甘肅省縣域農業社會化服務體系建設能力評價及類型區劃

摘要：根據農業社會化服務的內涵、發展的內在動力和外部條件，從農業生產條件、農業經濟發展以計農村社會進步三個方面出發，選取22項主要指標，構建了縣域農業社會化服務體系建設能力評價指標體系。以甘肅省75縣(區、市)為例，運用主成分分析法測算了各市縣區農業社會化服務體系建設能力。結果表明，甘肅省各縣(區、市)發展農業社會化服務的能力差距巨大，呈現出“西高東低，北高南低”的格局。同時，根據測算出的農業經濟發展、社會進步和農業生產條件綜合指數結果，采用聚類分析法，將全省具體劃分為發達型、較發達型、發展型、欠發達型和落后型等5個類型區，并對各類型區基本特征進行了分析。

關鍵詞：縣域農業；農業社會化服務；能力；評價；區劃

中圖分類號：F32.01 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2011)02-0044-05

一、研究的目的意義

農業社會化服務是指為農業生產經營各個環節提供必要和有利的物質和社會條件，保證農業生產經營活動順利進行的一種社會性活動。而由這些服務機構或個人彼此聯接的網絡就稱為農業社會化服務體系。從生產過程來看，農業社會化服務包括生產過程前的物質技術的籌集與傳播，生產過程中物質技術的運用與管理，生產過程后對產品的加工、儲運和銷售，以及經濟活動分析和下一生產過程的設計和預測等?！⒔∪r業社會化服務體系，對于促進區域農業經濟發展和社會進步具有重要的意義。

縱觀有關農業社會化服務體系建設的文獻資料，在諸多學者借鑒國外經驗來探索我國農業社會化服務體系建設的同時，也有一些學者對我國農業社會化服務體系的現狀、存在問題以及發展模式進行了卓有成效的研究。但總體而言，目前的研究以政策性研究和理論性研究為主，而實證研究較少，這往往導致理論研究缺乏數據支撐和論證，而政策性研究更缺乏基礎的狀況。因此，在進行必要的理論研究基礎上，對農業社會化服務體系的研究應進行一次必要的轉型，即倡導實證研究與對策研究相結合的研究路徑或研究方法。

龔道廣從制度經濟學的視角對農業社會化服務進行了新的闡述?！八J為，農業社會化服務體系的形成是一種制度安排，由生產環節全部歸農民自己操作到把一部分生產環節分離出去，交給越來越多的服務組織(或個人)去完成這種生產方式的變化過程，是一種制度變遷。規模經濟是農業社會化服務發展的內在動力。農民渴求、接受農業社會化服務，完全是一種經濟行為，因為服務能給他們帶來經費上的節約，從而使經營的效益增加。而要實現農業規模經濟則必需滿足一系列條件：一定面積的土地投入；農業技術進步；市場發育；農業產業化經營以及農業勞動力的“非農化”。技術進步以及完備的社會制度帶來的對交易成本的節約是推動農業社會化服務的兩個外部條件。技術進步對農業社會化服務的推動表現為：一是增加操作的可分性。二是使同一操作的最適生產規模增大，單位生產成本下降。完備的社會制度對交易成本的節約主要表現在：發達的交通、通訊設施和信息傳播渠道的多元化，可以大大降低農民獲取信息的費用；市場體系的健全，市場的充分發育，市場規則的普及可以大大減少談判、簽訂合同和監督執行的費用。完備的法律制度可以降低交易風險等等。這些制度安排正好是社會資源所涵蓋的最主要內容。

可見，農業社會化服務的發展不僅取決于各級政府提供各項涉農服務的能力，更重要的是，在尊重農民自愿愿的前提下，使其愿意且能夠接受各項服務。這就要求一個區域擁有提供各項服務的經濟實力，豐富的社會資源以及確保服務起到良好效果的農業生產環境條件。

甘肅省為全國貧困省份之一，區域經濟差異十分顯著。同時，甘肅省是全國唯一跨青藏高原區、西北干旱區和東部季風區3大自然區的省份，這種獨特的區位條件決定了其特有的氣候特征。本文依甘肅省各縣區經濟發展狀況、社會進步程度以及農業生產條件，對甘肅省各縣區農業社會化服務體系建設能力進行測算與綜合評價。同時，以測算結果為基礎，以縣為單位，對全省進行區域劃分，以期為各地有序推進農業社會化服務體系的建設提供理論依據。

二、甘肅省縣域農業社會化服務體系建設能力評價

(一)評價指標體系構建

在遵循科學性、可操作性、完備性、獨立性、動態性等原則的基礎上，從農業生產條件、農業經濟發展以及農村社會進步三個方面出發，選取22項主要指標，構建了甘肅省縣域農業社會化服務體系建設能力評價指標體系，具體指標如表1所示。

(二)數據來源

本文所采用數據為甘肅省各縣(區、市)2007年統計數據，數據資料根據《甘肅縣域社會經濟概要》和《甘肅年鑒》整理計算所得。由于數據量大，因此文中并沒有列出來。

(三)數據處理及結果分析

借助SPSS 16.0軟件，采用主成分分析法，對甘肅省縣域農業社會化服務體系建設能力進行測算，測算結果如表2所示。

1.農業經濟發展綜合指數。甘肅省各縣區市農業經濟發展綜合指數為-0.035-0.9303。甘肅省各縣區農業經濟發展整體上處于較低水平。在納入考察內的75縣區中，只有玉門和敦煌兩市經濟發展綜合指數值大于0.9，而綜合指數小于0.1的縣達到19個，占總量的25.33％?？h域農業經濟發展差距十分巨大。經濟發展綜合指數位于前10位的各縣區中，有9個集中在河西內陸河流域綠洲灌溉農業區。相反，經濟發展排于后10位的各縣中，除了天水市少數民族縣張家川縣外，無一例外的都分布在臨夏回族自治州、甘南藏族自治州以及隴南市。

2.農村社會進步綜合指數。2007年甘肅省各縣區農村禮會進步綜合指數為0.0849-1.3973。其中，綜合指數較高(社會進步綜合指數為0.8-1.4)的9個縣區巾，河西走廊5個(甘州區、肅州區、涼州區、敦煌市和玉門市)，隴東地區2個，分別為西峰區和崆峒區，少數民族聚集區1個，為合作市。不難發現，社會進步綜合指數相對較高的縣區都為各市(州)的政治、經濟和文化中心。綜合指數最低的10縣區中，有6個分布在臨夏州、甘南州和隴南市，3個集中在甘肅中部的定西市，而另一個為慶陽市的環縣。

3.農業生產條件綜合指數。甘肅各縣區的農業生產條件綜合指數為0.0272-0.6107。農業生產條件綜合指數位于后10位的各縣區中，天水市有4個，依次為甘谷縣、秦安縣、武山縣和張家川縣。定西市有岷縣和渭源兩縣。其余四縣分別為武威市的涼州區，臨夏州的臨夏市以及隴南市的西和縣和禮縣。這些縣區其共同點即人口密度都非常大，遠遠超出甘肅平均水平(2007年甘肅省平均人口密度為57.59人／平方千米)，其中人口密度最小的禮縣為116.28人／平方千米，最大的甘谷縣和秦安縣同為370.37人／平方千米，分別為甘肅平均水平的2.02倍和6.43倍，龐大的人口，導致人均資源占有小，進而嚴重制約農業的發展。農業生產條件綜合指數排序前10位的縣區，9個集中在農業灌溉系統先進的河西走廊地區。同時，10個縣的人口密度都遠遠小于甘肅平均水平，人口密度最大的臨澤縣為46.95人／平方千米，為甘肅水平的81.52％，肅北的人口密度僅僅為0.18人／平方千米。

4，農業社會化服務體系建設能力綜合指數。甘肅省各縣區農業社會化服務體系建設能力綜合指數為0.1129-1.1831，整體上處于較低水平。嚴酷的自然條件成為甘肅省縣域農業社會化服務體系建設的重要限制因素。各縣區農業社會化服務體系建設能力的差距十分顯著，從地理區位上看，從河西走廊到隴中沿黃灌區，再到中東部，最后為甘肅南部地區，農業社會化服務體系建設的能力呈現顯著的遞減態勢，即“西高東低，北高南低”。

三、甘肅省縣域農業社會化服務體系建設能力區劃

以表2測算出的各縣農業經濟發展綜合指數、農村社會進步綜合指數以及農業生產條件綜合指數數值為依據，采用聚類分析法：借助SPss 16.0軟件完成對甘肅省縣域農業社會化服務體系建設能力進行聚類，把聚類分析的結果作為判斷各縣是否具有建立農業社會化服務體系的基本依據，并綜合考慮水熱組合、地形地貌、區位條件等因素的作用，進行區域類比，以調整、確定分區界線。本文將甘肅省劃分為發達型、較發達型、發展型和欠發達型和落后型五類，具體分類結果如表3所示。

(一)發達區域與較發達區域

發達區域與較發達區域共包括25縣區，其中16個位于河西走廊，4個分別為慶陽市、平涼市、臨夏州和甘南州各州市政治、經濟和文化中心所在地，其余5個中有3個位于隴中沿黃灌區。河西走廊灌溉農業區和沿黃灌區具有甘肅最發達的灌溉農業，是甘肅的“商品糧”基地，該區立足于區域光、熱、水、土等自然條件，從區域社會經濟條件出發，充分發揮比較優勢，抓住國家商品糧基地建設和農業綜合開發的機遇，致力于農業結構的動態調整，且已初步形成了具有一定規模和特色的農業產業體系，擁有完善的農村科技服務體系。隴東黃土高原區，自然環境相對較好，農業發展有一定的基礎，歷年是甘肅重要的糧食生產基地。

(二)發展型和欠發達型區域

該區覆蓋范圍較大，地域分布上，主要以甘肅省的中、東部各縣區為主。該區域大多屬于黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原交接處，兼有厚積的黃土丘陵、濕潤的石質山地及河谷階地、川臺平地組合條件，地形破碎?？傮w上，該區域自然環境條件嚴酷，耕地貧瘠，人地矛盾突出；水資源嚴重短缺；氣候干旱化趨勢明顯；生態建設任重而道遠；經濟發展較為緩慢，農村經濟至今基本都是以家庭為單位，以種植業為主的分散的農戶經營，農業品種結構單一，優質產品少，產業鏈條短，經濟效益低。

(三)落后型

該區域涵17個縣，其中12個分布在甘南藏族自治州、臨夏回族自治州及隴南市，是甘肅省主要的少數民族集聚區。甘肅民族地區地處青藏、蒙古、黃土三大高原的交匯地帶的生態脆弱區，地質地貌復雜，自然災害頻繁，生存環境惡劣，生態環境脆弱成為制約甘肅省少數民族地區經濟發展的根本因素，加上歷史形成的自給自足的經濟傳統，導致民族地區經濟基礎薄弱，產業水平低，結構不合理，關聯度低，協調性差，無法應對日益激烈的市場競爭。另外，甘肅民族地區農村原有的基礎設施功能退化，新增的生產性基礎設施、服務性基礎設施、流通性基礎設施嚴重不足。民族地區經濟社會發展滯后等問題比較突出。

四、結論

根據農業社會化服務的內涵、發展的內在動力以及外部條件，從農業生產條件、農業經濟發展以及農村社會進步三個方面出發，構建的區域農業社會化服務體系建設能力評價指標體系，能夠較客觀地反映研究區域發展農業社會化服務的能力及地區差異。從總體上看，甘肅省各縣農業社會化服務水平較低。由于經濟、社會發展水平和地域自然環境條件的差異，決定了甘肅省各縣區提供農業社會化服務能力的地區差距十分巨大。因此，發展農業社會化服務體系不可能有統一的模式，必須因地制宜多形式發展，并使各種服務組織相互補充，彼此配合。只有這樣，才能使農業社會化服務體系有效地運轉。對于處于發達和較發達區域的各縣區，應加快農業社會化服務體系的全面建設，以更好的為農業生產服務。對于經濟社會以及農業生產條件相對較好的中部和東部地區，應積極引導，在條件允許的縣區進行積極探索示范。輻射、帶動周邊區域。對于處于極端落后地區各縣區，目前的任務是加快發展經濟，促進社會進步，努力縮小同其他區域的差距。

參考文獻：

[1]朱道華.農業經濟學[M].北京：中國農業出版社，2008(9)：185-190.

[2]李志倫，李曉雪，曲文濤，對興安盟發展農業社會化服務問題的思考[J].北方經濟，2006(6)：71-73.