縣委權力公開透明運行“試點樣本”

“郡縣治，天下安。”最近，中央紀委、中央組織部印發《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，要求在縣一級建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

《意見》下發前，中紀委、中組部歷時一年半時間，主導推動了江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區的縣委權力公開透明運行試點。本刊特別摘編這三個試點區縣的經驗，供參考。

睢寧：縣權公開從縣委書記開始

兩年前，“人民來信之鄉”成為江蘇省睢寧縣不光彩的標簽。

2010年，睢寧由信訪管理重點縣變成信訪管理先進縣，在17項主要經濟指標中，有13項指標增幅位居全市第一。

睢寧的變化，來自一場以縣委權力公開透明運行為核心的“改革大戲”。

拉開這個帷幕的，就是縣委書記王天琦。

縣委書記自我限權

2008年，王天琦從睢寧縣長轉任縣委書記。出乎所有人的意料，書記的“第一刀”砍在自己身上，突破口就是敏感的“城建規劃和土地使用問題”。

睢寧盡管設立了城鄉規劃審查委員會和土地審查委員會，但縣委書記對規劃、土地、項目資金等擁有直接決策權。“可以說縣委書記想給誰就能給誰，‘一把手’在土地問題上一言堂的現象不僅在睢寧，在很多地方都存在。”當地官員毫不諱言。

改革的第一份文件規定，重點工程、規劃、土地審批權由縣政府研究確定，縣委書記不再擔任土地審查委員會、規劃審查委員會的主任，縣委常委會只保留否決權。

以此為契機，睢寧于2008年5月出臺了《對重要項目、重點工程、重大資金使用實行議決權和否決權分離的意見》。重大事項由相關職能部門提出方案，政府常務會議決。經政府常務會議決通過后，交由縣委常委會審議；縣委常委會行使否決權，而不參與方案的修訂；如果審議不通過，打回相關職能部門重新制訂方案。

這樣，政府常務會議決，縣委常委會否決，相互限制又相互協調，有效地限制了縣委，尤其是“一把手”不當用權的情況。

最大的公開是“用人的公開”

對縣委的權力而言，最大的公開是“用人的公開”。睢寧創立了“X+1”的后備干部選拔制度。“X”是個變量，依照單位大小，由群眾提名票決產生，而“1”掌握在單位負責人手中，用于提名那些確有才干但因種種原因群眾未提名的人。

除此之外，睢寧還通過定期舉辦“毛遂論壇”的方式，給那些想干事、能干事的人才一個被發掘的機會。

后備干部戴新歷在首屆“毛遂論壇”上的一番“以教育界‘三風教育’帶動民風轉變”的演講，征服了在座的縣委領導和幾百名旁聽的干部群眾。后來經過組織程序，他很快出任縣教育局副局長。

“不托關系，不走后門，只要有‘料’，就可以大膽登臺展示自己。”王璇也是通過“毛遂論壇”從縣委組織部的一位普通干部升任李集鎮副鎮長的，“要是論資排輩，肯定輪不上我。”

百姓問政成習慣

2010年7月29日上午，睢寧縣委“一述雙評三監督”半年直評會、縣委十一屆十一次全體會議暨上半年經濟工作會在睢寧劇場舉行。會場座無虛席。

而在會場外的電視前、電腦邊、電話旁，早已等待的群眾，也急切地希望能通過網絡、電話、短信，把他們的聲音帶到會場。

自從2008年10月11日睢寧現場直播縣委常委會以來，睢寧的百姓已經習慣了這種“問政”方式。在睢寧，無論是縣委常委會、全委會，還是表彰會、工作部署會等，能直播的都直播，讓縣委和公眾“親密接觸”。

老百姓如果有事向縣領導反映，可以隨時給書記、縣長發短信，因為睢寧縣領導干部的職務分工和電話號碼，均通過媒體對外公布。縣委、縣政府督查室負責督查群眾短信反映問題落實情況，當天處理，五天內必須辦結。

2008年12月30日，睢寧縣網絡發言人也正式亮相。隨后，全縣114個部門和單位均明確一位領導班子主要成員兼任網絡發言人，并實名注冊登錄，在48小時之內回復網民提出的問題——至今已有17條舉報違章建筑的短信讓七位官員被免職。

（摘自《南方》許彬彬／文）

成安：中國第一份縣委書記權力清單的背后

2009年3月23日，河北省成安縣被確定為試點縣后不久，迅即拿出《推進縣委權力公開透明運行工作的實施方案》。

“既然要權力公開，首先就要明確職權。”作為縣委辦公室常務副主任的閆志軍，身兼縣委權力公開透明運行工作組辦公室主任，“成安的第一步就是職權清理。”

這一步并非易事。

2005年9月，邯鄲市政府把所屬57個行政部門初步清理出的2084項權力，連同每一項權力的使用流程圖公之于眾，以接受全社會的監督，其中市長權力被定為93項。這便是轟動一時的中國第一份市長權力清單。“但縣委職權如何區分，依據難找。例如縣委書記，經濟、城建、農業等都得管，怎么去界定職權？”成安縣紀委書記來偉介紹說，經過研究，成安將《中國共產黨黨章》總綱作為總依據，將《中國共產黨地方委員會工作條例》中明確的黨委領導的18條內容作為二級依據，再將綜合性、涵蓋性職權分解到單項法規文獻文件中。

在將職權劃分為完全權力型、完全職責型、職責+權力型的基礎上，成安的縣委職權被定為50大項，其中全局工作類11項、經濟發展類五項、社會事業類三項、社會穩定類五項、黨建工作類15項、黨風廉政建設和反腐敗工作類九項、其他類兩項。

縣委書記張臣良的職權被確定為27項，其他常委職權共158項，縣紀委、縣委部門職權共110項。

“這是全國第一份縣委書記權力清單。”閆志軍說。

與權力清單配套而生的，還有針對縣委50項職權的73張行使職權流程圖。

“這些流程圖通過不同方式面向社會公開，縣委大門兩側也都有公示，一目了然。”來偉說。

例如審定大額資金使用方案時，首先是資金使用單位提出申請，然后征求相關部門和社會各界意見。各方面意見匯總后，資金使用單位據此完善大額資金使用方案。之后，召開政府常務會議，對大額資金使用方案提出指導性意見；確定召開縣委常委會；在常委會上討論；如通過，形成決定，否則返回提交部門充實完善。

為了保證73張流程圖的順利實施，成安根據職權的重要程度、行使頻率和問題發生的幾率，對縣委職權進行風險等級評估，確定了縣委本級職權行使風險點35個，縣委常委職權風險點137個，縣紀委、縣委部門職權行使風險點54個，制訂防范措施406條。“這些風險點有涉及反腐敗問題的，有涉及干部任免的，也有工作落實難問題的，既為了便于社會監督，也為了警醒職權行使者在行使職權時應注意的問題。”來偉解釋說，這些公之于眾的風險點，再配合2009年4月實施的社會監督員制度，有效監督了縣委職權公開以及運行情況。

權力清單公布后，成安縣據此處理干部14人，涉及單位和部門八個，其中給予一名單位正職領導撤職處分。

（摘自《民主與法制時報》郭新磊、張君、居杰／文）

武侯：民情專遞雙向約見

在推進城鄉統籌發展的過程中，黨群干群關系、群眾反映利益訴求的方式都發生了新的變化，如何更好地了解群眾意愿和呼聲，維護群眾利益，四川省成都市武侯區結合試點要求力推的辦法是民情專遞和雙向約見制度。

民情專遞

武侯區有56個社區，每個社區根據規模大小配備社區干部三到五人。以面積最大的晉陽社區為例，擁有11000戶群眾，近三萬人，社區干部僅有五人。在這樣的環境中，民情專遞員這個新角色應運而生。

民情專遞員實際上是專職的義務工作者，沒有工資，每月只有150元通訊費補助。

民情專遞和解決的路徑是這樣的：對民情專遞員反映的情況，社區能夠解決的，在社區解決；社區解決不了的，上報街道黨工委，并由街道交辦給相關部門處理；如果街道解決不了的問題，上報區委研究。但無論問題在哪一級解決，都要做到“民情民意事項辦復率100%”。

武侯區紀委黨風室主任許宇明說，武侯區的民情專遞制度是一條聯系群眾、服務群眾的綠色通道，從2006年探索建立到試點完善已取得了明顯的成效。

雙向約見

武侯區結合試點部署拓展黨內民主的主要舉措，最引人注目的是黨員、黨代表、區委委員雙向約見制。

所謂雙向約見，就是黨員聯名約見黨代表，黨代表聯名約見區委委員。

根據武侯區的設計，區黨代表約見區委委員，要在事前就約見事項充分征求黨員群眾、民情專遞員的意見、建議；區委委員約見區黨代表，會把約見事由、約見場所和約見時間告知需約見的區黨代表。

區黨代表提出的意見、建議，除當場能夠辦理結束的外，區委委員應確定承辦單位和承辦人員，在三個月內將辦理結果以書面形式答復代表，同時抄告區黨代表聯絡辦公室，限期督辦。約見后，區黨代表還會就約見事項及時向有關黨員群眾做好宣傳、解釋工作。

作為對雙向約見制度的深化，“黨代表提案”制度則讓黨代表具有了和人大代表、政協委員相似的權利。“人大代表有議案和建議權，政協委員可以提案，在武侯區的改革試點中，黨代表也獲得了提案建議權。從權力公開透明運行的意義上說，這讓黨代表在黨內的權利行使獲得了充分保障。”武侯區委組織部調研員陳志樓說。武侯區委在組織部專門設立了黨代表提案辦公室，接收黨代表提案并負責辦理。這些提案涉及民生運行的方方面面，均由身處基層的黨代表提出。

（摘自《瞭望》陳澤偉／文）