開縣:陽光選人

“請競選開縣農委主任職位的六名選手上臺演講！”

面對各種“長槍短炮”，一號選手落落大方走上前臺：“我是一號選手，我的主要優勢是……”

臺下，由開縣縣委委員、候補委員及其他縣級領導組成的50人評委組，個個神情專注，不時用筆勾畫著。

這是2010年4月21日開縣進行“公開比選、差額票決”中的一幕。

按照程序，經過公開比選后，總成績排前三名的選手要由縣委全委會差額票決。這意味著作為“一把手”的縣委書記的權力大大“縮水”了。

自我限權

2009年3月，李殿勛走馬上任開縣縣委書記。

在調研走訪中，李殿勛發現，一些“一把手”在用人上一錘定音的現象比較普遍。“權力越集中越容易導致腐敗。”李殿勛意識到，“只有從制度入手，才能有效遏制這種現象。”

李殿勛將第一刀砍向了自己。

這一年，開縣成為重慶市“科學規范和有效監督縣（區）委書記用人行為”試點縣。

在選任提拔重要部門領導時，一般的程序是：先由縣委組織部提名，再由常委會票決干部。開這種會時，一般都是“一把手”先表態或定調，然后由常委們投票。

“這種由‘組織部提名，常委會票決’的選拔制度，其實就是‘少數人從少數人中選人’。規范選人用人權，最好的辦法就是擴大民主。”李殿勛作了制度性改動，“改革初始提名權，符合條件的都可以報名；常委會票決改為差額票決，我最后一個發言。”

與此同時，開縣縣委先后出臺了領導班子和干部隊伍建設“1+18”系列文件，規范干部選拔、任用和全委會、常委會全程差額票決程序，保證縣委書記在規定范圍內行使用人權，使“隱性權力顯性化、顯性權力規范化”。

自愿報名

2009年12月22日，開縣人大常委會辦公室主任張光青自薦報名競爭縣教委主任崗位。

“新的選拔制度給了我一個選擇的機會。”張光青說，這次選拔干部，不再由組織部提名，而是由符合任職條件的干部自愿報名，然后由縣委全委會、常委會差額票決。

干部初始提名是選人用人的基礎環節，也是干部工作的重點，更是干部群眾關注的焦點。

傳統的干部選拔，是由組織部門按照相關程序，按1：1或1：2的比例將擬任人選提交縣委常委會決定。長期從事縣人大常委會辦公室工作，幾乎沒有一點教育行政管理經驗的張光青，按這種選拔方式，很難有機會獲得提名。

為此，開縣出臺了《開縣縣管黨政領導干部選拔任用初始提名辦法（試行）》，規定領導干部、基層組織、干部群眾、干部本人是干部初始提名的主體，都有權向縣委或縣委組織部提名推薦干部人選。

2009年12月，開縣公開比選縣經委主任、民政局長等14個重要部門負責人，新的提名方式讓縣委組織部“打起了擁堂”，400余名符合條件的干部中有131人報名參與競選，競爭最激烈的是縣人口與計生委主任，有33名干部參與競爭。

差額票決

從自愿報名到筆試、面試和公開演講，再到縣委全委會、常委會差額票決，余小艷一路“過關斬將”，從開縣中學團委書記徑直“飆升”到縣婦聯主席職位。

得知這一結果，余小艷深有感觸地說：“如果不是公開比選，我連入圍的可能性都不大。”

張興富有著多年鄉鎮黨委書記任職經歷，2009年12月，他報名參加了縣計生委主任職位競爭。縣委常委會三輪票決之后，他以微弱劣勢落選。2010年4月，已改任縣交通局黨組書記的他又報名參加縣交通局局長的職務競爭，經過筆試后，在競職演講環節又被刷了下來。

落選后的張興富心服口服：“票決結果雖然無情，但公開、公平、公正，從制度設計上杜絕了‘小動作’。”

按照開縣出臺的文件規定，對鎮鄉街道和縣直單位領導干部任用全部實行縣委全委擴大會、常委會差額票決制。與會常委逐個發表意見后，對擬任人選進行投票表決，并當場計票，最后按得票多少確定人選，做到集體決策。

“對提任干部實行差額票決制，我與其他常委一樣，也只有一票表決權。”李殿勛說。

“這樣，縣委委員人人都是‘組織部長’，人人都當‘縣委書記’。”一名多年從事組織工作的干部如此評價。