關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo):1982年憲法的重要修正

世所周知，中華人民共和國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期艱難曲折的斗爭之后，建立了中華人民共和國。中國共產(chǎn)黨由革命黨變成了執(zhí)政黨。迄今，中共黨員人數(shù)已超過8000萬人，在政府機關(guān)、企事業(yè)單位以及社會團體中，中共黨員都占有很大比例，擔(dān)任重要職務(wù)。按照中共黨章，黨員必須執(zhí)行組織決定，因此，只要中共領(lǐng)導(dǎo)一聲號令，全黨堅決響應(yīng)，全國也就會隨之行動。從這個意義上講，中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，在事實上是毫無疑問的。

但是，我國現(xiàn)行憲法(1982年憲法)并沒有明確規(guī)定國家由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這是為什么呢?

有人說：“1982年憲法序言中多處寫了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，足以證明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的”。筆者認為，這是對憲法的誤讀。

憲法序言是憲法的重要組成部分，它主要講述立法經(jīng)過、歷史背景、立法宗旨等，但它不是憲法正文，而是憲法的前言；是解釋和說明憲法，引導(dǎo)人們?nèi)フ_理解憲法，以利于憲法的維護和施行。憲法序言提出了國家的大政方針，但它不是憲法本文。

序言中有三處提到“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民”，都是用的敘述性語言，講述歷史事實和展望未來，并不是法律規(guī)定。

1982年憲法的正文，共分四章，第一章《總綱》，第二章《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》，第三章《國家機構(gòu)》，第四章《國旗、國徽、首都》，共138條，全都用的是規(guī)范性法律語言，這才是法律規(guī)定。但是，從第一條到最后一條，任何條款中都沒有出現(xiàn)“共產(chǎn)黨”一詞，也自然就沒有“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定了。

為什么這樣寫?為什么不在憲法正文中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?這當然不是文字的疏漏，而是老一輩共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人和立法者深思熟慮的結(jié)果。

為了分析這個問題，有必要回憶一下1975年憲法，這部憲法是“文革”后期，左傾路線猖獗時制定的。它強調(diào)的是“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”，否定“公民在法律面前一律平等”，宣揚以黨代政、以黨治國。這部憲法總共只有30條，在它的第2條、第13條、第15條和第16條中，都明文規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，甚至在第26條規(guī)定：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，首先是“擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

更有甚者，在1970年9月6日，中共九屆二中全會通過這個憲法的“草案”時，原文寫的是“公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是擁護毛主席和他的親密戰(zhàn)友林副主席，擁護中國共產(chǎn)黨”。只因為過后不久，林彪“折戟沉沙”，草案的這些提法淪為歷史笑柄，才在制訂1975年憲法時把“擁護”毛主席和林彪的半句刪掉了。

“文革”結(jié)束以后，在華國鋒主持下，制定過一部1978年憲法。由于存在著“凡是”思想的影響，這部憲法的法律條文中仍多處出現(xiàn)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的詞句，仍規(guī)定公民“必須擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

1982年憲法是在中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會以后，清理“文革”錯誤，撥亂反正的思想基礎(chǔ)上制定的。在全國人大會議通過制定本法前不久，1982年9月，中國共產(chǎn)黨召開了第十二次全國代表大會，在這次會上通過了新的黨章，新黨章規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。這是一項極其重要的原則，是中共黨史上劃時代的決定，黨的十二大政治報告中還明白提示：“黨不是向群眾發(fā)號施令的權(quán)力組織”，“從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動都不能同國家的憲法和法律相抵觸”。當年主持新黨章起草工作的胡喬木，在1982年9月13日答新華社記者問時說：“黨是國家和人民的領(lǐng)導(dǎo)力量，但它并不凌駕于國家和人民之上，黨是在憲法和法律的范圍內(nèi)進行工作”。

黨在國家之內(nèi)，黨在人民之中，黨的第十二次代表大會擺正了黨和國家的關(guān)系，也擺正了黨組織和人民群眾的關(guān)系。正是在這種正確思想指導(dǎo)下，1982年憲法應(yīng)運而生。

1982年憲法制定前兩年，全國人大就接受了中共中央的建議成立了憲法修改委員會，吸收各界人士和專家、學(xué)者參加，經(jīng)過多次認真討論，通過了憲法修改草案。全國人大常委會公布了這個“草案”并組織全民討論，征求各方面意見，集中群眾智慧。同時，起草者也很重視外國的立法經(jīng)驗，關(guān)于憲法中寫不寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，就是參照了外國的經(jīng)驗制定的。

當時，筆者所在的全國人大法制委員會，曾根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示查閱了一百多個國家的憲法，發(fā)現(xiàn)世界上除了少數(shù)幾個專制國家以外，沒有哪個號稱“民主”的國家，在憲法中規(guī)定國家由某黨或某位大人物領(lǐng)導(dǎo)的。

“人民共和國”的含義，就是國家由人民做主，由人民共同管理，否則就不配叫“人民共和”。憲法和法律規(guī)定公民享有廣泛的民主和自由權(quán)利，卻又規(guī)定公民必須服從某黨或某位大人物領(lǐng)導(dǎo)，這還能叫民主嗎?這是把“主人”和“公仆”的關(guān)系顛倒了。世界上任何國家都有執(zhí)政黨，任何執(zhí)政黨都要推行自己的施政方針，動員人民一道來實現(xiàn)黨的政治理想。但是，人民群眾是否擁護執(zhí)政黨，這只能由人民自愿抉擇，而不能由法律來規(guī)定。執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性，在于是不是得到大多數(shù)人民群眾的擁護，人民群眾可以選你，也可以不選你；以前擁護你的，以后也可能不擁護你，擁護不擁護全在于人民群眾的自愿。黨要提高執(zhí)政能力，要研究提出正確的方針、政策、任務(wù)，要加強同人民群眾的聯(lián)系，黨員要起模范帶頭作用，要做對群眾的說服工作，爭取人民群眾的擁護，但是，決定權(quán)在人民手里。國家的一切權(quán)力屬于人民，決不能用法律來限制人民的民主權(quán)利。

中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)為中國革命和建設(shè)做出重大貢獻，在人民群眾中享有巨大的威信，黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東曾經(jīng)被億萬群眾擁戴為“永遠不落的紅太陽”。但是，永遠不犯錯誤的政黨和領(lǐng)袖是不存在的，“大躍進”及隨之而來的大饑荒導(dǎo)致三千多萬人餓死，“文化大革命”傷害了億萬家庭，這些都是當時的領(lǐng)導(dǎo)者犯的極其嚴重的錯誤。當時，如果有一個政治機制，能夠抵制這種錯誤就好了。

“文革”后，筆者有幸參加全國人大的許多會議，直接看到、聽到主持人大工作的彭真、習(xí)仲勛、楊尚昆、彭沖等中央領(lǐng)導(dǎo)同志苦心思慮，討論總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，防止“文革”這類錯誤重演。他們無數(shù)次告誡大家，一定要健全社會主義法制，以法治國。也就是說，要堅持反對“人治”，反對“以黨治國”。

正是在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、撥亂反正的思想基礎(chǔ)上，修改制訂1982年憲法時，斷然刪除了1975年和1978年憲法正文中所有關(guān)于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的詞句，刪除了“公民必須擁護中國共產(chǎn)黨”的規(guī)定，也刪除了馬克思、列寧、毛澤東等個人的名字，無論這些人物多么偉大，憲法遵從的是“人民至上”的原則，拒絕把政黨和個人置于國家和人民之上。

新憲法的條文中刪除了“共產(chǎn)黨”一詞，卻出現(xiàn)了“各政黨”一詞。眾所周知，中國共產(chǎn)黨人數(shù)百倍于八個民主黨派的總?cè)藬?shù)，對國家的貢獻更不知大多少倍。但是中國共產(chǎn)黨在1982年憲法中也被列入“各政黨”之內(nèi)，這體現(xiàn)了各政黨無論大小，在法律地位上一律平等，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨沒有任何特殊利益，一切以國家和人民的利益為依歸。

經(jīng)過這些修改，我國憲法煥然一新。依照法律，新的憲法一旦通過，舊的憲法即行廢除。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行憲法，當天就公布施行。舊的憲法早已不具任何法律效力，但奇怪的是，有些人迄今仍在沿用1975年憲法中的某些錯誤語言，這是否是極“左”思潮“陰魂不散”呢?

胡錦濤總書記在總結(jié)黨的經(jīng)驗時說過：“一個政黨過去先進，不等于現(xiàn)在先進；現(xiàn)在先進，不等于永遠先進。”這是我黨新一代領(lǐng)導(dǎo)人的實事求是的科學(xué)總結(jié)，和1982年制訂現(xiàn)行憲法時的思路是一脈相承的。我們黨要依靠正確的路線方針，依靠全黨同志的共同努力，依靠艱苦奮斗的作風(fēng)，依靠不斷改革，與時俱進，來贏得廣大人民群眾的自覺擁護，而不應(yīng)企圖用法律條文把黨的領(lǐng)導(dǎo)固定下來。

鄧小平同志從來反對“以黨治國”，他在1941年就寫文章指出：“我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，尤要反對國民黨的遺毒傳布到我們黨內(nèi)來”。現(xiàn)時，有人仍堅持主張用憲法來規(guī)定“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，也就是用法律來要求人民必須擁護中國共產(chǎn)黨，這正是“以黨治國”觀念的翻版。

我國現(xiàn)行的1982年憲法是一部好的憲法。但是，有了好的憲法不等于就有了憲政。彭真在1982年《憲法修改草案的報告》中說：“中國共產(chǎn)黨將同全國各族人民一道，同各民主黨派和各人民團體一道，共同維護憲法尊嚴和保證憲法實施；他還說：要“從政治上、組織上保證全體人民掌握國家權(quán)力，真正成為國家的主人”；要“從法律上和事實上，保證我國公民享有廣泛的真實的自由權(quán)利”。他在多處講，要“真正的”、“真實的”，是否為提醒大家要防止某些人可能用“虛假的”和“偽裝的”手法，在明里暗里抵制和侵犯人民的民主、自由權(quán)利呢?

(責(zé)任編輯 洪振快)