宜川農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)查

摘要：通過(guò)實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社省級(jí)示范縣建設(shè)，宜川縣合作社功能改善，業(yè)務(wù)拓展，社員收入增加。但仍存在缺乏監(jiān)督、依賴政府等局限。本文通過(guò)實(shí)證研完，從機(jī)制構(gòu)建的角度，針對(duì)問(wèn)題，提出構(gòu)建合作社系統(tǒng)性發(fā)展制度體系，包括監(jiān)督、市場(chǎng)、服務(wù)、管理、社群關(guān)系等五個(gè)方面，希望對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展有所借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；監(jiān)督；激勵(lì)；制度體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107(2011)02-0032-05

前言

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、培養(yǎng)新型農(nóng)民、建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要載體。宜川縣位于延安市東南部，總面積2938.5平方公里，總?cè)丝?1.82萬(wàn)人，其中農(nóng)戶2.4萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口9.68萬(wàn)人。全縣農(nóng)業(yè)以種植蘋(píng)果為主，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興起之前，蘋(píng)果生產(chǎn)-隨為資金少、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題所困擾。十七屆三中全會(huì)后，宜川縣開(kāi)始逐步發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，取得一定成效。2009年初，陜西省農(nóng)業(yè)廳和延安市先行在宜川縣進(jìn)行了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范縣建設(shè)的試點(diǎn)工作，隨后陔縣被確定為唯一的“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)省級(jí)示范縣”。本文試圖通過(guò)分析宜川縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀及其發(fā)展歷程，從政府管理的視角，對(duì)其運(yùn)行機(jī)制予以探討。

一、調(diào)查方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

課題組自2010年1月22日至1月28日赴延安市宜川縣進(jìn)行了為期一周的項(xiàng)目調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中，選取宜川縣較典型的8家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行專(zhuān)門(mén)訪談?wù){(diào)查，調(diào)查對(duì)象為社長(zhǎng)、社員、管理人員等，主要內(nèi)容是社員基本情況、合作社社長(zhǎng)能力及素質(zhì)、社長(zhǎng)與社員的關(guān)系、管理人員情況、合作社制度建設(shè)及經(jīng)營(yíng)情況等方面的信息。此外，課題組還與宜川縣農(nóng)林局、農(nóng)經(jīng)站、人勞局、合作社服務(wù)中心等部門(mén)的負(fù)責(zé)人開(kāi)展深度訪談?wù){(diào)查，主要內(nèi)容是政府與合作社關(guān)系。

二、宜川農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況

截止2010年1月，該縣共注冊(cè)登記合作社113家，其中2009年新增45家，入社總戶數(shù)1.86萬(wàn)戶，占該縣農(nóng)業(yè)人口的77.5％，注冊(cè)資金2563.9萬(wàn)元。合作社遍布全縣所有行政村，涉及蘋(píng)果業(yè)、干果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)機(jī)、旅游、手丁藝制作等八類(lèi)行業(yè)(見(jiàn)表1)。

在省級(jí)示范縣建設(shè)過(guò)程中，合作社不斷挖掘自身潛能，為農(nóng)戶提供如下多種服務(wù)：

其一，拓展技術(shù)和業(yè)務(wù)服務(wù)。一方面，合作社自發(fā)聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。以高樹(shù)梁果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為例，為加快無(wú)公害和有機(jī)蘋(píng)果基地認(rèn)證，該社自發(fā)組織聯(lián)系認(rèn)證部門(mén)，兩年內(nèi)6次聘請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)專(zhuān)家進(jìn)果園實(shí)地指導(dǎo)和培訓(xùn)社員。另一方面，通過(guò)提供產(chǎn)品分類(lèi)、包裝、深加工等多元服務(wù)，建構(gòu)綜合性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是大勢(shì)所趨。2009年底，在政府部門(mén)指導(dǎo)下，宜川30個(gè)重點(diǎn)合作社在不斷完善生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，率先向著產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌包裝邁進(jìn)。

其二，強(qiáng)化組織管理。宜川農(nóng)民合作社制定了相對(duì)規(guī)范的組織管理制度，并組織實(shí)施。以云辛果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為例，僅社務(wù)公開(kāi)制度一項(xiàng)就包括合作社基本情況、合作社章程、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、出資成員表、項(xiàng)目管理書(shū)、資產(chǎn)負(fù)債表及盈余分配表、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、農(nóng)特產(chǎn)品證書(shū)等，裝訂成冊(cè)放在辦公室供社員查閱。

其三，創(chuàng)新合作模式。為解決合作社發(fā)展過(guò)程中資金短缺、土地不足的難題，宜川農(nóng)民合作社探索出“1+1”模式、“1+2”模式?！?+1”模式，即集中社員的閑散資金，采取入股等形式融資，并爭(zhēng)取金融部門(mén)信貸支持，解決合作社季節(jié)性、臨時(shí)性資金短缺問(wèn)題；“1+2”模式，即進(jìn)一步對(duì)自愿出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，以合作社為依托，將農(nóng)戶承包的土地有償流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營(yíng)，或經(jīng)評(píng)估將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為貨幣人股，獲取分紅收益。目前，全縣已有21家合作社開(kāi)展“1+1”模式經(jīng)營(yíng)，3家“1+2”模式正在組建中。

三、宜川農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展評(píng)價(jià)

宜川縣自2009年被確定為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社省級(jí)示范縣以來(lái)，合作社規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)戶收益等方面都有很大進(jìn)步。

(一)取得的成績(jī)

一年多來(lái)，在縣級(jí)政府的大力扶持和政策引導(dǎo)下，宜川鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得了一系列重要成績(jī)。

1.合作社規(guī)模不斷壯大。就全縣整體而言，2008年之前，由農(nóng)民自主成立的合作組織有10個(gè)左右，大都由3—5人(戶)組成，規(guī)模小、資金少、效益差。到2010年1月底，全縣已發(fā)展各類(lèi)合作社113個(gè)，社員戶數(shù)達(dá)到1.86萬(wàn)戶以上，占全縣總農(nóng)戶的77.5％以上。其中，社員戶數(shù)突破150戶的合作社達(dá)30個(gè)，年經(jīng)營(yíng)總額300萬(wàn)元以上的有10個(gè)。以宜川祥源果業(yè)合作社為例，2008年7月注冊(cè)成立時(shí)，入社人數(shù)為110戶，資本額12.1萬(wàn)元，到2010年初，入社成員增至208戶，社員入股資金增至31.5萬(wàn)元，擁有固定資產(chǎn)98萬(wàn)元，流動(dòng)資金200余萬(wàn)元。合作社規(guī)模的擴(kuò)大還表現(xiàn)在村民加入合作社積極性提高。以北斗村為例，截止2009年底，該村43戶中已有36戶加入了祥源合作社。

2.組織機(jī)構(gòu)日趨健全。合作社示范縣建設(shè)之前，合作社只是名義上的“合作社”，管理者只有社長(zhǎng)一人，辦公場(chǎng)所大都在社長(zhǎng)家里，這樣的“合作社”很難為農(nóng)戶提供實(shí)質(zhì)幫助。示范縣建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，各合作社按照《宜川縣省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范縣規(guī)范化建設(shè)要求》等文件加強(qiáng)了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。以育興有機(jī)果業(yè)合作社為例，其在縣城設(shè)有“五部一室”(財(cái)務(wù)部、供銷(xiāo)部、技術(shù)部、宣傳部、策劃部和辦公室)，并增設(shè)了培訓(xùn)部。組織機(jī)構(gòu)的完善促進(jìn)了合作社發(fā)展。

3.服務(wù)功能日益提升。合作社最大優(yōu)越性在于整合資源、互助合作，為社員提供服務(wù)。但2009年以前，合作社服務(wù)幾乎僅限于蘋(píng)果成熟時(shí)的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，服務(wù)時(shí)間短、范圍小、層次低。示范縣建設(shè)以來(lái)，合作社服務(wù)功能逐漸從組織銷(xiāo)售向技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品深加工、打造品牌等環(huán)節(jié)延伸。以興旗果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為例，該社已在福州、重慶、上海等市設(shè)立一級(jí)營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)，在包頭、大同設(shè)立二級(jí)營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)，開(kāi)拓市場(chǎng)。

4.行業(yè)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。宜川縣農(nóng)民合作社發(fā)展初期，僅局限于蘋(píng)果業(yè)。如今，全縣113個(gè)合作社巾，蘋(píng)果業(yè)84個(gè)，干果業(yè)3個(gè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)18個(gè)，其他種植業(yè)4個(gè)，農(nóng)機(jī)、旅游、手工藝品、合作聯(lián)社各1個(gè)?？梢钥闯觯献魃缟婕靶袠I(yè)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)迅速擴(kuò)大，同時(shí)向第二三產(chǎn)業(yè)蔓延。

5.社員經(jīng)濟(jì)收益明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員人均年收入較非禮員高出507.4元，帶動(dòng)全縣農(nóng)民人均增收200元，合作增值效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

通過(guò)對(duì)比分析可知，實(shí)施合作社省級(jí)示范縣建設(shè)以來(lái)，宜川縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施改善，服務(wù)范圍多元拓展，涉及行業(yè)逐漸增多，社員收益增加顯著。整體而言，合作社發(fā)展勢(shì)頭良好。

(二)存在問(wèn)題

由于缺少建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和缺乏建設(shè)自主性，宜川縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中還存在著諸多問(wèn)題。

1.政府監(jiān)管不力。為促進(jìn)合作社示范縣建設(shè)，政府部門(mén)推出多項(xiàng)引導(dǎo)舉措，以幫助合作社做大做強(qiáng)。但卻忽略了對(duì)其有效監(jiān)管。雖然宜川合作社都設(shè)有社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及“五部一室”，名義上機(jī)構(gòu)健全，但由于缺乏管理人才，這些組織機(jī)構(gòu)實(shí)際上并未真正發(fā)揮效用，更未形成民主、高效的管理機(jī)制。實(shí)際運(yùn)作中導(dǎo)致出現(xiàn)兩種不良現(xiàn)象。其一，個(gè)別合作社不按規(guī)章制度辦事，借機(jī)謀取私利，套取扶持資金。其二，合作社負(fù)責(zé)人隱瞞經(jīng)營(yíng)信息，違反收益分配制度的現(xiàn)象普遍存在。

2.依賴政府思想嚴(yán)重。面對(duì)合作社人才匱乏、資金短缺、技術(shù)不足、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題，政府給予了資金、政策支持。但也導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的合作社“凡事唯政府”，出現(xiàn)“政府依賴癥”。對(duì)合作社過(guò)度依賴政府的現(xiàn)象，祥源合作社范玉賢社長(zhǎng)認(rèn)為，宜川縣合作社事業(yè)在從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變、從“分散經(jīng)營(yíng)型”向“集約合作型”轉(zhuǎn)變時(shí)，必須注意自身經(jīng)營(yíng)管理的改善、競(jìng)爭(zhēng)力的提升，不能盲目依賴政府。

3.服務(wù)不盡規(guī)范。雖然宜川合作社由農(nóng)資統(tǒng)供、產(chǎn)品統(tǒng)銷(xiāo)等初級(jí)服務(wù)不斷向產(chǎn)品深加工、品牌包裝等高附加值的多元化服務(wù)拓展，但是仍存存服務(wù)內(nèi)容零亂、項(xiàng)目不統(tǒng)一、質(zhì)量不高等服務(wù)不規(guī)范問(wèn)題。部分合作社管理者及社員對(duì)合作社的優(yōu)越性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，服務(wù)積極性不高。如一些合作社負(fù)責(zé)人存在“經(jīng)紀(jì)人”傾向，社員“有利則和，遇險(xiǎn)則分”的傾向也十分明顯。

四、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)制體系

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，一方面取決于農(nóng)民自身的主體精神和創(chuàng)造行為；另一方面政府的有效支持和扶助具有重要意義。

(一)強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制

有效而健全的監(jiān)管體系是合作社發(fā)展的前提。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，必須堅(jiān)持將政府的外部監(jiān)督和合作社內(nèi)部監(jiān)督緊密結(jié)合。

1.外部監(jiān)督：指政府主管部門(mén)及包抓、幫扶部門(mén)對(duì)合作社的監(jiān)督。主要監(jiān)督合作社扶持資金利用情況和收益分配實(shí)施情況。

第一，對(duì)扶持資金利用情況的監(jiān)管。縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局和包抓部門(mén)等聯(lián)合建立合作社扶持資金管理聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立專(zhuān)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行報(bào)賬制，信息公開(kāi)，建立檔案。對(duì)違規(guī)亂用項(xiàng)目資金者，依法追繳已撥發(fā)資金，并對(duì)合作社嚴(yán)肅處理。

第二，對(duì)收益分配實(shí)施情況的監(jiān)管。合作社須將利益分配方案提前匯報(bào)包抓部門(mén)，包抓部門(mén)在對(duì)其方案內(nèi)容進(jìn)行審閱的同時(shí)，從部門(mén)內(nèi)部指定兩名督察員負(fù)責(zé)檢查合作社收益分配實(shí)施情況。督察員通過(guò)參加社員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議和向社員了解情況等渠道搜集信息，并向本部門(mén)'?廠報(bào)。包抓部門(mén)對(duì)分配方案及實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并向主管部門(mén)如實(shí)報(bào)告，由主管部門(mén)審批。若需整改，由主管部門(mén)、包抓部門(mén)會(huì)同監(jiān)事會(huì)召開(kāi)臨時(shí)社員大會(huì)決定整改內(nèi)容。

第三，應(yīng)將對(duì)合作社扶持資金使用及收益分配的監(jiān)管作為考核各級(jí)政府工作績(jī)效的重點(diǎn)指標(biāo)，形成對(duì)縣鄉(xiāng)政府自身的激勵(lì)，促使其做好外部監(jiān)督工作。

2.內(nèi)部監(jiān)督：指合作社社員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)、社員對(duì)合作社內(nèi)部事務(wù)的監(jiān)督，而作為專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)作用最為重要。

第一，合作社必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》成立監(jiān)事會(huì)，其主要監(jiān)督內(nèi)容是合作社財(cái)務(wù)狀況、收益分配實(shí)施情況、理事會(huì)運(yùn)作狀況及理事行為、業(yè)務(wù)部門(mén)運(yùn)行情況等。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)應(yīng)與包抓部門(mén)及督察員密切聯(lián)系，使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督形成合力。

第二，對(duì)理事會(huì)的監(jiān)督。首先，監(jiān)事會(huì)有權(quán)對(duì)違反法律法規(guī)、合作社章程或者社員大會(huì)決議的理事行為予以糾正；監(jiān)事會(huì)可以召集臨時(shí)社員大會(huì)罷免不合格的理事，并組織重新選舉；必要時(shí)，監(jiān)事會(huì)對(duì)理事的違法行為應(yīng)提起訴訟。其次，監(jiān)事會(huì)有義務(wù)聽(tīng)取合作社成員反映意見(jiàn)情況，有30％以上社員向監(jiān)事會(huì)提議召開(kāi)臨時(shí)社員大會(huì)時(shí)，監(jiān)事會(huì)必須組織召開(kāi)臨時(shí)社員大會(huì)。

第三，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督。其一、部門(mén)負(fù)責(zé)人須向監(jiān)事會(huì)做年度工作報(bào)告及下一年度規(guī)劃，包括資金使用、工作內(nèi)容、目標(biāo)進(jìn)度等，由監(jiān)事會(huì)審閱通過(guò)，理事會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。其二、監(jiān)事會(huì)須對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作定期檢查，對(duì)違反制度、侵害社員利益的行為予以糾正，并將情況匯報(bào)包抓部門(mén)。其三、經(jīng)2／3以上監(jiān)事同意，監(jiān)事會(huì)有權(quán)否決業(yè)務(wù)部門(mén)的決策和罷免業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

(二)拓展市場(chǎng)參與機(jī)制

合作社作為新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，雖有政策支持，但仍處境艱難，往往陷入對(duì)政府過(guò)度依賴。增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是合作社實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路。應(yīng)主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

第一，提升產(chǎn)品品質(zhì)。一方面應(yīng)與農(nóng)業(yè)科研院所加強(qiáng)合作，引進(jìn)新技術(shù)、新品種；另一方面，加快無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地和有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)地的認(rèn)證工作，生產(chǎn)綠色無(wú)污染的高品質(zhì)產(chǎn)品，贏得消費(fèi)者青睞。

第二，實(shí)施“區(qū)域品牌”戰(zhàn)略?！皡^(qū)域品牌”是指在某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的，具有相當(dāng)規(guī)模化生產(chǎn)能力、一定市場(chǎng)占有率和影響力的特定產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)品品牌價(jià)值的綜合體現(xiàn)。目前宜川眾多合作社也注冊(cè)了商標(biāo)，但這些商標(biāo)知名度低、影響力小。若將全縣合作社產(chǎn)品統(tǒng)一注冊(cè)一到兩個(gè)具有宜川文化特色的商標(biāo)品牌(如“壺口”“宜壺”)，加大市場(chǎng)宣傳力度，即能產(chǎn)生較強(qiáng)的“特色品牌效應(yīng)”，最終實(shí)現(xiàn)“區(qū)域品牌”戰(zhàn)略。

第三，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。品牌戰(zhàn)略是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的手段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)施品牌戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在實(shí)施品牌戰(zhàn)略的同時(shí)，合作社必須繼續(xù)推進(jìn)以果業(yè)經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，“果、畜、沼”三位一體的復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，形成集生產(chǎn)加工、品牌銷(xiāo)售為一體的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)完善統(tǒng)一服務(wù)機(jī)制

要將相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目分門(mén)別類(lèi)，并制定成相對(duì)穩(wěn)定的計(jì)劃體系，實(shí)踐中結(jié)合實(shí)際情況加以靈活運(yùn)用。以蘋(píng)果種植業(yè)為例，可分為技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、加工儲(chǔ)存、購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)等幾個(gè)方面。

再以蘋(píng)果技術(shù)服務(wù)的“組織技術(shù)培訓(xùn)”為例?！敖M織技術(shù)培訓(xùn)”分兩個(gè)方面，一是政府提供，二是合作社自發(fā)組織。在自發(fā)組織時(shí)，合作社應(yīng)針對(duì)果樹(shù)生長(zhǎng)周期和農(nóng)事活動(dòng)來(lái)安排培訓(xùn)事宜，農(nóng)戶需要什么，合作社就提供什么，培訓(xùn)課程主要安排在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，農(nóng)忙時(shí)則盡可能讓專(zhuān)家深入田間指導(dǎo)生產(chǎn)(具體見(jiàn)表3)。

(四)規(guī)范民主管理機(jī)制

有活力的民主管理機(jī)制不僅包含民主管理，還應(yīng)同時(shí)納入激勵(lì)管理。在民主管理的同時(shí)，引入激勵(lì)管理符合斯金納的強(qiáng)化理論的要求。規(guī)范的民主管理機(jī)制既能緩解合作社管理人才的“供不應(yīng)求”的矛盾，又能解決管理混亂的問(wèn)題。

(五)創(chuàng)新社群關(guān)系互動(dòng)機(jī)制

當(dāng)代組織理論認(rèn)為，人是組織的主體，組織要為人服務(wù)。創(chuàng)新社群關(guān)系互動(dòng)機(jī)制正是在強(qiáng)調(diào)合作社全體成員的主體地位基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和個(gè)人利益而設(shè)計(jì)展開(kāi)的一系列正式與非正式的、內(nèi)容廣泛且充滿互動(dòng)性的業(yè)務(wù)交流和幫扶激勵(lì)的活動(dòng)過(guò)程。通過(guò)融洽成員之間的和諧合作關(guān)系，一方面在合作社內(nèi)部營(yíng)造一種人文關(guān)懷氛圍，從根本上提升成員的能力素質(zhì)、合作意識(shí)、組織認(rèn)同，進(jìn)而塑造獨(dú)特的合作社組織文化；另一方面帶動(dòng)合作社周邊農(nóng)戶參與合作社，為合作社提供人力資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本，提升競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。只有將和諧融洽的社群關(guān)系融入合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)、監(jiān)督激勵(lì)等互助活動(dòng)中，使各個(gè)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，形成系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制度體系，才能共同促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做實(shí)做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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