北京非法販賣野生鳥類調查

鳥類是陸生脊椎動物中數量較多的一大類群。全世界約有9000余種鳥，我國約有1260種，占全世界已發現的鳥類種群1/10，是世界上鳥類資源最豐富的國家之一。如朱鹮、褐馬雞、紅腹錦雞等為我國特有的禽鳥。北京地區有其獨特的地理位置優勢，地處華北大平原北部，屬暖溫帶半濕潤氣候區，四季分明。北京西、北和東北被群山環繞，東南是緩緩向渤海的大平原，地勢是西北高、東南低，境內貫穿多條大河。近年來隨著北京市林地面積增加，自然環境不斷改善，留鳥及路過遷徙的候鳥資源更為豐富了。據北京觀鳥協會最近發布的統計顯示，北京地區記錄的野生鳥類達到424種，比1987年《北京鳥類志》記載的343種多了81種。

探訪北京野生鳥類非法販賣市場

隨著鳥類資源不斷豐富，非法捕捉販賣野生鳥類問題依然存在。由此導致每年在獵捕、運輸、販賣過程中死去的鳥類數量難以估算。筆者于今年夏季對北京兩處販賣鳥類市場進行走訪，均發現有販賣野生鳥類的現象。

初夏一個周末，筆者來到原官園花鳥魚市。此市場位于車公莊至阜城門之間西二環以東。由于一年前的市場拆遷政策，原先的花鳥魚市大部分攤位已搬至他處。曾熱鬧繁華的市場今日已攤位稀少，冷清了許多。一進市場入口就見有兩個攤位售野生鳥類，品種有喜鵲、鷯哥雛鳥、紅嘴相思、黃鸝、麻雀等。筆者還聽說位于昌平區沙河鎮有個早市也有販賣鳥類情況，于是在一個盛夏的周末上午進行了走訪。當時早市格外熱鬧擁擠，除銷售各類生活用品、蔬菜瓜果外，還形成一定規模的狗市、鳥市。鳥市集中于狗市以北靠近樹林地段，鳥販約十余人，有的販賣金剛鸚鵡、喜鵲，有的販賣金翅雀、成年鷯哥及幼鳥，也有的販賣八哥幼鳥及斑鳩、黃雀，此外有些野生鳥類一時難以叫出名稱，估計屬于雀類。經統計，這里販賣的野生鳥類種類約十種左右，數量達數十只。

隨后筆者又來到鳥市以西的家禽市場。家禽市場是沙河早市一大特色，這里有個大棚，云集許多商販售各類家禽。筆者發現在一售雞攤位處放著一個大網，里面有許多小麻雀，有的已死亡，在麻雀中還有只大個兒的尖嘴鳥，灰色羽毛，嘴長，比麻雀大一倍。問商販：“這些麻雀是用網粘的嗎？”“對，山里邊網粘的。”商販回答。“那這只大鳥叫什么呀？” “那就不知道了，是在粘麻雀時一塊粘的。要不要？5塊錢拿走。”商販說道。

看到此情景，善良的人們都會對網中捕來的大鳥和奄奄一息的小麻雀命運很是擔心，把它們買下放生的念頭不由得產生。但要知道，鳥類在被人們用粘網等工具捕獲過程中大部分會受傷而亡，幸存下來的鳥在販運過程中又會死去不少，被運到市場上銷售過程中還會死去許多。因此，我們看到市場上在籠中活蹦亂跳的小鳥，還不知它們的背后有多少犧牲品。此后，筆者在一賣鴨鵝的攤位處還發現了大量斑鳩、野鴨、雉雞，甚至還有大雁被販賣。讓人不禁要問：“這些被出售的野鴨、雉雞、大雁是人工繁殖的還是非法野外捕獵的？”要是野外捕獵的，那真是不堪回想了，筆者在鳥市和家禽市場都發現了大量待售的粘網等捕鳥工具。

遏制野生鳥類買賣有法可依

野生鳥類買賣市場固有其成因。有句話叫“要想真正保護野生動物就不要購買、飼養、食用它們。”如果沒有買方市場，鳥販們就會因無經濟利益可圖而放棄非法捕獵販賣的行為。但買方市場會自動消失嗎？恐怕不可能。清晨，當你散步在公園或小區花園中，往往會被婉轉動聽的鳥鳴聲吸引，你會看到一個個大鳥籠掛在樹上，里面被囚禁的鳥類往往是沙百靈、八哥、鷯哥、畫眉等目前難以人工繁殖的野生鳥類。提籠架鳥、馴養野生鳥類，一直是一些老北京人的嗜好，以此為樂安度晚年者不在少數。于是形成了一個巨大的野生鳥類的買方市場。

如果只從買方市場分析，顯然還不夠，商品銷售渠道是由買方和賣方市場共同形成的。就賣方而言，其存在和發展首先受到買方市場巨大經濟利益的誘惑。從另一角度分析，立法執法環節的疏漏和民眾參與保護意識的薄弱也是其成因。

目前保護野生鳥類的法律法規有：《中華人民共和國野生動物保護法》（簡稱 “中國野保法” ）、《國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》（簡稱“三有名錄”）、北京市實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法等。其中《北京重點保護野生動物名錄》中規定本市無自然分布的物種被列為市二級保護動物，鳥類包括畫眉、八哥、鷯哥、紅嘴相思鳥、紅梅花雀等。這些“寵物鳥”嚴禁在市場上進行買賣，不論是商戶出售還是市民購買，一旦發現都將受到經營金額1至10倍的行政處罰。上述法律法規不僅對一些數量急劇減少的野生鳥類品種作出一級、二級保護規定，并對禁止捕捉、運輸、販賣（貿易）的野生動物品種作出明確規定，還表述了對于違反相關規定的法律制裁措施。可以說，我們早已有法可依了，但是通過對國家及地方制定的保護野生動物相關法律法規及實施條例的分析過程中，不由得產生幾點疑惑。比如對捕捉販賣保護名錄以外的其他品種野生鳥類的非法行為如何運用法律進行制裁？對于捕獵販賣野生動物及販賣捕獵工具的違法者應由哪些執法部門及執法者來履行執法任務？提出上述問題并非沒有根據。

以筆者親身經歷為例，在發現沙河早市有販賣野生鳥類現象后打電話向當地森林公安部門反映，對方的答復是市場銷售野生鳥類應該由工商部門負責管理，應向工商部門電話反映。“中國野保法”規定，違反野生動物保護法規，出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者產品的，由工商行政管理部門或者其授權的野生動物行政主管部門沒收實物和違法所得，可以并處相當于實物價值10倍以下的罰款。試問：一旦市場出現販賣野生鳥類及其他野生動物活體或加工產品，熱心市民向工商部門舉報后，工商執法人員是否對國家和地方級重點保護一二級野生動物名錄和非重點保護的野生動物，卻屬于“三有名錄”動物品種有清晰的認識？此外，就“工商行政管理部門沒收實物和違法所得，并處相當于實物價值10倍以下的罰款”的法規而言，處罰力度是否能對非法捕獵販賣野生鳥類者起到震懾作用？國家林業局曾要求，各地林業主管部門要重點打擊在鳥類遷徙停歇地、遷徙通道和集中活動區域張網捕鳥、投藥毒鳥等非法狩獵野生鳥類的違法犯罪行為，通過公路、鐵路、航空等方式非法運輸野生鳥類及其制品的不法行為，非法收購、出售野生鳥類的窩點和市場。因此筆者認為，由林業局公安部門和工商行政部門聯合執法更為有效，對于獵捕販賣鳥類嚴重違法者需予以立案查處。

眾所周知，野鳥販賣市場如果沒有明確的執法部門和執法者對市場進行長期監管的話，勢必會導致野鳥販賣市場長期存在并發展。在上述筆者探訪過程中，令人困惑的，一是非法捕捉販賣鳥類舉報電話難以查詢到；二是向當地林業公安部門反映販賣野生鳥類情況時卻被告知應向當地工商部門電話反映。作為公民，我們有保護野生動物及其生存環境的義務，如何創造良好的社會條件有助于公民更好地履行義務呢？看來當務之急是政法部門、法律研究者及執法工作者需要進一步開展相關法規內容及執法環節的工作調研，從根源上解決上述問題，建立長效機制，從源頭解決有法必依、執法必嚴、違法必究工作中存在的問題。

全民參與保護野生鳥類

其實，保護野生鳥類不僅是執法部門的責任，也是全民的責任。隨著北京市每年4月1～7日“愛鳥周”舉行各種愛鳥護鳥活動，廣大民眾已基本形成了愛護鳥類意識。但是市民們對于保護鳥類及其他野生動植物的相關法規了解得還不夠，對于《北京重點保護野生動物名錄》中規定的保護鳥類品種及“三有名錄”中受保護的鳥類品種認識度還不高。試想，如果在我市中小學校長期開展愛鳥護鳥的教學活動，在義務教育階段科學教材中用更多篇幅編寫出有北京地域特色的鳥類資源常識課內容，由教師對學生進行愛鳥護鳥的課程教學，將會積極影響到數以千計的家庭成員。此外，青少年朋友還可以從以下途徑提升個人愛鳥護鳥素養——

首先，可以瀏覽相關鳥類資源教育網站獲取知識信息。如世界自然基金會中國網站、北京野保網等。其次，閱讀鳥類圖鑒手冊類圖書，如高武教授編寫的《野外觀鳥手冊》、北京自然之友編寫的《北京野鳥圖鑒》等。最后也是最激發情趣的活動，即野外觀鳥。觀鳥活動具體條件要求可以通過閱讀上述圖書獲知，當然還需要一部雙筒輕便望遠鏡。觀鳥活動可以極大地提升民眾對當地野生鳥類的認識水平，由此培養愛鳥護鳥意識和社會責任感。可喜的是，北京及全國其他地區近些年觀鳥隊伍發展得很快。春夏之交、夏秋之交是最好的觀鳥季節。如今本市適宜觀鳥的地點很多，如圓明園、頤和園、百望山等公園。總之，觀鳥可以讓人們內心產生對鳥類的無限熱愛。

最后想說：“鳥兒是人類的朋友，我們和鳥兒應該和諧相處、對鳥兒愛護有加。”保護野生鳥類任重道遠，千里之行始于足下。讓你我共同加入到愛鳥護鳥隊伍中，大家共同努力參與，北京的上空將會有更多美麗的鳥兒飛翔。

（編輯#8197;#8197;王文娜）

#8197;wangwenna@yeah.net