中國現(xiàn)代化外交決策中的兩個微觀因素

自1648年威斯特伐利亞體系產(chǎn)生以來，各國為了實現(xiàn)自身國家利益的外延性，外交工作逐漸成為一國政治政治運作過程中的重要一環(huán)，而作為外交工作的靈魂——外交決策在其中便起著絕對的指揮部作用。一國外交決策是否優(yōu)質(zhì)，決定了該國在國際舞臺上對自身利益維護的程度。因此，有學者說：“任何外交活動和實踐都是在一定的外交決策指導下進行的，沒有外交決策指導的外交活動不可能為國家利益服務，而很可能對國家利益造成損害。”那么，既然外交決策如此重要，那外交決策的制定者(決策者)對一國外交決策的形成又起著什么樣的作用?筆者將試圖通過本文對這一問題作出自己的一點解釋。偉大的政治哲學家恩格斯曾提出：“在自然界中全是沒有意識的、盲目的動力……；在社會歷史領域內(nèi)進行活動的是沒有意識的，經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人。因此，恩格斯關(guān)于歷史合力的原理，非常注意個人意志的作用，在當代國家組織中，政治決策者(如國家元首，下同)的意志起到了非常重要的作用。也就是說“一國的對外決策是由國內(nèi)統(tǒng)治階級的總利益決定的。”但是，決策者的素質(zhì)、個人性格、文化背景、年齡、經(jīng)驗、決斷問題的能力和處事風格等因素對外交決策也會產(chǎn)生不同程度的影響，甚至有很大的影響。本文試圖通過對國家元首和專業(yè)外交人員這兩個微觀因素的研究對中國外交決策在現(xiàn)代化國家建設過程中如何去改善和發(fā)展提出筆者的幾點學理性思考。

一、從個性逐步走向趨同中的首腦因素

自新中國成立至今，大體先后經(jīng)歷了以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤為核心的四屆領導班子。而這四屆領導班子的最高領導人在中國外交決策過程所發(fā)揮的作用則是迥然不同的。盡管整體上趨向于集體領導和決策，但最高領導人的個人因素始終在中國外交決策過程中發(fā)揮了截然不同的作用。

(一)毛澤東時代的外交決策特點

毛澤東時代的社會主義國家與歐美日等西方國家在外交決策方面的一個顯著特點在于政治領袖的個人因素對其外交決策的影響巨甚。雖然中國在當時社會主義建設過程中較為民主化，但在某些方面仍然受到毛澤東個人因素的影響。1958年蘇聯(lián)關(guān)于建立“聯(lián)合艦隊”和“長波電臺”主張由于毛澤東的強烈反對而告破……赫魯曉夫及其幕僚始終沒有認真考慮毛澤東的個人因素，也就沒有意識到毛澤東從小形成的一種爭強好勝、高度敏感的性格。不管毛澤東對此事的處理方式是否妥當。其個人因素已對中蘇關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)向力。此外，被譽為外交史上的一大杰作——乒乓外交在幾乎胎死腹中的情況下，由于毛澤東的敏銳眼光使中美兩個具有不同社會制度、曾近乎爆發(fā)戰(zhàn)爭的國家跨越廣闊的太平洋走到了一起。由此可見，盡管毛澤東在朝鮮戰(zhàn)爭期間扮演了一位理性人的角色，但在其他很多方面其個人因素仍然發(fā)揮著主導作用。

(二)鄧小平時期的外交政策特點

改革開放的總設計師——鄧小平的個人性格與毛澤東截然不同。鄧小平年輕時的個人經(jīng)歷不像毛澤東那么曲折，加上傳統(tǒng)家庭文化條件的客觀影響，這就使鄧小平培養(yǎng)了一種內(nèi)斂、務實的作風。而這樣的作風幫助鄧小平逃過了文革的浩劫，上演了一部三起三落的傳奇故事劇。此外，鄧小平也是從舊社會走來，他經(jīng)歷了舊中國被欺凌、被壓迫的悲慘處境。因而在涉及到關(guān)于國家主權(quán)和國家安全等方面的問題時堅定不移、寸步不讓。當同時，他關(guān)于“不管白貓還是黑貓，只要抓住老鼠就是好貓”的務實作風逐漸領導社會主義中國從革命浪漫主義走向求真務實。當然，鄧小平的最高領導地位是在葉劍英和陳云等老一輩革命家的支持下逐步確立的。因此，鄧小平時期中國的外交決策并不像毛澤東時代那么具有偶然性，而是逐步形成了一種決策機制，并在這種決策機制下帶領中國走向外交大國的道路。但是，鄧小平個人因素對中國外交決策機制的形成產(chǎn)生著不容忽視的影響。

(三)江澤民、胡錦濤時期的外交政策特點

江澤民和胡錦濤是在以鄧小平為核心的第二代領導集體所制定的改革開放政策的背景下發(fā)揮二人在外交決策過程中的作用的。雖然中國的外交決策機制在逐步地發(fā)展和完善，但江澤民和胡錦濤二人的不同性格或多或少地對中國的外交決策產(chǎn)生了一定的影響。江澤民雖然是在具有大膽創(chuàng)新的南方文化的熏陶下逐步走向中國的最高領導階層，但其“沉穩(wěn)”更甚于“創(chuàng)新”，這也是90是年代末期鄧小平推舉江澤民到中南海工作的重要原因。1998年，北約制造了所謂的“‘誤炸’中國駐南斯拉夫大使館”事件，江澤民以其慣有的沉穩(wěn)作風扮演了一個出色的理性人角色，并最終領導中國走出那一段不堪回首的痛楚，逐步走向強大。同時，胡錦濤也以“沉穩(wěn)、內(nèi)斂、創(chuàng)新”著稱。他所領導的是一個正在崛起的大國，“樹大招風”是每一個深受儒家文化影響的中國人在潛意識中存在的一種生存哲學。因此，當前中國外交決策更加體現(xiàn)的是一種謹慎、沉穩(wěn)和創(chuàng)新的特點。然而，盡管中國外交決策機制逐步趨于完善，作為擁有最高決策權(quán)的胡錦濤將在未來的任期內(nèi)繼續(xù)以其“求真務實、開拓創(chuàng)新”的個人風格影響中國外交決策的內(nèi)容。

二、從轉(zhuǎn)業(yè)到非專業(yè)

廣義上的專業(yè)外交人員包括很多，筆者在本文中所指的專業(yè)外交人員只包括外交部工作人員，如外交部長或中國駐各國使節(jié)等，其他外事機構(gòu)工作人員均是一種身兼數(shù)職的非專業(yè)外交人員。按照我國憲法規(guī)定，外交部是負責處理日常外交事務的專門機構(gòu)，而我國的一系列重大決策是由中共中央政治局和國務院總理、副總理以及國務委員等高層領導人作出的，這就使我國外交部在外交決策方面的作用下降到了一個與其他部門外事機構(gòu)同等的地位。反觀歐美等西方發(fā)達國家，這些國家的外交部門在國內(nèi)的地位是僅次于最高領導者的。如美國的外交事務由國務院具體負責，德國的外交部長是僅次于總理的實際上的二號人物。當然，中國外交決策特色是在一系列特定歷史因素的綜合作用下形成的。

新中國成立后，由于周恩來是黨內(nèi)唯一一位具有豐富外交經(jīng)驗的最高領導人之一，所以他被任命為新中國的第一任外交部長。但同時，周恩來還是國務院總理。這就說明新中國成立之初外交工作建設的緊迫性。后來事實證明，新中國外交在周恩來的領導下開拓了一片寬闊的天地。后來，周恩來病重，陳毅元帥接替周恩來出任新中國的外交部長，可以坦言，不論是陳毅元帥還是后來的大才子喬冠華部長，他們在外交方面的工作更多情況下扮演的是一種外交決策執(zhí)行者的角色，而不是外交決策制定者的角色。20世紀70年代末，中國實行改革開放以后，鄧小平針對當時的國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展的需要提出了韜光養(yǎng)晦的外交政策方針，中國的外交部門從此成為服務于中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的輔助性部門。嚴格意義上的專業(yè)外交人員在外交部中的比例急劇下降，取而代之的是一大批專業(yè)翻譯人員。這種情況一直持續(xù)到現(xiàn)在仍沒有得到顯著的改觀。

三、綜合運用首腦外交與專業(yè)外交

綜上所述，在中國的外交決策中首腦外交與專業(yè)外交并沒有找到一個適度的平衡點。相反，有時候純粹是向首腦外交所傾斜，專業(yè)外交只是“執(zhí)行者”的華麗代名詞而已。但是，當前國際社會在多元化的錦墊下逐步走向一體化，各國間的交往越來越多，這就需要一個國家既有首腦外交又有一大批能應對突變事件發(fā)生的專業(yè)外交人員。作為國際大家庭中地位日益突出的一員，中國更應該重視外交決策中的上述特定微觀因素。

(一)繼續(xù)發(fā)揮首腦外交的作用

首腦外交一般被認為是“各國最高領導人為解決雙邊、多邊關(guān)系或重大國際事務而以正式身份公開并直接參與的個人外交，就具體的外交活動而言，主要是指雙邊或多邊的、正式或非正式的會商與談判，還可以包括國事訪問，友好訪問，首腦之間的通信、電報、電話積熱線聯(lián)絡等。”可以說首腦外交是適應國際社會全球化的形勢而發(fā)展起來的，它對促進國家之間的相互了解與發(fā)展，并在瞬息萬變的情況下，避開傳統(tǒng)外交渠道的耽擱與曲折，迅速作出相應對策發(fā)揮了不可忽視的作用。作為一個正在崛起中的大國，中國在首腦外交方面具有相當豐富的經(jīng)驗，如20世紀70年代初，中美兩國跨越太平洋而握手言和更是首腦外交的突出杰作。當前，隨著國際社會對中國關(guān)注程度的提升，我國進行首腦外交的頻率越來越高。2010年10月，中共十七屆五中全會后，中國更是以全方位積極首腦外交來加深世界其他國家對中國的了解。

然后，首腦外交也存在一定的缺失。國家賦予首腦外交決策的權(quán)力，但首腦動機不同，外交決策過程的后果也會不同。毛澤東熟讀二十四史，深受中國傳統(tǒng)文化影響，對名族和國家主權(quán)具有強烈的自尊心，再加上其爭強好勝的個性，就不難理解為什么赫魯曉夫于1956年向毛澤東提出共同修建長波電臺和核潛艇時遭到毛澤東異乎尋常的激烈反對。但事后證明，如果當時毛澤東在這個問題上能夠如他在是否參加朝鮮戰(zhàn)爭時那樣理性，中蘇關(guān)系也不會在20世紀60年代末達到白熱化狀態(tài)。因此，首腦外交作為一種新型外交方式，有其顯著的時代意義和特色。但完全忽視傳統(tǒng)外交，尤其是對專業(yè)外交人員作用的忽視那將是一個巨大的災難。

(二)重視專業(yè)外交人員的作用。

專業(yè)外交人員在廣義上包括多種元素，但本文僅指外交部工作人員，如外交部長，各個駐外大使及外交部新聞發(fā)言人等。在中國歷史上不乏杰出外交家的蹤跡，如民國時期的顧維鈞，建國初期的周恩來等等。后來，隨著中國改革開放的進一步發(fā)展，新中國的外交工作也逐步由外交部轉(zhuǎn)向國家元首，而外交部的職責也由具體的外交事務活動降為純粹的翻譯工作。2010年發(fā)生在日本的“東京影展事件”充分揭露了我國外交工作過程中的種種弊端。因此，在未來的現(xiàn)代化國家建設中，筆者認為一方面要給予外交部更大的自主決策權(quán)力，使其能夠靈活應對風云變幻的國際社會，另一方面要提高專業(yè)外交人員的職業(yè)素質(zhì)。1596年，奧塔維奧?馬吉發(fā)表了著名的《論行省使》，在書中他描述了一位理想的外交官應有的素質(zhì)——“一位優(yōu)秀的時節(jié)應是知識淵博的神學家，諳熟經(jīng)典著作、地理和歷史，愛好詩歌、音樂和建筑藝術(shù)，必須能迅速解決最困難的問題。”因此，只有做到上述兩個方面，才能從微觀層面間接調(diào)高我國的外交決策能力。

誠然，外交決策中的微觀因素還包括其他個體，如政治、經(jīng)濟、軍事、文化、科技、環(huán)保等領域的活動家、企業(yè)家、科學家和社會名流等，他們的特殊性和靈活性也在一定程度上簡介地影響著我國的外交決策。本文所涉及的兩個因素——國家元首和專業(yè)外交人員是中國在走向現(xiàn)代化國家道路過程中影響最大的兩個個體。當前，不論國際社會的主要行為體是國家還是國際組織，作為連接紐帶，個人將始終發(fā)揮其應有的作用。關(guān)注人的交往，尤其是關(guān)注外交決策者的交往，將是一國外交決策理性化的必要條件。