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堅(jiān)冰在這里融化

2011-04-29 00:00:00黃海鐘麗君
當(dāng)代黨員 2011年6期

“媽媽!”一聲撕心裂肺的呼喊,震撼人心。

這是榮昌縣綜合調(diào)處室出現(xiàn)的感人一幕:在梁遠(yuǎn)平法官的鼓勵下,芳芳終于叫出了18年來第一聲“媽”。

18年前,由于父母離異,芳芳被判給了父親,從此她就沒有喊過一聲媽。2008年7月,芳芳考上大學(xué)后,向母親要錢,母親沒給。一怒之下,芳芳一紙?jiān)V狀將母親告上法庭。

在梁遠(yuǎn)平的調(diào)解下,芳芳才發(fā)現(xiàn)自己誤解了母親。為了給她掙學(xué)費(fèi),母親白天做家政,晚上撿破爛,省吃儉用還落下一身的病痛。

了解真相后,母女倆抱頭痛哭。“媽,我錯怪你了!”“只要你愿意叫我媽,我累死累活也要供你讀書!”

像這樣的故事,幾乎每天都在榮昌縣綜合調(diào)處室上演。

“案結(jié)”為何“事難了”

說起當(dāng)初建立綜合調(diào)處室的動因,榮昌縣法院院長王小林講了這樣一件事。

2008年的一天,75歲的喻權(quán)柏拄著拐杖找到他,要求給他“平反”。聽完他的一番訴說后,王小林陷入深思。

原來,喻權(quán)柏是榮昌縣清升鎮(zhèn)村民,1958年1月被榮昌縣法院以破壞軍婚罪判處有期徒刑一年,監(jiān)外執(zhí)行。背上罪名的喻權(quán)柏,一直找不到對象。從1982年開始,不服該判決的喻權(quán)柏開始踏上漫漫上訪路。這期間,各級政府多次給予調(diào)解,仍沒能阻止他上訪的步伐。

為什么一個原本沒有錯的判決卻讓當(dāng)事人持續(xù)上訪近30年,各級部門也分別給予積極調(diào)解,卻不能令當(dāng)事人滿意?

與此同時,一份統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告顯示:榮昌縣法院2007年民事再審案件9件,2008年增至16件,同比增長近78%。法院受理案件數(shù)也居高不下,法官年人均受案高達(dá)116.27件,案多人少矛盾凸顯,維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。

為什么司法力度不斷加大,而民事案件和再審案件卻呈上升趨勢,“案結(jié)”而“事難了”?

擁有博士學(xué)位的王小林對這類現(xiàn)象進(jìn)行了深入分析:案結(jié)了,只是走完了法律程序,但并不表示所有糾紛都解決了,諸如情感、道德方面的沖突,尚未外化的不滿等,便成為法律的盲區(qū)。面對盲區(qū),當(dāng)事人往往不知道去哪里反映訴求,就如病急亂投醫(yī)般四處“求診”,給自己也給相關(guān)部門平添許多煩惱。

如何才能案結(jié)事也結(jié)?

從“單打獨(dú)斗”到“綜合調(diào)處”

針對喻權(quán)柏上訪案,王小林決定創(chuàng)新思路,既要解開他的“法結(jié)”,又要解開他的“心結(jié)”。

一方面,王小林細(xì)心給老人講法律知識,講黨的政策;另一方面,他主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門,為老人爭取一定的生活保障,解決其后顧之憂。多部門聯(lián)合辦案,讓老人懸著的心踏實(shí)了:“我服從法院當(dāng)初的判決,今后再也不上訪了。”

受此啟發(fā),建立綜合調(diào)處室的想法在王小林的腦海中成形,“糾紛的解決不能只依靠黨政干部講政策,也不能只靠民間組織講感情,也絕對不能只依靠法院講法律,而是需要搭建一個新平臺”。

這一創(chuàng)新思路得到榮昌縣委、縣政府的大力支持。榮昌縣委常委、政法委書記李英軍說:“綜合調(diào)處,就是把司法機(jī)關(guān)、行政部門、人民調(diào)解三方面的調(diào)解力量整合到一起。把調(diào)處室設(shè)在法院,有其獨(dú)到之處,這樣就把人民法院化解社會矛盾的端口前移了。”

2008年8月,榮昌縣綜合調(diào)處室應(yīng)運(yùn)而生。如今,榮昌縣已建立縣級綜合調(diào)處室一個,鎮(zhèn)(街)綜合聯(lián)調(diào)站21個,村(社區(qū))調(diào)解室150個,在全縣形成了糾紛綜合調(diào)處三級網(wǎng)絡(luò)。

“以前是各部門‘單打獨(dú)斗’,但治標(biāo)不治本,現(xiàn)在是‘綜合調(diào)處’,‘情、理、法’交融,剛性法律手段解‘法結(jié)’,柔性情理手段解‘心結(jié)’。”王小林一語中的。

堅(jiān)冰在這里融化

“在這里,任何糾紛不需要審查就可以直接立案,不收取任何費(fèi)用。”榮昌縣法院民一庭庭長鐘家玉說,“綜合調(diào)處室就是要讓群眾打開‘心結(jié)’,讓堅(jiān)冰融化。”

這一點(diǎn),銅鼓鎮(zhèn)村民唐國財(cái)和其他116名村民感受至深。

2010年春節(jié)前夕,銅鼓鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)大院里,氣氛異常緊張。

117名村民圍攏在一起,要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出面同公路承建單位協(xié)商,拿回屬于他們修建扶貧公路的辛苦錢。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面露難色,他們心里清楚,由于公路承建單位欠債太多,已被多家法院查封賬戶,修路專用的扶貧資金也在其中,民工們的工錢無法兌付。

如果告知實(shí)情,一場群體性事件就要爆發(fā)。萬般無奈之下,他們想到了榮昌縣綜合調(diào)處室。

接到電話后,綜合調(diào)處室負(fù)責(zé)人梁遠(yuǎn)平立即趕到現(xiàn)場。在了解情況的基礎(chǔ)上,她對村民們說:“這筆錢是你們的血汗錢,我們一定想辦法給大家討回來,讓大家好好過個年!”

在勸說走村民后,梁遠(yuǎn)平深知處理這件糾紛案的難度,“要從銀行拿到這筆錢,必須有正式的司法文書,單憑我一個人的力量,沒法辦到”。

在向法院領(lǐng)導(dǎo)請示并獲得同意后,綜合調(diào)處室、立案庭、民三庭、執(zhí)行局等部門全都行動起來,協(xié)助梁遠(yuǎn)平辦理此事。

僅僅過了七天,117名村民足額拿到了屬于自己的血汗錢。如果單純?nèi)シㄔ浩鹪V,按程序最快也需要兩個月。

“真沒想到這么快就拿到了錢,讓我們過了一個鬧熱年!”村民唐國財(cái)感激地說。

俗話說:“清官難斷家務(wù)事。”然而,綜合調(diào)處室卻讓很多破裂的親情重新融合,讓親人感受到法律的人性關(guān)懷。

2010年5月28日下午快下班時,綜合調(diào)處室走來一位老人,還沒開口便泣不成聲。調(diào)處人員蔡雪梅忙倒上一杯熱水,幾句暖心窩子的話止住了老人的哭聲。

老人姓何,家住榮隆鎮(zhèn)河壩村,年已八旬,和老伴一共養(yǎng)育了四女三兒。老何因身體不適,病倒了。在送父親就醫(yī)的問題上,子女們意見不統(tǒng)一。大兒子何強(qiáng)家經(jīng)濟(jì)不寬裕,想讓父親在家吃藥,而另外兩個兒子沒同他商量,就把父親送去醫(yī)院住院。為這事,何強(qiáng)賭氣不去看父親。

送走老人后,蔡雪梅多次撥打何強(qiáng)的電話,均被對方掛斷。

第二天一早,蔡雪梅在村社干部的帶領(lǐng)下找到何強(qiáng)。經(jīng)過一番勸說,何強(qiáng)終于認(rèn)識到自己的錯誤。當(dāng)著蔡雪梅的面,父子倆冰釋前嫌,重歸于好。

截至2011年4月底,榮昌縣綜合調(diào)處室共收案1836件,結(jié)案1835件,結(jié)案率99.9%,其中91.5%達(dá)成調(diào)解協(xié)議,未引發(fā)一起涉法涉訴信訪事件;解決涉案標(biāo)的額2134.537萬元,結(jié)案標(biāo)的1725.32萬元,為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費(fèi)32.1萬元。縣綜合調(diào)處室指導(dǎo)鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))兩級化解糾紛5143起。

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