簡析中國歷代選官制度的演變

選官制度是中國古代重要的典章制度之一，是中央集權制度的一個重要內容。選官制度，是一個國家或政權選拔官吏的程序規章，又可以稱作仕進制度，它與今天的人事制度中公務人員錄用大體相當。由于官吏擔負著國家的日常管理職責，因此中國歷代王朝的統治者都把官吏的考核選拔置于特別重要的地位，十分注意積累經驗，完善制度，逐步形成了一個完整的選官制度體系。對中國古代選官制度進行探究，對了解、把握中國古代社會的政府管理體制，研究中國封建社會的行政管理，人員錄用制度，從中汲取經驗，對當今政府公務員的選拔和任用有一定的指導意義。

中國古代的選官制度大致經歷了以下幾個階段：

1.堯、舜、禹時期：禪讓制度。傳說中的堯、舜、禹時期的部落聯盟民主推選首領的制度。禪讓制度是中國上古時期推舉部落聯盟首領或帝王讓位給別人的一種方式，即部落各個人表決，以多數決定；其最早記載于《尚書》之中，但真實性一直存在爭議。相傳堯為部落聯盟領袖時，四岳推舉舜為繼承人，堯對舜進行三年考核后，使幫助為事。堯死后，舜繼位，用同樣推舉方式，經過治水考驗，以禹為繼承人。禹繼位后，又舉皋陶為繼承人，皋陶早死，又以伯益為繼承人，最后族人擁戴禹之子啟為王。這是部落聯盟推選領袖的制度，史稱“禪讓”。禪讓制到禹之子啟就終止了，他建立第一個朝代——夏朝。

2.夏、商、周時代：“世襲制”亦稱“世卿世祿制”。我國奴隸社會、封建社會爵位世代相傳的制度。由夏啟建立，貫穿中國奴隸社會和封建社會始終。

夏、商是我國奴隸社會的建立和初步發展時期。從啟開始禪讓制的慣例被破壞，從此王位世襲制代替了禪讓制。世襲制的特點是：它與當時推行的宗法制、分封制緊密結合。那些擔任王室或諸侯國官職的大小貴族，便是受封的各級封君，他們均遵照嫡長子繼承制的原則代代相襲，占有封地，所以也就世代壟斷官職。王位世襲制的確立，是一次重大的歷史變革，它標志著原始社會的“天下為公”為奴隸社會的“家天下”所取代。它是歷史的進步，其根源在于生產力的發展。到了戰國，社會變革更加劇烈，隨著奴隸制的崩潰和封建制的確立，唯功唯賢的新選官制度逐步建立起來，例如：“以客出仕”（ “客”即“賓客”）是戰國最風行的仕進途徑。戰國以客出仕的史實中， 以秦國最為典型。到此，世襲制時代終告結束。

3.秦國：軍功爵祿制。戰國時期秦國商鞅變法時實行，獎勵軍功，按功受爵；沒有立軍功的宗室貴族就得不到授爵位和取得貴族身份，也不能享受特權。它取消宗室貴族所享有的世襲特權，宗室貴族不再像過去憑血緣關系，即依靠“屬籍”就獲得高官厚祿和爵位封邑。不論人們的出身門第、階級和階層，只要立有軍功，就可享受爵祿。軍功成為賞賜爵祿的最必要的條件。

軍功爵祿制是在春秋戰國奴隸制走向崩潰，封建制逐漸產生和確立的形勢下出現的新的軍政制度。軍功爵祿制對于新興地主階級的成長、壯大和奪取政權，對于秦漢封建統一國家的建立和鞏固以及在戰爭中鼓舞士氣、提高軍隊戰斗力等，都發揮了極其重要的作用。

4.兩漢：察舉制度。為適應專制主義中央集權封建國家統治的需要，兩漢時期推行新的選官制度，包括察舉、征辟等。

察舉即選舉，是一種自下而上的推選人才為官的制度，是兩漢選用官吏最主要的途徑之一。漢武帝時建立和發展了一整套選官制度用來選拔人才，其內容包括地方察舉和皇帝征召等。由于這種制度的確立與運用，朝廷上擁有各方面人才，這是漢武帝時期出現鼎盛局面的重要原因。

東漢時期繼續實行察舉制，但前后有所變化。初期主要依據人才在地方上的聲望，稱為“鄉舉里選”。中期以后，豪強地主勢力開始惡性膨脹，門第族望成為選舉的主要依據。后來出現了一批世代為官、把持中央或地方政權的豪門大族，累世公卿的世家地主因此形成并發展起來，選官制度日趨腐朽的情況。后期，宦官把持用人大權，選官制度更加腐朽。

征辟是一種自上而下選拔官吏的制度，主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式。皇帝征聘是采取特征與聘召的方式，選拔某些有名望的品學兼優的人士，或備顧問，或委任政事。征聘之方，由來已久，如秦孝公公開下令求賢即屬征聘性質。秦始皇時叔孫通以文學征，亦皆屬征召性質。到了漢代，漢高帝繼承了這一方式。以后自西漢武帝以至東漢，相沿成例。對于德高望重的老年學者，且特予優待。如武帝即位之初，即“使使者束帛加璧，安車以蒲裹輪，駕駟迎申公”，可謂開了漢代安車蒲輪以迎賢士的先例。皇帝征聘，為漢代最尊榮的仕途，被征者來去自由，朝廷雖可督促，如堅不應命，亦不能強制；且于既征之后，地位也不同于一般臣僚，大都待以賓禮。

辟除是高級官員任用屬吏的一種制度。漢代辟除官吏有兩種情況：一種是三公府辟除，試用之后，由公府高第或由公卿薦舉與察舉，可出補朝廷官或外長州郡，故公府掾屬官位雖低，卻易于顯達。一種是州郡辟除，由州郡佐吏，因資歷、功勞，或試用之后，以有才能被薦舉或被察舉，亦可升任朝廷官吏或任地方長吏。

察舉和征辟，對于原先實行的世祿世卿制來講，是一大進步。但是這一制度又帶有舉士和舉官不分，選舉和考課不分，選舉與教育分離，沒有選官的專職官員，先選后考等缺點，給各級官吏在察舉和征辟中徇私舞弊留下很多縫隙，所以到了東漢末年，竟然出現了“舉秀才，不知書；舉孝廉，父別居；寒素潔白濁如泥，高第良將怯如雞“的怪現象。曹操審時度勢，提出了“惟才是舉”的用人原則，這既是對處于亂世求賢的需要，也是對漢代“選舉失實”的刻意糾正。

5.魏晉南北朝：九品中正制度。九品中正制又稱“九品官人法”，魏晉南北朝時期實行的選官制度，注重門第出身，以門第為選官標準，它促進了漢魏之際的士族制度的鞏固和發展。隋文帝時期廢除。

東漢末年的軍閥混戰打破了原有的統治秩序，使漢代的察舉制度無法繼續實行下去。曹操為發展自己的勢力，采用“唯才是舉”的用人政策。魏文帝曹丕為取得世家大族的支持，制定九品中正制度：各郡長官推選朝官中本籍“著姓士族”擔任中正，中正將本郡士族依家世與才德寫出品、狀，作為吏部委任官職的主要依據。“品”主要依據家世官位的資歷，“計資定品”，分別為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等，稱九品。雖為九品，但第一品是虛設，無人能達到，所以第二品為最高等。“狀”是根據士人的德才行為下一個簡短評語，一般只有一兩句話。為提高中正權威，朝廷禁止被評者訴訟枉曲；中正如定品違法，須受追究。此制創立之初，評定人物的標準是家世、才德并重，“蓋以論人才優劣，非謂世胄高卑”。但被選者幾乎全是門閥世族，才德逐漸被忽略，家世愈益重要，此制成了維護鞏固門閥統治的重要工具。

九品中正制加強了門閥制度，由于中正官一職為世家大族所壟斷，選官任人唯看門第家世，進一步強化了自東漢末年以來一直延續到唐朝的“上品無寒門，下品無世族”的等級森嚴的局面，導致門閥掌握實際權力，壓制的社會階級的流動性。至西魏北周時期，九品中正制度逐漸動搖，到隋文帝時此制終被廢除。

6.隋煬帝以后至清末：科舉制度。（1）形成：隋文帝開始采用分科考試的辦法選拔官員，隋煬帝建進士科，科舉制度正式形成。（2）完善：唐朝貞觀時，增加考試科目，以進士、明經為主。武則天時，大量增加科舉取士的人數，創立武舉和殿試。唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位，以后成為定制。隋唐科舉制的創立和完善。（3）發展、改革：北宋考試分為鄉試、省試、殿試三級，考試程序嚴格，稅目減少，進士科成為主要科目。實行糊名法，錄取名額增加，使北宋政權基礎進一步擴大。王安石變法時，改革科舉制度，廢除死記硬背的明經諸科，進士科不再考詩賦，專考經義和時務策。設明法科，專考律令、斷案。（4）腐朽：明朝沿襲前代的科舉取士制度，但只在“四書五經”內命題，解釋以朱熹的集注為依據，文章格式為八股文，不能隨意發揮。八股取士的實質是一種文化專制制度，它禁錮了人們的思想，使科舉制度發展成為愚民政策。（5）廢除：清朝沿襲這一制度，嚴重阻礙了社會發展和進步。戊戌變法曾改革科舉制，詔令中明確廢除八股，改試策論，開設經濟特科，但法令被取消。1905年，由于國內形勢的變化，清政府被迫廢除科舉制度，延續了一千多年的科舉制度壽終正寢。

科舉制的開創實質上是社會經濟發展、階級關系變動的產物。 科舉制與九品中正制的明顯區別是選拔官吏不再以家族名望而是以考試成績為依據，它的創立是封建選官制的一大進步：開放考試，吸收了不少寒士進入政權，有益于擴大和鞏固封建統治的政治基礎，改變了封建前期世族門閥把持朝政的局面，抑制了門閥世族勢力，選官的權力不在地方而是收歸中央，大大加強了中央集權，有利于政局的穩定；科舉制擴大了官吏的來源，反映了隋唐時期階級關系的變化，廣大庶族地主通過科舉入士做官，給封建政權注入了生機和活力；選拔官吏從此有了文化知識水平的客觀依據，有利于形成高素質的文官隊伍，有利于政治的清明；讀書、考試、做官三者聯系，把權、位與學識結合起來，營造了中華民族尊師重教的傳統，刻苦勤奮讀書的氛圍；促進了文學的繁榮，如唐以詩賦取士，促進唐詩繁榮。

需要指出的是，科舉制仍然是地主階級的選官制度，是為地主階級服務的。明清實行八股取士，從內容到形式嚴重束縛應考者，為封建統治者培養的忠實奴仆，嚴重桎梏了人才的成長，是統治者加強專制主義皇權統治的重要手段，對學術文化的發展產生了極為消極的影響；清末科舉制度嚴重阻礙了科學文化的發展，是導致近代中國自然科學落后的重要原因之一；科舉制度不利于知識創新，更不利于創新人才的培養。

7.唐武則天時期：“自薦求官”制度。武則天破格用人和發展科舉制度的做法，重用人才，推動了社會經濟繼續發展。

中國古代歷朝歷代的選官制度的出發點與根本目的就是為了擴大統治基礎，維護社會與政治的穩定。現代中國的高考與公務員選考制度，如果能在研究歷代選官制度的基礎上，吸收與借鑒其中的合理的公正的經驗與措施，做到客觀，公正，公開，公平，不僅能維護政治的清明，讓政府有超強的公信力，還能讓普通百姓，尤其是社會弱勢群體看見奮斗的目標與曙光，有利于社會的安定，穩定，對和諧社會的構建有著不可忽視的作用。

（作者單位：武漢大學附屬外國語學校）