǐng)兩位主管分別介紹他們留住人才的做法。

富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬福利，是新加坡銀行吸引人才的首選方式。部分工資與業(yè)績(jī)掛鉤，調(diào)動(dòng)起職員對(duì)工作最大程度的熱情。新加坡華僑銀行集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“華僑銀行”)人力資源部副總裁鄭美玲介紹說(shuō)，華僑銀行在2004年6月首次啟動(dòng)了員工股份回購(gòu)計(jì)劃，包括來(lái)自馬來(lái)西亞和其他國(guó)家的職員可以很方便地通過(guò)工資扣除來(lái)購(gòu)買(mǎi)華僑銀行的股份。這不僅能激發(fā)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，使職員對(duì)銀行形成更強(qiáng)的認(rèn)同感，也有助于華僑銀行留住人才，實(shí)現(xiàn)更好的長(zhǎng)期業(yè)績(jī)。

在福利方面，華僑銀行在2004年啟動(dòng)了彈性福利計(jì)劃。在該計(jì)劃下，所有職員每年都能獲得一定數(shù)量的“靈活美元”。員工可以用“靈活美元”兌換各種福利，如為自己和家人支付醫(yī)療費(fèi)用、體育和娛樂(lè)俱樂(lè)部會(huì)費(fèi)，休假費(fèi)用等。40歲及以上的職員還可以獲得用于健康檢查的“靈活美元”。

留住人才的關(guān)鍵，在于幫助職員在銀行建立起一份事業(yè)，而不僅僅是一份工作。新加坡星展銀行(以下簡(jiǎn)稱“星展銀行”)的高級(jí)管理人員湯姆·比達(dá)森對(duì)記者說(shuō)，星展銀行最近設(shè)立了星展學(xué)院，并在新加坡、香港和上海設(shè)立了學(xué)習(xí)中心，提供給員工全面綜合的培訓(xùn)和個(gè)人發(fā)展課程。

在今年5月舉行的選舉中，執(zhí)政的人民行動(dòng)黨得票率有所下降，選民對(duì)執(zhí)政黨不滿的原因之一，就是外來(lái)人口對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)構(gòu)成了威脅。

8月16日，為減輕外籍員工對(duì)中低層就業(yè)所造成的威脅，新加坡人力資源部宣布，調(diào)高就業(yè)準(zhǔn)證持有人的底薪及學(xué)歷要求，以收緊外國(guó)人進(jìn)入低、中級(jí)別專業(yè)、管理和經(jīng)理工作崗位。新標(biāo)準(zhǔn)從明年1月1日起生效。

更嚴(yán)厲的準(zhǔn)入要求包括：更高的教育資質(zhì)和更高的工資門(mén)檻。這意味著，外籍人士月工資必須在3000新元或者以上才能獲得在新加坡工作的就業(yè)準(zhǔn)證。而就在7月，新加坡才剛剛把Z--最低門(mén)檻從2500新元上調(diào)至2800新元。

在新加坡，外來(lái)人口就業(yè)政策是一個(gè)敏感話題。長(zhǎng)期研究就業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)工資的新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授許榮達(dá)告訴記者，過(guò)去20年，新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)大的程度上是由外國(guó)人口帶動(dòng)的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，目前新加坡需要的是高端人才，而不再是大量的外來(lái)勞工和中層員工。

許榮達(dá)認(rèn)為，新加坡外來(lái)人口政策目前最大的挑戰(zhàn)在于，如何應(yīng)對(duì)年老的新加坡本土居民。此外，那些高端專業(yè)技術(shù)人才來(lái)到新加坡后，都希望擁有自己的住房。2006年以后，新加坡的住房資源開(kāi)始出現(xiàn)緊缺，也造成了租房買(mǎi)房成本上升，引發(fā)了當(dāng)?shù)厝说牟粷M。政府也面臨著如何把握外來(lái)人才與本土人才平衡的挑戰(zhàn)。(摘編自《人民日?qǐng)?bào)》2011年9月14日)