媒體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用

事實(shí)表明，新聞媒體不是推進(jìn)一個(gè)社會(huì)或一個(gè)地區(qū)發(fā)展的第一要素、決定力量，但由于新聞媒體本身的特殊性，使得它在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中，發(fā)揮著重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)已是風(fēng)生水起，本文旨在分析媒體在農(nóng)村覆蓋范圍日益擴(kuò)大的當(dāng)下，媒體對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮的作用。

一、對(duì)農(nóng)傳播的現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)占我國(guó)總面積的57.59％，現(xiàn)階段居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.78％。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民歷來(lái)是政府的工作重點(diǎn)，如何帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定農(nóng)村人心，關(guān)乎著整個(gè)國(guó)家的發(fā)展全局。為了改變廣大農(nóng)村廣播和廣播電視發(fā)展滯后的狀況，縮小城鄉(xiāng)傳媒布局差距，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，1988年黨中央、國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)廣播電視村村通工程，建立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，第一輪工程至2005年結(jié)束。2006年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》中，明確了到2010年底，全面實(shí)現(xiàn)20戶(hù)以上已通電自然村通廣播電視的目標(biāo)。通過(guò)加快設(shè)備更新改造、增加轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無(wú)線覆蓋水平，使廣大農(nóng)民群眾能夠無(wú)償收聽(tīng)收看到包括中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目，以及本省第一套廣播電視節(jié)目的4套以上的無(wú)線廣播節(jié)目和電視節(jié)目。從目前我國(guó)各省市農(nóng)村廣播電視發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，硬件設(shè)施普遍普及，在通電的自然村基本實(shí)現(xiàn)了電視的安裝及廣播電視信號(hào)的輻射。而由于農(nóng)村地區(qū)人們知識(shí)結(jié)構(gòu)的偏差，廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容與農(nóng)民需求的差異化，農(nóng)村市場(chǎng)利潤(rùn)較低等原因，致使分布在農(nóng)村的傳媒資源仍十分有限。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

(一)土地流轉(zhuǎn)的概念及意義

土地流轉(zhuǎn)是指得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)再把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)移給其他主體的行為，即土地使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和合理利用顯得至關(guān)重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地作為生產(chǎn)力的基本要素，其本身的稀缺性和不可再生性，土地的合理流轉(zhuǎn)必然成為今后土地運(yùn)作形態(tài)的必然趨勢(shì)。第一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地作為生產(chǎn)要素之一，勢(shì)將同資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素一塊，受到市場(chǎng)機(jī)制的影響。土地將由幕后的默默無(wú)聞轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊摹跋沭G餑”。第二，盤(pán)活土地資產(chǎn)，提高土地利用效率。在法律允許的前提下，通過(guò)土地使用權(quán)的初次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)，通過(guò)抵押、租賃等方式，充分利用破產(chǎn)企業(yè)的閑暇空地，促進(jìn)土地的集約利用，盡量少占用耕地。第三，可以增加農(nóng)民的收入，妥善安置農(nóng)民的生活。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村自耕地大都零散分布，不能大幅度地讓農(nóng)民增收，且零星分布的農(nóng)田不利于對(duì)抗大的自然災(zāi)害。而農(nóng)民集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以以土地入股加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)，企業(yè)也可以在同等條件下，優(yōu)先錄用出讓土地的農(nóng)民，使農(nóng)民不至于因?yàn)槭У囟ド婧桶l(fā)展的權(quán)利。第四，可以加快城市化進(jìn)程，減少城市建設(shè)中一次性投資。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

隨著《土地管理法》和2008年國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地--增減掛鉤管理辦法》的出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上朝著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的方向發(fā)展著。但是，就局部地區(qū)而言，仍不同程度存在著一些問(wèn)題。例如我國(guó)現(xiàn)行征用土地制度存在的主要問(wèn)題有：第一，對(duì)于“公共利益征地”與“非公共利益征地”的混淆。新修訂的《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。但出于公共利益所征得土地在保障農(nóng)民基本生活外，國(guó)家補(bǔ)償力度較小。第，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程信息不公開(kāi)、不透明。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”“依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！币虼?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或私人企業(yè)通過(guò)投標(biāo)、租賃等方式申請(qǐng)建設(shè)用地時(shí)，由于信息資源不充分，不能在第一時(shí)間得到相關(guān)信息材料，容易打擊創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，對(duì)響應(yīng)國(guó)家政策形成消極影響。第三，征用土地的立法不完善，適應(yīng)不了形勢(shì)需要?！锻恋毓芾矸ā分贫▽?shí)施后，由于對(duì)征地的概念、原則、審批程序、實(shí)施過(guò)程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法等方面沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)行統(tǒng)一、具體的規(guī)范，因而我國(guó)征地實(shí)踐中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題未能得到及時(shí)有效的解決。

三、媒體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用

大眾傳播媒體作為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的其中一股力量，推進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展及城鄉(xiāng)和諧發(fā)揮著重要的作用。傳播媒介對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大化，其對(duì)農(nóng)村人民的生活、信息接受等發(fā)生著天翻地覆的變化。針對(duì)上述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題，新聞媒體可以充當(dāng)以下角色：

(一)提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的廣而告之

媒介組織作為專(zhuān)門(mén)從事大眾傳播活動(dòng)以滿(mǎn)足社會(huì)需要的社會(huì)單位，通過(guò)采集信息、加工信息、傳播信息以發(fā)揮作用，充當(dāng)著黨和人民的耳目喉舌。因此，任何單位和個(gè)人在申請(qǐng)建設(shè)用地時(shí)，可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體獲知農(nóng)村土地出租、招標(biāo)的信息。如新興的土流網(wǎng)、搜地網(wǎng)、流轉(zhuǎn)土地信息網(wǎng)等一批農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介的出現(xiàn)，為人們了解土地市場(chǎng)和相關(guān)政策、資訊提供了信息平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)媒體提供的具體信息，可以防止農(nóng)民集體哄抬地價(jià)，避免造成土地承包經(jīng)營(yíng)者的損失，有助于這一市場(chǎng)更加透明，定價(jià)更趨市場(chǎng)化。

(二)實(shí)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)過(guò)程公開(kāi)公正

從大眾傳播的角度看，輿論監(jiān)督是大眾傳播媒介以輿論個(gè)體的身份，對(duì)社會(huì)生活中存在的有違于黨和人民利益以及社會(huì)規(guī)范的思想和言行進(jìn)行批判和揭露，以激起輿論，形成指向統(tǒng)一的輿論場(chǎng)。輿論監(jiān)督是輿論的一種社會(huì)調(diào)節(jié)功能，當(dāng)輿論主體以一種批評(píng)的眼光指向輿論客體時(shí)，輿論便呈現(xiàn)出監(jiān)督的形態(tài)?5?新聞媒體通過(guò)發(fā)揮“社會(huì)守望者”的重要職能，對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行人進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村干部在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)部分干部以權(quán)謀私，官商勾結(jié)，在維護(hù)公眾利益前提下，正確執(zhí)行政策、措施，正當(dāng)、規(guī)范地行使權(quán)力。

(三)宣傳成果，加大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，面對(duì)人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少的情況下，盤(pán)活土地資源，提高土地利用效率，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是不爭(zhēng)的趨勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)，意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)將改變幾千年來(lái)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，向集約化、機(jī)械化的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋兀ベ?lài)于生存的根本，出現(xiàn)不配合的情形時(shí)有發(fā)生。因此，需要大眾傳播媒介在節(jié)目制作和播出過(guò)程中，針對(duì)國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情形，深入分析國(guó)家實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)背景和歷史趨勢(shì)，加大宣傳土地流轉(zhuǎn)的成功個(gè)案，提高對(duì)國(guó)家政策維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的信心，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的熱情和積極性，以利于促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

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