我國(guó)公共危機(jī)管理過程中的公眾參與行為研究

目前我國(guó)正處于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，在改革開放力度不斷加大，不可避免地因各類矛盾和問題引發(fā)不同程度的公共危機(jī)。如何有效地應(yīng)對(duì)這些危機(jī)，對(duì)政府部門來(lái)說是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。而對(duì)于公共危機(jī)管理中的另一個(gè)主體一公眾應(yīng)起到什么作用探討較少，對(duì)于政府如何優(yōu)化公眾參與公共危機(jī)管理途徑的研究也較為缺乏。

一、公眾參與行為在我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問題

目前，我國(guó)已進(jìn)入公共危機(jī)的頻發(fā)期，各種各樣的公共危機(jī)威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，公眾的參與行為卻存在著很多問題。

(一)政府官員對(duì)公眾參與行為的重視度不足

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期處于的封建社會(huì)所遺留下來(lái)的“官本位”思想，在一些政府官員頭腦中還殘存著官僚主義思想，對(duì)公眾的參與意見不予重視。政府已經(jīng)習(xí)慣于自上而下的命令式管理，在政府治理和決策中很難看到公眾的力量。因此，在公共危機(jī)管理當(dāng)中，政府官員對(duì)公眾封鎖消息，忽視了公眾作為公共危機(jī)事件直接受害者所能發(fā)揮的作用，導(dǎo)致公共危機(jī)事件不能迅速解決，造成公眾利益更大的損失。

(二)公眾參與的主動(dòng)性較低

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在“無(wú)為”、“中庸”等觀念，以及長(zhǎng)期形成的順民思想，使得公眾認(rèn)為只要聽國(guó)家的話，本本分分做好自己的事情，過好自己的日子就足夠了，認(rèn)為解決、管理公共危機(jī)事件就是政府的事情，是政府的責(zé)任。由于公眾對(duì)政府的公共危機(jī)決策不關(guān)心，認(rèn)同度不高，在很大程度上導(dǎo)致公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督力度不夠，使得政府的公共危機(jī)決策失靈，影響公共危機(jī)的管理。

(三)公眾參與行為的法律保障水平較低

我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家為公眾參與提供了良好的社會(huì)制度。但具體的關(guān)于但具體的關(guān)于規(guī)劃參與行為，暢通參與渠道，保證公眾參與的法律法規(guī)和制度卻不夠健全，從而使得公眾參與公共危機(jī)管理活動(dòng)具有較大的隨意性，缺乏規(guī)范的程序或規(guī)定。盡管一些地方促進(jìn)公眾參與行為的法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，但這些法律法規(guī)對(duì)公眾參與具體公共管理行為的規(guī)定比較模糊，使得這些法律法規(guī)沒有得到真正落實(shí)。

二、公眾有效參與公共危機(jī)管理的對(duì)策及建議

在公共危機(jī)管理中，公眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)水平是影響公共危機(jī)管理水平的重要因素。因此，需要通過有效措施加強(qiáng)公眾參與行為。

(一)提高政府對(duì)公眾參與的重視

我國(guó)政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)切實(shí)運(yùn)用治理理論改造政府，實(shí)現(xiàn)政府官員“官本位”觀念的轉(zhuǎn)變。政府官員應(yīng)該明白公眾參與是政府有效治理社會(huì)公共事務(wù)特別是公共危機(jī)事件的有效途徑。因此，要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展，加強(qiáng)公共危機(jī)的管理力度，堅(jiān)持以公眾為主體，使公眾與政府共同合作，共同解決公共危機(jī)事件。

(二)增強(qiáng)基層組織的自治能力

公眾應(yīng)以居委會(huì)、村委會(huì)等為形式參與公共危機(jī)管理。地方基層自治是公眾參與公共事務(wù)、表達(dá)自身利益的起點(diǎn)。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，公眾可以通過所在的居委會(huì)、村委會(huì)充分調(diào)動(dòng)所掌握的信息、資源，進(jìn)行自我防范，使公共危機(jī)的傷害程度減少到最小。要加強(qiáng)基層自治的能力，就離不開公眾參與團(tuán)體和組織的發(fā)展。公眾社會(huì)組織也成為公眾表達(dá)參與意愿的重要載體

(三)健全公眾參與行為的法律法規(guī)

公眾參與公共危機(jī)管理必須有相應(yīng)的法律保障，公眾的參與要有明確的法律依據(jù)。只有公眾參與的法律法規(guī)體系不斷完善，才能在程序上體現(xiàn)民主，在實(shí)踐中發(fā)揮公眾的功能。要針對(duì)公眾在公共危機(jī)參與中的新要求、新情況及時(shí)制定相關(guān)的法律；要借鑒國(guó)外公眾危機(jī)參與的科學(xué)立法，使法律制定更加科學(xué)。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)關(guān)于公眾參與途徑選擇的優(yōu)化，在理論上，探討的還顯得較為薄。但是，我們可以看到，政府對(duì)公共危機(jī)管理越來(lái)越重視。隨著公眾參與的深度和廣度的加大，對(duì)公共危機(jī)管理的影響加大，培養(yǎng)了公眾良好的參與意識(shí)和健康的公民意識(shí)。

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