農(nóng)戶經(jīng)營行為及其對民勤綠洲生態(tài)環(huán)境的影響

摘要：農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本單位，其區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟活動與區(qū)域生態(tài)環(huán)境有著直接的、必然的聯(lián)系。農(nóng)戶經(jīng)營行為的個體性與環(huán)境資源的公共性、農(nóng)戶追求利益的短期性和環(huán)境影響的長期性、農(nóng)戶經(jīng)營目標的雙重性和生態(tài)環(huán)境保護的風險性、生態(tài)治理中農(nóng)戶的成本和收益具有不對稱性等矛盾的存在，直接制約了農(nóng)戶參與綠洲生態(tài)保護的積極·性。民勤綠洲生態(tài)治理應該是一種國家行為，政府對農(nóng)戶的經(jīng)營行為必須加以調(diào)控和引導，其中，國家對農(nóng)戶的外在利益激勵和農(nóng)戶對政府政策的響應程度是綠洲生態(tài)治理成敗的關鍵。

關鍵詞：農(nóng)戶經(jīng)營行為；民勤綠洲；生態(tài)環(huán)境；激勵相容

中圖分類號：X196 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2011)02-0049-06

農(nóng)戶經(jīng)營行為是指農(nóng)戶在特定的社會環(huán)境中對農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)要素價格變動做出的各種選擇決策，具體包括經(jīng)營投入行為、資源利用行為、種植選擇行為、消費行為和技術(shù)應用行為等。其中，種植選擇、經(jīng)營投入和資源利用是對資源環(huán)境影響最直接的行為。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的最基本單位，農(nóng)戶不僅是農(nóng)業(yè)資源的占有主體和農(nóng)村環(huán)境資源的消費主體，也是對生態(tài)惡化后果體會最為直接和深刻的第一群體，同時又是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的主體。一切與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設有關的科學技術(shù)、政府政策和市場機制，很大程度上要在農(nóng)戶土地上具體實現(xiàn)，并與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營與生活行為交織在一起。如果沒有農(nóng)戶的積極參與，任何生態(tài)環(huán)境治理與建設都不可能收到令人滿意的效果。因此，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微觀主體的農(nóng)戶是否采取符合生態(tài)友好的行為方式是區(qū)域生態(tài)治理效果好壞的關鍵。

一、研究區(qū)概況

甘肅省民勤縣地處河西走廊東北部、石羊河流域最下游，是一個歷史悠久的古老灌區(qū)，是由石羊河下游的地面水和潛水長期發(fā)育形成的我國荒漠區(qū)典型的沙漠綠洲。全縣土地總面積1.59萬平方公里，其中沙漠、戈壁、剝蝕山地和鹽堿灘地等占91％，綠洲面積僅占9％，綠洲邊緣風沙線長達408公里，民勤縣的年平均降雨量為113毫米，其蒸發(fā)量達2646毫米，是降雨量的24倍，區(qū)內(nèi)風大沙多，自然災害頻繁，年均風沙日數(shù)達139天，8級以上大風日數(shù)70多天，年均強沙塵暴日數(shù)多達29天，是全國乃至全世界最干旱、荒漠化危害最嚴重的地區(qū)之一。

水資源是民勤發(fā)展社會經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境的關鍵，其主要的地表水源供給是石羊河徑流，由于石羊河流域地表徑流逐年減少和上游心水量逐年增加，石羊河入境流量由20世紀50年代的5.42億立方米下降到90年代末的0.8億立方米。地表水的缺乏導致民勤的社會經(jīng)濟發(fā)展需要大量開采地下水，長期的超量采用地下水導致地下水位埋深急劇下降，由20世紀70年代的1-9米下降到現(xiàn)在的12-28米，昌寧區(qū)達到40米。民勤縣目前擁有機井1.1萬眼，占全省1／3，在運行的9400眼機井中，有300眼井深達300米以上，機井密度達到每平方公里8-10眼。境內(nèi)地下水礦化度以每年0.1克／升的速度提高，苦咸水面積由湖區(qū)向外擴展，水質(zhì)不斷惡化，人畜飲水發(fā)生困難，鹽堿地面積急劇增加，植被大量枯死。

2008年，民勤縣總?cè)丝谶_31.5萬，其中農(nóng)村人口23，62萬人，占總?cè)丝诘?5％，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。而全縣適合人類居住和生存的綠洲面積僅占土地總面積的5.5％。縣內(nèi)綠洲地區(qū)人口密度達每平方公里358人，為全國平均水平的1.57倍，是聯(lián)合國同類地區(qū)人口密度臨界指標的51.1倍；從水資源承載力看，全縣人均水資源占有量為520立方米，僅為全國平均水平的23.6％。

可見，民勤綠洲生態(tài)環(huán)境的逐步退化是其干旱區(qū)脆弱的自然條件、地下水超量開采、人口總量增長較快等多種因素交互作用的結(jié)果。脆弱的生態(tài)環(huán)境是其生態(tài)退化發(fā)生發(fā)展的基礎條件，而經(jīng)濟發(fā)展中，人口過快增長和地下水超量開采，造成的人、地、水資源緊張等。過度的農(nóng)戶經(jīng)濟活動則是生態(tài)退化的誘導性因素。

二、民勤綠洲農(nóng)戶經(jīng)營行為的基本特點

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營以種植業(yè)為主，種植結(jié)構(gòu)不合理。20世紀90年代以來，民勤縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全縣總產(chǎn)值的比重一直穩(wěn)定在70％以上，其中，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)定在85％左右。種植業(yè)是民勤縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，從種植結(jié)構(gòu)來看，20世紀80年代以前以小麥、糜子等糧食作物為主，1985年以后經(jīng)濟作物種類和面積逐年增加，主要有玉米、籽瓜、茴香和甜菜等，種植種類和面積變化的主要原因是這些農(nóng)作物的市場價格高，可以獲取較高的經(jīng)濟效益。2000年開始，出于政府政策要求和經(jīng)濟利益的權(quán)衡，棉花、葵花、蔬菜等節(jié)水作物廣泛種植。至2008年，全縣播種面積51 693公頃，其中，糧食面積(小麥、玉米)15508公頃，占30％，經(jīng)濟作物(棉花、蔬菜、紅黑瓜籽)面積34013公頃，占65.8％。這種種植結(jié)構(gòu)是以大量開發(fā)水資源和土地資源為代價的，造成資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配置既不符合生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，也不符合生態(tài)保持原則。

2.灌溉以地下水為主，農(nóng)業(yè)用水超采嚴重。民勤縣的水資源供給主要有三個來源：石羊河徑流、外調(diào)水資源和地下水，由于降水稀少，歷史上有“十地九旱，非灌不殖”之說。20世紀50年代，石羊河徑流年均進人民勤的總量為5.42億立方米，90年代平均為1.52億立方米，至2004年，已經(jīng)降到6500萬立方米，不及上世紀50年代年徑流量的8％。外調(diào)水資源主要是景電二期工程，自2001年工程正式通水運行以來，年均向民勤縣調(diào)水0.5億立方米。由于地表水和外調(diào)水資源相對較少，民勤境內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉主要以抽取地下水為主，目前，綠洲內(nèi)糧食和林草灌溉用水6.25億立方米，占總用水量的96％，農(nóng)業(yè)用水比例遠高于全國農(nóng)業(yè)用水的比例75.3％。理論上民勤地下水年允許開采量約為1.52億立方米，而事實上現(xiàn)有機井1.1萬眼，年提取地下水6億立方米，超采4.5-5億立方米。民勤綠洲地下水資源屬群眾性開采，機井布局以生產(chǎn)合作社為單位，各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，機井布設密度高，裝置效率低，單井開采缺乏有效的限采措施，是目前地下水超量開采，引起采補失調(diào)，水位下降和水質(zhì)惡化的主要原因。

3.農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以粗放式為主，單方面追求數(shù)量與規(guī)模。2007年民勤縣農(nóng)民人均純收入中，來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入為3 491元。占全部人均純收入的83.9％，從經(jīng)營件收入內(nèi)部看，一產(chǎn)收入為3415元，占全部經(jīng)營性收入的97.8％，說明農(nóng)民增收的內(nèi)生動力仍來自于第一產(chǎn)業(yè)。從一產(chǎn)內(nèi)部增收結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)收入2705元，占收入份額的79.2％，種植業(yè)在促進農(nóng)民增收中仍然發(fā)揮著舉足輕重的作用。為了增加收入，農(nóng)戶首先采取的是火面積墾荒，從1977年到1993年，境內(nèi)新開墾土地2萬多公頃。在綠洲邊緣、沙漠和草場內(nèi)部大面積毀林開荒、毀革開荒，導致綠洲與沙漠之間的過渡帶防護體系被破壞，沙漠向綠洲擴展速度以年均3—6米的速度推進。其次，為了單位畝產(chǎn)量的提高，農(nóng)戶在生產(chǎn)中濫施化肥和農(nóng)藥，造成土壤肥力遞減，土壤板結(jié)、可耕性變差、保水保肥能力下降，同時伴有嚴重的土壤化學污染。另外，從90年代初采用地膜覆蓋節(jié)水措施以來，其節(jié)水效用確實明顯，至目前全縣約3／4的耕地采用這種技術(shù)，但如果對廢舊地膜不及時回收利用，將會對土壤和環(huán)境產(chǎn)生負效應。現(xiàn)在民勤縣每年有30％的廢地膜留在土壤中，地膜廢塑料造成的污染將對農(nóng)業(yè)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成又一威脅。

4.農(nóng)戶投資行為以生產(chǎn)性投資為主，忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。預期收益是投資決策的決定性因素。由于種植業(yè)是一個風險大、比較效益低、投入產(chǎn)出周期較長的產(chǎn)業(yè)，綠洲內(nèi)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投資力度和投資規(guī)模普遍較低。農(nóng)戶投資是基于利潤最大化和成本最小化的目標權(quán)衡，為達到這個目的，農(nóng)戶的選擇必然是重生產(chǎn)要素的組合。從投資的對象看，農(nóng)戶生產(chǎn)投資主要用于農(nóng)用機具、化肥、農(nóng)藥、地膜等資料的購置，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)引進、農(nóng)田基本設施建設和維護的投資則寥寥無幾。這種短期性的投資行為使農(nóng)戶在短期內(nèi)可以取得較快的經(jīng)濟收益，但也會造成農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)只取不予的掠奪式經(jīng)營和不合理利用，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得不到及時的維護和改善。即便是傳統(tǒng)的使用綠肥來增加土地肥力、深翻土、種草等農(nóng)業(yè)技術(shù)也幾乎被忽視，綠洲內(nèi)始建于集體經(jīng)濟時代的農(nóng)田水利設施和綠洲邊緣的農(nóng)業(yè)防護林體系也由于石羊河徑流量斷流、缺乏維護而最終棄之不用。

5.生態(tài)治理中的短視行為，環(huán)境治理收效甚微。近些年來，為了遏制綠洲生態(tài)惡化，民勤縣政府實施了一系列生態(tài)環(huán)境治理政策：首先是退耕還林。從2002年開始，對全縣沙化嚴重、鹽堿地、低產(chǎn)低效田和生態(tài)惡化嚴重、經(jīng)濟效益低下的鄉(xiāng)村農(nóng)場實行退耕還林，并對退耕還林的農(nóng)戶實行畝均每年90元的補償，但由于農(nóng)戶對環(huán)境保護的機會主義行為，當種植農(nóng)作物的收益大于退耕還林的補貼時，很多農(nóng)戶會選擇在還林地繼續(xù)耕種，事實也是在退耕以后，由于補償款非常有限，農(nóng)戶在收入上會面臨不同程度的損失，其投機行為必然發(fā)生。其次是禁牧與搬遷。自2003年起，對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)區(qū)正式實行禁牧，規(guī)定農(nóng)戶飼養(yǎng)的羊不能出圈，實行舍飼圈養(yǎng)，并對農(nóng)牧交錯地帶的部分荒漠草原實行禁牧，把這部分從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧民遷移到牧區(qū)。實行禁牧本來能夠使天然植被得到恢復，新生林得以保護，但由于政策監(jiān)督的成本較高，在農(nóng)區(qū)秋冬季節(jié)“游擊式”的偷牧行為屢禁不止；在農(nóng)牧交錯區(qū)的牧民有農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗，搬遷到牧區(qū)的首要工作就是開墾草地種植飼料，結(jié)果不但沒能保護草原反而在草原上引發(fā)了新的開荒行為。

6.農(nóng)戶經(jīng)營有法不依和地方政府執(zhí)法不嚴。綠洲內(nèi)土地開墾有兩種情況：一種是集體土地集體開墾，盡管這些土地多半位于沙漠邊緣，或者是灘堿地，但如果開墾所獲的收益大于所費成本，農(nóng)戶還是贊成開墾；另一種屬于集體土地個人開墾，由于開墾土地要向所屬集體繳納一定的承包費，會增加集體的收入，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊的情況下，村社集體可以決定該類土地的使用和規(guī)劃。所以，土地開墾只需簡單的協(xié)議，不可能經(jīng)過科學的論證和評估，也無需經(jīng)過依法批準，在所開墾土地開采地下水也屬于理所當然的了。對于地方政府來說，理應為所轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如排灌工程設施，改良土壤，提高地力等公共服務，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。但由于財力所限，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督工作基本處于空白狀態(tài)。另一方面，地方政府的尋租行為使得其對所轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法現(xiàn)象不作為，而是參與了既得利益的分配。綠洲內(nèi)大規(guī)模的墾荒行為開始于上世紀80年代，但真正采取重大措施治理生態(tài)是在2004年以來，由于中央政府的高度重視，配合石羊河流域水資源綜合治理，綠洲內(nèi)各部門依法治理生態(tài)才真正提上議事日程。正是由于農(nóng)戶、村社干部和地方政府法律意識淡薄、環(huán)保觀念落后、經(jīng)營中農(nóng)戶有法不依的行為和政府執(zhí)法不嚴的現(xiàn)狀形成一股合力，加劇了綠洲生態(tài)惡化。

在市場化的農(nóng)業(yè)制度中，農(nóng)戶和政府各有其責任有效發(fā)揮作用的邊界。在生產(chǎn)上，農(nóng)戶是有效率的，而在具有外部性的環(huán)保設施建設和保護地方生態(tài)上，政府無疑更有效。但政府在現(xiàn)實中的利益關系和自利行為，使其放棄了對農(nóng)戶經(jīng)營行為和規(guī)范和引導，也放棄了為地方經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境這種公共物品的職責。農(nóng)戶經(jīng)營行為的“失控”狀態(tài)必然加劇綠洲生態(tài)保護的矛盾。

三、農(nóng)戶經(jīng)營行為與綠洲生態(tài)保護的矛盾

1.農(nóng)戶經(jīng)營行為的個體性與環(huán)境資源的公共性。農(nóng)戶作為“理性”的經(jīng)濟個體，其經(jīng)濟活動不僅要追求經(jīng)濟利益的最大化，還要追求收入的穩(wěn)定性和風險的最小化。由于農(nóng)戶文化層次普遍偏低，存獲得信息的過程當中往往不全面、不準確，并且只關注眼前利益看不到長遠利益。存沒有把握的情況下，農(nóng)戶經(jīng)營行為大多選擇最熟悉、風險最低的方式。在農(nóng)作物的種植上趨同性較強、種植結(jié)構(gòu)相對單一、在落實環(huán)保政策和技術(shù)時往往困難重重。而生態(tài)環(huán)境作為一種公共資源，由于其非競爭性和非排他性的特點，進行生態(tài)保護和投資的農(nóng)戶并沒有比不投資的農(nóng)戶得到更多的利益，使得單個的農(nóng)戶很難做出犧牲個體利益保護公共環(huán)境的“非理性”選擇，他們將環(huán)境資源看作是一種公共性的生產(chǎn)條件，只顧索取不管保護，當然也不會把環(huán)境惡化的成本計入到自身生產(chǎn)成本當中，從而普遍表現(xiàn)出對保護生態(tài)環(huán)境的責任感不強，“公共地悲劇”的出現(xiàn)在所難免。

2.農(nóng)戶追求效益的短期性和環(huán)境影響的長期性。列于以農(nóng)業(yè)為主的民勤綠洲來說，從事農(nóng)業(yè)種植是大多數(shù)農(nóng)戶致富奔小康的唯一選擇。在致富欲望的沖動下，過度利用水資源，濫施化肥農(nóng)藥而不顧土壤的長期肥力、農(nóng)牧交錯區(qū)的農(nóng)戶不顧自然條件肓目擴大耕地面積等，這種掠奪式經(jīng)營是農(nóng)戶追求短期經(jīng)濟利益最大化的現(xiàn)實表現(xiàn)。但這種粗放型的經(jīng)營方式所造成的環(huán)境影響卻是長期的。首先，農(nóng)戶經(jīng)營行為對環(huán)境造成的影響需要經(jīng)過一段時間才能體現(xiàn)出來，這種滯后性和隱蔽性使農(nóng)戶意識不到自身的經(jīng)營行為與環(huán)境惡化存在著直接的關系。拿水資源的承載能力來說，1990年前后是民勤綠洲水資源失去平衡的時間拐點，但直到2000年前后生態(tài)惡化的各種累計效應才得以凸顯。其次，農(nóng)戶經(jīng)營行為對環(huán)境的影響是持續(xù)性的，甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。粗放型的經(jīng)營方式大大加快了土地退化和荒漠化的速度，并且恢復地力需要的時間將遠遠長于使用的時問。

3.農(nóng)戶經(jīng)營目標的雙重性與保護生態(tài)環(huán)境的風險性。農(nóng)戶的經(jīng)營行為與其說是經(jīng)濟主體的經(jīng)營活動，毋寧說是維持家庭生存的手段。因而農(nóng)戶經(jīng)營行為的目標首先表現(xiàn)為家庭生活的最大滿足；另一方面，受獨立財產(chǎn)權(quán)利的驅(qū)動，農(nóng)戶又具有強烈的致富沖動，這樣，收入的不斷增長，財富的不斷累積成為農(nóng)戶經(jīng)營行為的義一目標。在目前綠洲內(nèi)農(nóng)戶收入水平普遍較低、市場發(fā)育尚不完善的情況下，收入增長要求農(nóng)戶進入市場并承擔市場風險，而收入穩(wěn)定則要求農(nóng)戶盡量規(guī)避市場風險。雙重目標的矛盾性使農(nóng)戶的經(jīng)營行為更趨保守，他們習慣于大水漫灌的澆水方式，而不愿意嘗試先進的溫室節(jié)水技術(shù)；在利益最大化心理的驅(qū)動下，農(nóng)戶不斷地在綠洲邊緣區(qū)毀林墾荒、毀草墾荒，不斷地施加化肥和農(nóng)藥，通過這種數(shù)量和規(guī)模擴張性的方式來求得家庭收入的增長。對于以追求穩(wěn)定收入和利益最大化為經(jīng)營目標的農(nóng)戶來說，生態(tài)投資或保護見效慢、安全系數(shù)小，回報率低，顯然是不合算的。無論是退耕還林、禁牧搬遷還是“關井壓田”都直接減少了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，建立日光溫室更是改變了農(nóng)戶傳統(tǒng)的耕作方式。這使農(nóng)戶要面臨自然和市場的雙重風險，而他們的收入水平使其承受風險的能力非常有限，因而不可能主動承擔沙漠化治理的成本和風險。

4.生態(tài)治理中農(nóng)戶的成本與收益具有不對稱性。生態(tài)治理中農(nóng)戶成本與收益的不對稱性主要是荒漠化治理中農(nóng)戶的機會成本過大。這些機會成本中，有的可以通過政府補償?shù)姆绞蕉蔀檗r(nóng)戶的收入，如退耕還林中政府按照所退耕地的區(qū)域和面積的不同而給予農(nóng)民的補償，就可以在一定程度上抵消農(nóng)戶退耕還林的機會成本。從生態(tài)政策治理的長期目標來看，農(nóng)戶是生態(tài)治理政策的受益者，但從眼前米看，在一定程度上農(nóng)戶是生態(tài)治理政策損失的承擔者。農(nóng)戶參與生態(tài)治理政策必然會導致農(nóng)戶經(jīng)營方式和種植結(jié)構(gòu)的改變，在近幾年農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲的情況下，農(nóng)戶退耕還林所獲的效益不及種地，農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲的幅度越大，農(nóng)戶損失的機會成本越大，相對收益越低。從某種程度上說，農(nóng)戶成了生態(tài)治理政策損失的承擔者。在這種情況下，如果農(nóng)戶的機會成本增大，收入減少，兩者之間產(chǎn)生的不對稱性將使荒漠化治理失效。

四、激勵相容：綠洲生態(tài)治理的關鍵

民勤綠洲生態(tài)惡化的原因既有自然因素也有人為的因素。自然因素是不可控的，而農(nóng)戶無節(jié)制的開采地下水、濫墾濫牧、粗放式經(jīng)營、生態(tài)保護中的不合作等急功近利的行為，卻可以加速綠洲生態(tài)惡化的速度，加劇綠洲內(nèi)荒漠化的強度。隨著農(nóng)村改革的日益深入，農(nóng)戶的獨立決策權(quán)將越來越明確，農(nóng)戶有權(quán)選擇他們認為合適的耕作方法和作物品種，農(nóng)民將越來越根據(jù)現(xiàn)在和未來的預期進行決策，因此，生態(tài)環(huán)境的治理將越來越依賴農(nóng)戶的經(jīng)營行為。另外，生態(tài)環(huán)境治理又是一種外部性很強的公共物品，其明顯的正外部性使得良好的生態(tài)環(huán)境不可能通過市場機制自發(fā)供給，社會自身也無法憑借其有限的力量從根本上加以解決，人們對環(huán)境這種公共物品的利用和消費超過環(huán)境能夠提供的限度幾乎是不可避免的，而一旦環(huán)境治理供給不足就會導致環(huán)境資源稀缺、衰竭乃至社會經(jīng)濟的崩潰。因此，在有效保護和治理民勤綠洲生態(tài)環(huán)境中，各級政府和綠洲內(nèi)農(nóng)戶責無旁貸。

從目前來看，民勤綠洲的生態(tài)治理已經(jīng)形成從中央到地方的多層次的委托——代理關系，其中的利益主體有國家、政府、政府人員、農(nóng)戶和其他利益體。假定中央政府是完全理性的，并能夠完全代表全體人民的利益，而地方政府除了有代表人民利益的一面，還要追求自己的利益最大化。于是，在這種多層次的委托——代理關系中，中央政府是初始委托人，農(nóng)戶是最終代理人，各級政府則具有委托人和代理人的雙重身份。地方政府的雙重身份容易導致代理人行為角色相悖，因為地方政府有不同的利益追求：作為委托人，他們的目標是區(qū)域生態(tài)環(huán)境的吸善，完成上一級政府的委托任務；而作為代理人，如何實現(xiàn)GDP的高速增長和財政收入的相應提高是地方政府政策取向和行為取向的基本著力點，若生態(tài)環(huán)境不在地方政府的考核之中，則地方政府績效考核的GDP指標就成為政治升遷的一個重要因素，這種體制下的地方政府往往不會考慮生態(tài)環(huán)境問題，而是想方設法地擴大個人或地方經(jīng)濟利益。所以，如何促使地方政府有更高的監(jiān)督積極性和履行委托合同的行為動機是綠洲生態(tài)治理效果好壞必須考慮的問題。另外，農(nóng)戶在綠洲生態(tài)治理中對各級政府政策的響應程度取決于補償政策的激勵相容性，從理性的角度講，農(nóng)戶至少不會主動接受這一新的制度安排，除非存在外在利益的激勵。所以，在民勤綠洲生態(tài)治理中，中央政府必須給于農(nóng)戶必要的物質(zhì)激勵，并且這種激勵至少不少于農(nóng)戶退耕、搬遷、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整前從土地上獲得的利益，這是建立政府和農(nóng)戶委托代理關系的前提，否則便會出現(xiàn)激勵不相容問題。所以，對農(nóng)戶的外在利益激勵和農(nóng)戶對政府政策的響應程度是民勤綠洲治理成敗的關鍵。

在民勤綠洲生態(tài)治理的多重委托代理關系中，如果存在地方政府不同程度的尋租行為，必然會出現(xiàn)一個多方利益主體共同損害國家利益的格局，一旦出現(xiàn)這種情況，綠洲生態(tài)治理的效果必然差強人意。這主要是一方面，地方政府作為利益主體，對其行為缺乏必要的監(jiān)督和制約，“政策——利益”的資源交易模式就成為地方政府謀取部門白利和個人自利的“理性”選擇。綠洲內(nèi)自20世紀80年代開始的大規(guī)模的墾荒行為，地方政府利用其權(quán)限可以從農(nóng)戶那里得到一定的土地承包款，所以，對農(nóng)戶的濫墾、濫采地下水的行為事實上默許的。另一方面，對農(nóng)戶來說，退耕還林中由于政府的監(jiān)督成本很高、再加政府對農(nóng)戶的退耕還林補償有限，風險規(guī)避的農(nóng)戶卻承擔了較高的風險成本，其復耕等投機行為必然發(fā)生。民勤縣這幾年所提倡的日光溫室、大棚栽培、低壓管道輸水、滴灌、滲灌、無土栽培等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)由于投資大、風險高、專業(yè)化程度低、市場不穩(wěn)定等問題的存在，農(nóng)戶參與的積極性并不高。

民勤綠洲的生態(tài)治理，取決于中央政府和地方政府以及地方政府和農(nóng)戶之間的博弈。綠洲內(nèi)的沙漠化防治不應是一種局部行為、地方行為，而應該是一種國家行為。為此，中央政府應進一步加大對民勤綠洲生態(tài)治理的水資源、政策、資金、技術(shù)、管理的支持，對地方政府的考核應放棄唯GDP指標的習慣做法，實行“生態(tài)一票否決制”。地方政府的行為應該歸于理性，要拋棄其一味追求經(jīng)濟增長的政策導向，要向公益人角色回歸，綠洲生態(tài)惡化的現(xiàn)狀要求地方政府必須拿出強硬措施有所作為，依法治理生態(tài)。而生態(tài)環(huán)境的公共性、環(huán)境問題的公害性、環(huán)境保護的公益性決定了環(huán)境治理一定需要廣大農(nóng)戶的積極參與。為此，首先要建立生態(tài)建設的有效激勵機制，調(diào)動起農(nóng)戶的積極性，使其存追求自我目標的同時也實現(xiàn)社會目標，使個體理性和集體理性趨于一致。其次改革水權(quán)水價，按照“總量控制、定額管理、逐級分配”的原則，將水權(quán)逐級分配到戶，提高農(nóng)戶節(jié)約用水的意識，使得地下水的開采使用能得到有效監(jiān)控；再次要將環(huán)境保護和農(nóng)戶增收結(jié)合起來，必須相信和依靠廣大農(nóng)戶，充分發(fā)揮農(nóng)戶在綠洲生態(tài)治理中的主體作用。第四，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、在沙產(chǎn)業(yè)市場開拓、富余勞動力轉(zhuǎn)移等方面狠下功夫，要使綠洲內(nèi)農(nóng)戶共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，政府的服務功能應該是關鍵。最后，要建立專門的地方性保護環(huán)境的法律法規(guī)，要明確政府和農(nóng)戶在環(huán)境保護中的責、權(quán)、利，使政府的尋租行為得以約束，使農(nóng)戶能從保護生態(tài)中獲得直接的經(jīng)濟利益。

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