我國土地承包經(jīng)營權(quán)的立法實踐與發(fā)展趨勢

摘要：從《憲法》、《土地管理法》、《民法通則》、《土地承包經(jīng)營法》、《農(nóng)業(yè)法》到《物權(quán)法》，我圓圍繞土地使用制度進行了一系列的改革探索和立法實踐，逐步建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有中國特色的農(nóng)村土地制度。土地承包經(jīng)營權(quán)的立法目標經(jīng)歷了從確保農(nóng)民“溫飽”向促進農(nóng)民“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變過程，通過農(nóng)民的生存保障確保農(nóng)村穩(wěn)定和確保全國糧食基本戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。我國農(nóng)村經(jīng)濟的未來發(fā)展狀況使得土地承包經(jīng)營權(quán)呈現(xiàn)出由有期限權(quán)利向無期限權(quán)利發(fā)展，由非商品性權(quán)利向商品性權(quán)利發(fā)展，由非融資性權(quán)利向融資性權(quán)利發(fā)展，由身份性權(quán)利向契約性權(quán)利發(fā)展的趨勢。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；立法實踐；發(fā)展趨勢

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2011)02-0105-05

一、我國土地承包經(jīng)營權(quán)的立法實踐

新中國成立以來，隨著政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，國家圍繞土地使川制度等土地問題進行了一系列的改革探索。逐步建立了有中國特色的農(nóng)村土地制度。

我國1954年《憲法》明確了勞動群眾集體(部分集體)所有制是生產(chǎn)資料所有制形式之一，合作社經(jīng)濟是其表現(xiàn)。但在農(nóng)村土地問題上，此時國家依照法律保護農(nóng)民的私人土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。當然，事實上這部憲法確立的土地原則和土地權(quán)利南于后來很快推行的合作社和人民公社運動而未及真正付諸實施。1975年和1978年《憲法》則確認了農(nóng)村人民公社是政社合一的組織，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。農(nóng)村人民公社經(jīng)濟一般實行三級所有、隊為基礎(chǔ)，即以生產(chǎn)隊為基本核算單位的公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級所有。兩部《憲法》所不同的是后者要求“生產(chǎn)大隊在條件成熟的時候，可以向大隊為基本核算單位過渡”。1982年《憲法》規(guī)定，城市市區(qū)土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山。也屬于集體所有，任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。這就以《憲法》的形式肯定了農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)。

1986年4月12日，第六屑全國人大第4次會議通過的《民法通則》規(guī)定，公民、集體依法對集體所有或國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)通過民事基本法得到了確認。《民法通則》進一步細化了《憲法》規(guī)定的集體所有權(quán)的客體，明確規(guī)定：勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有，包括：(1)法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；(2)集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)；(3)集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；(4)集體所有的其他財產(chǎn)。《民法通則》還對“集體經(jīng)濟組織”做出了較為具體的解釋，規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村“農(nóng)民集體”所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。《民法通則》在賦予農(nóng)民十地承包經(jīng)營權(quán)的同時，增加了個人、集體享有森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，彌補了《憲法》對此的空缺，是對集體土地使用權(quán)的一大突破，意義重大。

1986年8月15日，第六屆全國人大常委會第16次會議通過了《土地管理法》，再次以法律的形式肯定了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成果，其中第6條、第9條和第12條明確規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有；土地的所有權(quán)和使用單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)；承包經(jīng)營土地的集體或個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)；土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。特別是《土地管理法》第9條規(guī)定，國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給個人“使用”在我國法律中第一次非常明確地規(guī)定了農(nóng)戶個體的土地“使用權(quán)”，其“土地使用權(quán)”這一詞匯的出現(xiàn)為我國之后理論研究和立法規(guī)范土地權(quán)利概念奠定了基礎(chǔ)。1988年《憲法》修正案規(guī)定：土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。1993年憲法修正案規(guī)定：農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。

1998年修正后的《土地管理法》對集體土地所有權(quán)的規(guī)定又進一步具體化。其第10條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。第14條第一次以法律的形式將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)期限界定為30年，極大地穩(wěn)定了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于農(nóng)業(yè)投入增長和農(nóng)業(yè)長期發(fā)展。第15條賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包經(jīng)營農(nóng)民集體所有的土地的權(quán)利，這不僅有利于資本進入農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，實際上也是允許了農(nóng)民向農(nóng)村集體外部轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)。

1999年憲法修正案對1993年關(guān)于土地承包經(jīng)營制的規(guī)定又進行了修改：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。至此，在農(nóng)村土地的經(jīng)營方面最終確立了實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第29次會議通過了《農(nóng)村土地承包法》，再次肯定了農(nóng)村土地的集體所有制，并對農(nóng)村土地承包中發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)、承包的原則和程序、承包期限和承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、其他方式的承包、爭議的解決和法律責(zé)任等問題作了具體規(guī)定，為農(nóng)村土地經(jīng)營進行了操作層面的正式的法律制度安排，標志著我國農(nóng)村土地經(jīng)營進入了一個新的法治化階段。《農(nóng)村土地承包法》的主要突出點在于：(1)穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村土地承包法依據(jù)憲法，全面肯定和貫徹了憲法的規(guī)定，保障家庭承包在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。(2)賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。首先，對家庭土地承包權(quán)實行法律保護，強調(diào)承包方享有的權(quán)利，包括耕種權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)以及在被征用時，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償?shù)葯?quán)利。其次，農(nóng)村土地承包應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則。第18條、19條對承包的具體原則和程序做出了規(guī)定，以確保公開、公平、公正的實現(xiàn)。公開，是指承包方案要公開，承包的程序要公開，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員村民會議的2／3以上成員或者2／3以上的村民代表的同意。公平，是指每個集體經(jīng)濟組織的成員，不分年齡、性別、民族、信仰等，依法平等地享有并可以行使承包土地的權(quán)利。公正，是指承包的程序要公正，承包的結(jié)果也要公正，任何組織和個人不能有法外特權(quán)，也不允許任何人以不正當?shù)氖侄潍@得非法利益。再次，土地承包法規(guī)定了家庭承包土地比較}乏的承包期限。明確了“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30—50年。林地的承包期為30一70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長”(第20條)。(3)尊重農(nóng)戶的市場主體地位，保護承包方進行土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。明確了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循原則：平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(第33條)。流轉(zhuǎn)的承包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳(第36條)。(4)保障婦女的土地權(quán)利。農(nóng)村土地承包立法特別注意保護婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。在法律中體現(xiàn)在：婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)(第6條)。承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地(第30條)。《農(nóng)村土地承包法》在穩(wěn)定農(nóng)村土地經(jīng)營秩序，維護農(nóng)民土地利益方面產(chǎn)生了重要的作用。

2002年12月28日，第九屆全國人大常委會第31次會議修訂通過的《農(nóng)業(yè)法》再次肯定和明確了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。第5條規(guī)定：國家長期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。第10條規(guī)定：國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和流轉(zhuǎn)等，適用《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟實力。

2007年3月16日，第十屆全國人大第5次會議通過了《物權(quán)法》，標志著我國土地承包經(jīng)營權(quán)的保護再次進入了新的階段。《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定的主要突出點在于：(1)明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)為用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，將進一步穩(wěn)定農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系，也為承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。(2)明確了征收土地的目的和足額補償?shù)闹贫?第42條)。特別是第132條規(guī)定，征收農(nóng)民土地必須對農(nóng)民個人承包經(jīng)營權(quán)損失進行補償。這是以前的法律未明確的，它對于農(nóng)民個人權(quán)利的保護意義十分重大。(3)明確了集體所有權(quán)內(nèi)涵，即集體所有指集體組織成員所有(第59條)。《物權(quán)法》將傳統(tǒng)的“集體所有權(quán)”改為“集體成員集體所有權(quán)”，進一步明確了集體所有權(quán)的性質(zhì)，以及集體財富享受主體范圍，更加淡化了作為權(quán)利主體的“集體”權(quán)利。(4)給予土地承包權(quán)人在權(quán)利受到集體經(jīng)濟組織侵害時向法院起訴的權(quán)利(第63條)。此前這類侵權(quán)只能通過信訪等行政途徑解決，而不能進入司法程序。《物權(quán)法》賦予了土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)性質(zhì)，從而在法律上最終確立土地承包經(jīng)營權(quán)作為私權(quán)的地位，在保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)方面，我國立法又前進了一大步。

從我國土地承包經(jīng)營權(quán)變遷可以看出：第一，土地承包經(jīng)營的立法經(jīng)歷了從以確保農(nóng)民“溫飽”為目標立法向促進農(nóng)民“發(fā)展”的更高需求目標立法的轉(zhuǎn)變過程。第二，立法者賦予土地承包經(jīng)營制度價值目標有二，即通過農(nóng)民的生存保障確保農(nóng)村穩(wěn)定和確保全國糧食基本戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。第三，通過立法促使土地商品化是進入新世紀以來立法的重要追求。

二、我國土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展趨勢

土地承包經(jīng)營權(quán)是在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時期出現(xiàn)的一種復(fù)合形態(tài)的權(quán)利，它實際具有身份權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和行政管理權(quán)等多重法律性質(zhì)。我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況使得土地承包經(jīng)營權(quán)呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

(一)由有期限權(quán)利向無期限權(quán)利發(fā)展

《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》都明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)期限為30年，《物權(quán)法》延續(xù)了耕地承包期30年的規(guī)定，并增加了承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包的規(guī)定。《物權(quán)法》還明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)為用益物權(quán)，用益物權(quán)為他物權(quán)、限定物權(quán)、派生物權(quán)、有期限物權(quán)。而2008年10月12日黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，土地承包關(guān)系要長久不變。“長久不變”，就是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。由過去的“長期不變”，到今天的“長久不變”，雖然一字之差，但政策指向十分明確，即強調(diào)承包地對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)屬性，給農(nóng)民吃長效“定心丸”，這電說明土地承包經(jīng)營權(quán)正由有期限權(quán)利向無期限權(quán)利發(fā)展。

(二)由非商品性權(quán)利向商品性權(quán)利發(fā)展

在改革開放初期，由于生產(chǎn)力水平低下，商品經(jīng)濟幾乎不存在，農(nóng)民對土地有著高度的依賴性，土地在相當程度上承擔(dān)著養(yǎng)育、就業(yè)、保險和生活福利等社會保障功能，遠遠高于土地作為生產(chǎn)要素的生產(chǎn)功能和實現(xiàn)價值增值的資本功能。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計在于保證“耕者有其田”。在這一階段，大部分農(nóng)民還依靠土地經(jīng)營來維持生存。隨著我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，特別是加入WTO以后，已加速了與世界普遍的經(jīng)濟規(guī)則接軌，現(xiàn)代農(nóng)地制度已發(fā)展到以效率為中心的第二階段，即規(guī)模經(jīng)營階段。在這個階段，社會生產(chǎn)力發(fā)展到使人們不再視土地為最終生活保障，因而土地占有、經(jīng)營方式的選擇以追求效益最大化為標準。土地已不僅是自然物品，而且是經(jīng)濟物品，具有稀缺性，設(shè)立在土地之上的承包經(jīng)營權(quán)亦有稀缺性而具有商品的特性。在沿海發(fā)達城市和大中城市的近郊區(qū)，土地不再僅僅被視為生存的手段，而是獲得利潤的工具。并且，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中占了越來越大的比重，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民可以從非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得更大的利潤，因此不但不依賴于土地并且不期望被土地束縛，他們的希望土地承包經(jīng)營權(quán)進入市場，轉(zhuǎn)化為資金，以支持非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地作為最基本的生產(chǎn)要素之一，經(jīng)濟發(fā)展才是它最根本、最基礎(chǔ)的存在價值。只有在充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)上，土地的保障功能才能發(fā)揮更有效、更有意義的作用，否則土地就變成捆綁農(nóng)民的工具。而土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為這種轉(zhuǎn)化提供了可能，使得土地承包經(jīng)營權(quán)逐步由非商品性權(quán)利向商品性權(quán)利發(fā)展。

(三)由非融資性權(quán)利向融資性權(quán)利發(fā)展

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展長期以來受到資金投入的困擾。《土地承包經(jīng)營法》頒布后，穩(wěn)定了土地的承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系，刺激了農(nóng)民對土地投資的熱情，但農(nóng)民手中擁有的資金不多，并且可以作為有效擔(dān)保的財產(chǎn)有限，貸款、融資也很困難。現(xiàn)行的《土地承包經(jīng)營法》、《物權(quán)法》對以家庭承包方式承包的農(nóng)地的抵押采取了禁止的態(tài)度，使土地承包經(jīng)營權(quán)深深打上了非融資性權(quán)利的烙印。而承包經(jīng)營的土地在農(nóng)民所擁有的財產(chǎn)里占有相當大的比例，如果不允許其抵押，其財產(chǎn)的價值得不到充分的發(fā)揮，又無法找到其他合適的財產(chǎn)向金融機構(gòu)抵押獲得融資，難以籌措足夠的資金投入承包經(jīng)營的土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期在低水平和簡單的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中徘徊，資源沒能得到很好的利用。近年來，許多學(xué)者不僅從理論上深入分析了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的必要性和可行性。抵押權(quán)的設(shè)定、實現(xiàn)、消滅，農(nóng)地抵押的現(xiàn)實困境以及完善措施。而且實踐中山東濰坊市、壽光市，甘肅天水市，安徽廬江縣等許多地方已開始了土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押試點工作，并取得了一些成效。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資有助于農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)，有助于土地向種田能手集中，促進農(nóng)村土地和勞動力兩大生產(chǎn)要素得到更為合理的配置，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，也有利于農(nóng)業(yè)在世界農(nóng)貿(mào)市場上發(fā)揮比較優(yōu)勢。但是需要注意的是，即使法律放開了農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)抵押，在實際操作中也必然涉及到比如價值評估、流轉(zhuǎn)、清償?shù)纫幌盗蟹浅?fù)雜的環(huán)節(jié)，需要有配套的方案、條例等加以規(guī)范和支持。從農(nóng)村發(fā)展趨勢看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是大勢所趨，其融資功能將不斷增強。

(四)由身份性權(quán)利向契約性權(quán)利發(fā)展

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)通常情況下是特定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭的權(quán)利，非集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員家庭在通常情況下不能享有這種權(quán)利。我國土地承包經(jīng)營制度的實施以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，在很長時間內(nèi)強化了農(nóng)民與集體基于土地上的身份關(guān)系。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地。現(xiàn)行的《土地管理法》、《土地承包經(jīng)營法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律都明確了土地承包經(jīng)營權(quán)為農(nóng)民的一科身份性權(quán)利。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立和農(nóng)村土地改革的日益深化，農(nóng)民正日益破除身份限制。具體表現(xiàn)有兩點：一是發(fā)生在我國的農(nóng)民夠不夠潮就是身份破除行動的典型表現(xiàn)。這種農(nóng)民工潮起到了淡化承包經(jīng)營權(quán)的身份因素作用，并意味著農(nóng)民由“身份”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變。二是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，特別是向非集體經(jīng)濟組織成員的流轉(zhuǎn)更加速了土地承包經(jīng)營權(quán)“身份性權(quán)利”的瓦解，農(nóng)戶通過契約(即流轉(zhuǎn)合同)的方式將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去獲取收益的現(xiàn)象越來越普遍。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和城市化進程的推進，以及農(nóng)村社會保障體系的逐步建立和完善，土地承包經(jīng)營權(quán)中身份性權(quán)利向契約性權(quán)利發(fā)展的趨勢越來越明顯。