民間公益 背了黑“郭”

2011年6月21日，新浪微博上一個名叫“郭美美Baby”的20歲女孩自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”，其認(rèn)證身份是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”。臉龐稚嫩、打扮時髦，再加上名包、名車、別墅，“郭美美Baby”迅速成了輿論焦點。

更早些時候，2011年4月15日，有微博博友貼出了一張付款單位為“上海市盧灣區(qū)紅十字會”、消費金額為9859元的餐飲發(fā)票。“高額餐費”這種嚴(yán)重違規(guī)行為和“郭美美炫富”事件引發(fā)了很多網(wǎng)友對中國紅十字會的非議，數(shù)十萬人自發(fā)在微博簽名拒絕再捐錢給紅十字會。

對基金會的這種非議甚至波及到了非政府性民間公益機構(gòu)（以下簡稱NGO）。無風(fēng)不起浪，個別NGO的確存在專業(yè)化程度不高、活動虎頭蛇尾的現(xiàn)象。然而，我們更應(yīng)看到，北京的公益組織也同樣面臨著發(fā)展困境：有的缺乏固定資金來源，生存艱難；還有的內(nèi)部管理混亂，摩擦不斷。在中國，NGO還能夠良性發(fā)展下去嗎？

涉外收養(yǎng)疑似“賣孩子”

“天使媽媽”就是NGO中的一個成功模式。然而，它也時常遭遇到誤解。

“為什么孩子康復(fù)后不給國內(nèi)家庭收養(yǎng)？其中有什么貓膩？”由于一些福利院通常會收到國外收養(yǎng)家庭的捐款，因此涉外收養(yǎng)爭議很大，雖是公益項目，但總遭到指責(zé)，被誤認(rèn)為“賣小孩”。

夢冰至今清晰地記得，有個先天左手殘疾的孩子，左手長得像個小腳丫一樣，右手完全正常。雖然孩子五官好看也很聰明，但所有國內(nèi)收養(yǎng)家庭看了之后都表示不要他。即便中國家庭想收養(yǎng)，孩子的戶口問題也無法解決。幸好，有許多國外的家庭都愿意領(lǐng)養(yǎng)有殘疾的孩子。

黨英是這些孩子中比較幸運的，她被外籍人員收養(yǎng)。2007年12月1日，黨英來到天使之家時大約3個月大，體重只有3.5斤，身長55厘米，像一只小貓。黨英來自河南平頂山福利院，患有先天性心臟病（法式四聯(lián)癥）和嚴(yán)重的唇腭裂（還有咽裂）。黨英2歲左右做完手術(shù)，養(yǎng)父母來中國接走了她。

黨英的美國養(yǎng)父母非常用心，為了收養(yǎng)這個孩子，夫妻幾年前開始學(xué)習(xí)漢語，家里所有的安排都考慮到孩子的喜好和特點。從養(yǎng)父母之后的來信看，黨英過著幸福的生活。養(yǎng)父母會與她一同分享從中國大家庭帶回來的紀(jì)念冊和影集，和她用漢語交談。黨英是一個有著彎彎的眼睛、長長的睫毛的女孩子，唇腭裂手術(shù)后的她看起來像個小美女。

一名從事國際領(lǐng)養(yǎng)工作的人士說，如今國際領(lǐng)養(yǎng)捐款已由兩年前的3000美元漲為35000元人民幣(以目前匯率約5400美元)。除此之外，國際領(lǐng)養(yǎng)過程中，公證費、材料費、服務(wù)費、證件費以及旅行費用繁多，整個過程下來，每領(lǐng)養(yǎng)一名中國兒童約花費3萬美元。

志愿者魚龍混雜

做了10多年房地產(chǎn)的夢冰在今年3月離開了前單位——位于北京中關(guān)村的一家國企。從2005年就開始做民間公益機構(gòu)“天使媽媽”兼職志愿者的她辭職后索性做起了全職公益。

“天使媽媽”志愿者團隊成員均為富有愛心、有良好教育背景和各方面特長的媽媽。這個團體包括大約30名海內(nèi)外的核心志愿者（主要分布在美國、北京、上海、廣州、深圳、成都、西安等地）。工作方式主要是通過網(wǎng)絡(luò)宣傳和籌款，并同國內(nèi)外各種醫(yī)療機構(gòu)、媒體、基金會、志愿者等廣泛合作，為孩子們募集醫(yī)療資金、安排手術(shù)和康復(fù)援助。同時，以結(jié)對子的方法等，幫助身處困境的兒童改善后續(xù)生計，幫助生活在機構(gòu)中的棄嬰和孤兒改善生存發(fā)展?fàn)顩r。到目前為止，天使媽媽共計救助了400余名各類困境兒童，為他們籌措并支付醫(yī)療資金100多萬元。多家新聞媒體曾對愛心媽媽們的救助行動作過追蹤報道。

2007年時“天使之家”在天通苑有個寄養(yǎng)點，但迫于壓力經(jīng)常搬家。因為不少孩子處于0～3歲這個年齡段，哭鬧比較厲害，鄰居不理解，經(jīng)常找上門來大吵大鬧，還多次打110。

“天使之家”今年3月又找了個新的寄養(yǎng)點，那是位于西三旗的一個獨立的別墅院子，兩棟房子加上院子有1000多平方米。房子雖大，但條件還是很差，因為地處城中村，將來注定要拆遷。這里沒有市政管線，沒有自來水，用水全靠挖井；電費又比較貴；煤氣、天然氣更不用想，只能用大煤氣罐。那里只有兩個工作人員，由于市內(nèi)還有一個寄養(yǎng)點，工作人員都忙不過來，夢冰就在這個時候放棄了房地產(chǎn)公司的高薪待遇，選擇了做全職公益。

慢慢地，夢冰發(fā)現(xiàn)身邊的志愿者也并不都那么單純，很多人往往帶著各種目的而來。有的志愿者覺得偶爾做次公益很好玩，有的志愿者覺得做公益是個光環(huán)，獻(xiàn)愛心對于他們來說是個炫耀的資本。對此夢冰表示很無奈，“這樣的人有很多，來了拍照，拍完就走，不會去跟孩子玩。”

“來參觀的人太多，其實對孩子也不好。這種打擾讓孩子疲于應(yīng)付。”夢冰介紹，曾經(jīng)有個做早教的老師志愿者給孩子上親子課，孩子們圍成一圈兒，老師很快就發(fā)現(xiàn)孩子們很難集中注意力。事后老師憂慮地說，大約是因為天使之家人來人往，環(huán)境嘈雜。

然而管理者也很矛盾，探訪很難控制，“有的人說就想看孩子，看完捐款。不讓人去也不合適。我們正在跟鄧姐商量，對于志愿者的探訪是否要作控制。前天發(fā)現(xiàn)有殘疾孩子的照片被人拿到不合適的地方，比如奇聞趣事的網(wǎng)站上。這對孩子是有傷害的。”

國內(nèi)公益管理費用低于國際

做全職公益的志愿者到底該不該領(lǐng)工資？如果不領(lǐng)工資，那么自身經(jīng)濟來源從何而來，生存問題又如何解決？

由于“郭美美炫富事件”的影響，公益組織受到抨擊，大抵因為基金會不透明，同時也拖累民間組織受到了質(zhì)疑。攻擊的核心其實就是針對中國基金會管理費的收取比例問題。中國基金會管理費主要指維持基金會正常運作的成本，基本分為基金會工作人員工資福利和行政辦公支出。基金會管理費并非中國特色。國外NGO管理費用可高達(dá)30%，我國《基金會管理條例》規(guī)定，非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。事實上，國內(nèi)基金會管理費用的平均支出不到6%。然而就算這6%也有很多人不能理解。

盡管國內(nèi)NGO的管理費用比例已經(jīng)很低，但不少公眾仍以“零成本”來要求公益機構(gòu)。最近采用這“零成本”模式的機構(gòu)是梁樹新的“微基金”。在其與貴州省青少年發(fā)展基金會簽訂的合作協(xié)議中規(guī)定，貴州省青基會不從“微基金”所募款項中提取任何管理費，其必需的辦公運營費用全部由企業(yè)贊助和管理費專項募資解決，以保證公眾捐款百分之百用于項目本身。

當(dāng)然，實際上“零管理費”并不是說項目運營不需要成本或者不收取管理費，而是指將管理費與捐款分開，不再從捐款中按比例提取，管理費另行籌集。

夢冰在新浪看到一個帶“V”認(rèn)證的微博說，“公益機構(gòu)的管理費應(yīng)該低于2%。”夢冰當(dāng)時就質(zhì)問對方，“如果這樣，那工作人員靠什么生活呢？”對方很強硬地說，“你們做不到這個就不要做公益。”夢冰身邊公益圈子的志愿者們紛紛與其辯論。

夢冰深感苦惱的是，很多老百姓對公益機構(gòu)的生存狀況并不了解，比如“天使媽媽”志愿者的工資。實際上不少志愿者以前都是各個企業(yè)的高管，比如負(fù)責(zé)人鄧姐（鄧志新）在四大會計師事務(wù)所做過8年審計，然后去了加拿大，回國后在公司的職位是財務(wù)總監(jiān)，月薪4萬多，而現(xiàn)在做全職公益之后一個月只能拿5000元。

目前，“天使之家”的工作人員整體薪資水平都相當(dāng)?shù)停捎谫Y金全靠社會捐助，所以目前保育員每月的工資只有1100元左右，并且由于“天使之家”是掛靠在“中華少年兒童慈善救助基金會”的民間組織，不能為保育員提供三險一金，這樣“簡陋”的用工條件讓招聘工作越來越難，專職保育員的流動性也很大。

有的人認(rèn)為公益工作人員就不該拿工資。夢冰認(rèn)為，“其實全職做公益的人就跟干別的工作一樣，收入最少要保持一個基準(zhǔn)。”當(dāng)然基金會也有很多不作為，老百姓的很多憤怒就加到所有公益機構(gòu)身上，造成民間公益機構(gòu)更難運作。

“節(jié)假日沒有保障，收入沒有保障，如果參加抗震救災(zāi)還有生命危險。”夢冰身邊的一個志愿者去青海救助時不幸死于車禍。為公益而犧牲的事情特別多。

滿含激情來做公益，待遇卻不好，要考慮的現(xiàn)實問題很多，比如買不起房子、沒有時間談戀愛。雖然這是很有愛心的一個行業(yè)，但很多人得考慮更現(xiàn)實的問題，不愿意找這樣的人做配偶。現(xiàn)在有一個不爭的事實，做公益的男孩子普遍找不到女友；做公益的女孩子，只能靠老公養(yǎng)活。

物流成本太高或成NGO發(fā)展障礙

“圣諾亞愛心公益網(wǎng)”的創(chuàng)始人憶夢談起這么多年做公益的感受時感慨，物流成本太高或?qū)⒊蔀槊耖gNGO的發(fā)展障礙。

憶夢是2006年幫助大連兒童村時真正走入公益圈的。大連兒童村籌建于2003年10月，是一個專門為服刑人員未成年子女提供養(yǎng)護服務(wù)的非營利機構(gòu)。在那之前她也一直都是志愿者，北京順義也有個兒童村，家住順義的憶夢2005年就開始做順義兒童村的志愿者。

一直生活在夢想中的憶夢，從沒有為錢發(fā)過愁，也從不會因為錢而去拼搏去算計。雖然不是大款，但是在丈夫的呵護下，她卻把錢看得是那樣無所謂。自己沒有高級小轎車，也沒有豪華的別墅，更沒有華麗的服飾及首飾裝點。享受著幸福，滿足于現(xiàn)狀的憶夢從不會因為經(jīng)濟上的短缺而困惑。

憶夢從順義太陽村回來之后突然感覺到了一種失落，在看著兒童村的孩子們那么多的困境難以得到解決的時候，深感自己不是大款，沒有能力去資助。她對朋友說：“我突然覺得錢是這樣重要，錢可以解決好多的困難。如果我有了錢，就可以資助更多的兒童村的孩子們擺脫萬難；如果我有了錢，就可以讓更多的弱者得到應(yīng)有的溫暖。”

順義太陽村無償供養(yǎng)著全國各地的服刑人員的未成年子女，對這些服刑人員的子女進行撫養(yǎng)的同時還要提供特殊教育、心理輔導(dǎo)、權(quán)益保護以及職業(yè)培訓(xùn)等多種服務(wù)。

為了支付撫養(yǎng)孩子所必需的飲食、醫(yī)療、教育等費用，順義太陽村通過政府租賃了260畝棗樹種植基地。該基地種植了3萬株棗樹，用其產(chǎn)出。幾年來，通過辛勤的勞動，每株棗樹已有15～30斤的果實產(chǎn)出。然而這些棗產(chǎn)出之后，采摘與銷路卻又成了問題，靠一些志愿者將果實采摘下樹后，再通過各種途徑去銷售，這也是很耗費財力人力物力的一項工程。后來經(jīng)過一些愛心人士的提示，自2005年起太陽村采取愛心認(rèn)植棗樹的方式，與愛心人士互惠互利，共同幫助孩子們渡過難關(guān)。棗樹認(rèn)植方法是，今年認(rèn)領(lǐng)明年的果實，每株價格不一，一般是50元一株或是100元一株，兒童村里的工作人員負(fù)責(zé)對棗樹的培植管理。到每年的10月份，認(rèn)養(yǎng)棗樹的愛心人士就可以前來采摘，采摘的果實完全歸自己所有。“今年的認(rèn)植已經(jīng)開始，但目前依然還有大批的棗樹未能認(rèn)植出去，希望愛心的朋友們?yōu)檫@些孩子們，為了這項愛心事業(yè)參與進來，并讓這種愛能夠延續(xù)下去。”

2006年，憶夢一邊策劃少兒慈基會的一個專題，一邊籌劃圣諾亞公益網(wǎng)站的上線。當(dāng)時幾個創(chuàng)始人的經(jīng)濟基礎(chǔ)也一般，全是工薪階層。之后很快在甘肅、湖南、武漢陸續(xù)建立了十幾個愛心聯(lián)絡(luò)站點，大家在各自的聯(lián)絡(luò)點發(fā)起愛心活動。在憶夢領(lǐng)導(dǎo)下的圣諾亞愛心公益網(wǎng)北京站的常規(guī)公益活動是每周去太陽村、打工子弟學(xué)校（金榜園、紅旗小學(xué)）、天使之家、光愛學(xué)校、鳳凰嶺提供志愿服務(wù)。

憶夢也曾遭遇過誤解，“更早些時候，我還在雅虎論壇建立了一個志愿者版塊，有網(wǎng)友在論壇上問我，你這樣熱心公益，你有多少提成兒啊？我的眼淚都快出來了，我回復(fù)他，如果說有提成兒的話，我最大的提成兒就是快樂。我們在財務(wù)方面一直很透明，哪怕捐一根鉛筆一塊橡皮都會公布出來。比如2008年地震，我們搞了個義賣，有零有整，每筆賬都有公布，而且一對一，直接就到災(zāi)區(qū)，不會出現(xiàn)這扒一層皮那扒一層皮的事情。對于紅十字會的做法我們真的不敢恭維。我們做的是雪中送炭，不是錦上添花。一旦被幫扶的孩子脫離困境，我們就會換另一個更需要幫助的群體。”

對于民間NGO來說，比較大的一個困難就來自物流。最困難的就是地震那年，憶夢要往外郵寄籌上來的8成新衣物，可物流費用相當(dāng)?shù)馗摺．?dāng)時聯(lián)系了10幾家，最后找到某公司，給憶夢打了個折扣，花了將近700塊，正常的話得花2000多。運費都是志愿者捐衣物時額外捐的。

雖然圣諾亞一直聯(lián)合全國各地的志愿者團體一起做，但物流仍然是個大問題。前段時間圣諾亞和平谷街道紅十字會合作募捐到衣物700多件，物流公司要1500塊運費，最后憶夢只好找到北京站的慈善功德協(xié)會把衣物統(tǒng)一發(fā)送到貧困地區(qū)。憶夢找過很多物流公司，對方從來沒有考慮過合作，直接以自己是商業(yè)公司為由拒絕合作，甚至連打折都不會有。相反，有的個人辦的物流公司，還會有些折扣，但折完還是費用高。

NGO身份難題

按照當(dāng)下政策，中國對社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會實行的是雙重管理模式。社會組織如想在民政部門登記注冊，必須首先找到業(yè)務(wù)主管單位，很多組織因找不到政府部門或是具有政府背景的機構(gòu)掛靠而無法登記。

沒有登記注冊，公益組織就不能大張旗鼓地大范圍地去籌款。與此不同，基金會就有權(quán)利募集，愛心人可以直接給紅十字會賬號打錢。像圣諾亞愛心公益網(wǎng)這類的公益組織只能在朋友圈里籌款，靠口碑一傳十、十傳百地去募捐。雖然網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)十分普及，比如新浪微博傳播的速度的確快，但可信度誰來保證呢？

22歲的林鈴帶領(lǐng)自己一手組建的“北漂群”的小白領(lǐng)們來到南半截胡同幫助無勞動能力的老人干家務(wù)時，因為沒有在民政部門登記，拿不出手續(xù)，被誤認(rèn)為是騙子。

還有很多“草根NGO”雖然在為社會慈善事業(yè)作著貢獻(xiàn)，但卻一直披著非法的“外衣”，工作起來遇到許多問題。

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年，我國在民政部門注冊的社會組織約44萬個，其中社會團體24.3萬個，民辦非企業(yè)單位19.5萬個，基金會2600多個。而據(jù)北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平估計，在中國至少有300萬未登記的社會組織，近9成民間組織處于“非法狀態(tài)”。大部分無法通過民政局注冊的民間組織為了繼續(xù)生存，他們或在工商部門登記為企業(yè)，按章納稅，從事公益服務(wù)，還要繳稅，對于募款本來就很不容易又沒有利潤來源的NGO來說，負(fù)擔(dān)不小。

另外，工商注冊的NGO也無法參與政府購買服務(wù)，從政府獲得從事公益事業(yè)所需的資金， 此類NGO喪失了一個穩(wěn)定的資金渠道。（所謂“政府購買”就是政府通過購買服務(wù)，讓NGO幫助政府去做一些政府沒有精力完成的公益事情，政府支付一定的報酬。）

好的消息是，對民間組織雙重管理體制進行改革的試點也在逐步推進。目前，北京市在中關(guān)村開展試點。北京市社會團體辦公室一位工作人員告訴記者，在中關(guān)村范圍內(nèi)，開展對中關(guān)村服務(wù)的民間組織，可以直接到民政局登記，無需掛靠。目前僅是試點，希望一步步地走下去，前景會越來越開闊。

（編輯#8197;#8197;馮嵐）

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