關于推進鄉鎮文化站建設的思考與建議

鄉鎮文化站是國家最基層的文化事業機構，是推動文化大發展大繁榮的前沿陣地。近年來，隨著新一輪鄉鎮機構改革的推進，文化在經濟社會發展中的作用進一步顯現，“求知、求健、求美、求樂”成為農民的文化利益需求，鄉鎮文化站機構職能逐步得以強化。加強鄉鎮綜合文化站建設，為廣大農民群眾提供基本文化設施、場所、服務，是完善公共文化服務體系，推進社會主義先進文化建設的重要舉措，是統籌城鄉文化發展，維護廣大農民群眾基本文化權益的必要手段，是提高農民群眾思想道德和科學文化素質，推進社會主義新農村建設的重要環節。本文在分析當今鄉鎮文化站建設存在主要問題的基礎上，就如何推進鄉鎮文化站建設，提出幾點思考和建議。

一、 鄉鎮文化站建設存在的主要問題

1、地區之間發展不平衡

鄉鎮文化站建設總體水平較好，多數鄉鎮自身經濟實力較強，能夠保證對文化建設和文化發展的基本投入，鄉鎮政府每年都有專項經費為文化站開展活動所用，并且文化站工作人員的編制、工資、獎金等均納入鄉鎮政府序列，個別文化站長享受鄉鎮科級待遇。但地區之間發展還不平衡，主要表現為：一是縣域之間的不平衡。受經濟社會發展、交通條件的制約，有的地區文化建設較快，有的發展較慢；二是鎮村之間不平衡，遠離縣城的鎮村文化建設情況一般差于靠近縣城的鎮村。有的文化站卻沒有編制，只有一個臨時聘用人員負責文化工作。即使經濟發展較快的地區，各鎮村之間也不平衡，尤其是經濟欠發達鄉鎮的文化建設更顯得較為薄弱。有的鄉鎮全年文化活動有四五十次之多，而個別鄉鎮文化活動卻只有四五次，形成了很大的反差。

2、管理體制不順，文化主體意識不強

農村文化建設中存在體制性的障礙，鄉鎮文化站行政方面由鄉鎮政府負責管理，縣（市）文化主管部門對其僅僅行使業務指導職能。在這種體制下，一是文化站的建設和資金投入與鄉鎮政府對文化工作的重視程度密切相關，投與不投、投多投少則直接取決于政府主要領導的個人認識和注意力，具有很大的隨意性。不少鄉鎮存在著文化建設經費時增時減的情況，大部分鄉鎮未將農村文化活動經費納入鄉鎮財政預算，搞一次活動伸一次手，而鄉鎮經費缺少時，文化活動干脆讓路，沒有一個長遠的統盤考慮；二是文化站干部編制被占用、人員被挪用現象很難避免，特別是對工作能力較強的文化人員挪用現象尤為突出；三是個別文化站僅僅滿足于完成領導交辦的活動任務，缺乏創新，文化主體意識不強。

3、 文化站工作人員相對老化，文化可持續發展后勁不足

鄉鎮文化站工作人員年齡相對老化，相當一部分文化站長在該崗位上工作超過了20年，文化可持續發展后勁不足的問題已經成為加快鄉鎮文化建設的一大障礙。文化工作是一項需要創新和激情的事業，文化隊伍尤其需要不斷地補充新鮮血液和強化專業素養。但因鄉鎮人事制度和管理體制等問題，文化站很難留住優秀人才，造成了常常是不退休不換人、一個人干到老的局面。隨著經濟社會發展速度的加快，特別是當前新農村建設的有利時機，一方面是年齡老化的文化站隊伍，一方面是文化需求與日俱增的農民群眾，如不能解決好文化站后續人才的接續問題，必將造成鄉鎮文化發展的停滯不前甚至倒退。

4、考核機制不合理，缺乏激勵作用

文化工作雖然已經納入了鄉鎮政府的考核范疇，但其所占分值過低、考核指標不合理的現象仍然制約著鄉鎮文化工作的開展。從鄉鎮政府領導層面來看，文化工作只不過是錦上添花的事情，分值很少，無關痛癢，考核時也只有活動數量、團隊人數等幾項單一的指標，而對于更主要的活動創意、效果等則無從考量，更沒有相應的激勵機制。長此以往，勢必就造成了文化站只顧應付上級任務而很少關注文化創新和群眾需求的現狀，文化工作也就真正成為鄉鎮政府的“面子工程”。

二、 對鄉鎮文化站建設發展的建議

黨的十七大從中國特色社會主義“四位一體”的總體戰略布局出發，從我國新時期新階段科學發展、和諧發展、和平發展的需要出發，從保障人民文化權益、滿足人民精神文化需求出發，發出了“更加主動、更加自覺地推動文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設”的號召，這是我國社會發展進步的必然要求，也是全面實現小康社會建設目標，實現中華民族偉大復興的必要條件。

1、強化鄉鎮文化站的發展規劃。要確立鄉鎮文化站的長期發展規劃和近期工作目標，使得這一規劃與鄉鎮的經濟社會發展水平相適應，與人民群眾不斷增長的精神文化需求相適應。從制度上保證鄉鎮文化站持續、穩定、協調發展。長期發展規劃可根據不同階段的不同特點，各鄉鎮經濟發展的狀況，對鄉鎮文化站的基本設施條件、文化資金投入、機構設置、人員編制情況、文化服務功能等方面，進行科學規劃，從根本上解決制約文化站發展的政策性障礙。近期發展目標則是各鄉鎮要結合自身的特點及當地實際，因地制宜地開展惠及群眾的文化實事工程，從文化網絡的覆蓋、文化陣地的利用、文化活動的參與、公眾對文化的滿意度等方面來一一謀劃，從而使鄉鎮文化站的工作真正落到實處。長期發展規劃與近期工作目標要有機統一，要體現與時俱進和不斷創新的特點，以確保鄉鎮文化站從一個層次向更高層次發展，農民群眾的精神文化生活從一種水平向更高水平過渡。而且發展規劃與工作目標要與鄉鎮領導的工作業績晉升考核緊密結合。在制定文化發展規劃時，做到“六個納入”，即：把文化設施建設納入城鎮總體規劃；把文化事業建設納入鎮黨委、政府的議事日程；把文化活動納入文明村鎮創建主要載體；把文化工作納入鎮主要干部的崗位目標考核內容；把文化事業經費納入鎮財政年度預算；把文化站專職干部納入鎮政府序列編制。

2、進一步明確鄉鎮文化站的工作職能與作用，找準政府中心工作與群眾文化需求之間的平衡點。一是凸顯服務性。隨著公共文化服務體系的進一步完善，鄉鎮文化站更加強調文化的服務功能，更多地體現以農民群眾為主體開展文化活動，讓農民由被動接受者轉變為文化共有者。鄉鎮文化站作為整個群眾文化的最基層組織，它直接面對廣大的鄉鎮人民群眾，以往機械地完成鄉鎮黨委和政府任務的操作方式，已經背離了文化工作強調服務的宗旨。如何為農民群眾提供優質的文化產品，如何讓農民群眾真正享受到文化帶來的快樂，才是鄉鎮文化站的根本出發點和落腳點。二是找準平衡點。鄉鎮文化站的首要職責是配合政府的中心工作，把現代文明和先進文化傳播給廣大人民群眾，豐富當地群眾的精神文化生活，同時更要及時將群眾的文化需求反饋給鄉鎮政府和上級文化主管部門，為相關文化政策的出臺提供參考。鄉鎮文化站要成為推進農村文化建設的橋梁與紐帶，必須找準這兩者之間的平衡點。

3、理順管理體制。進一步提高鄉鎮政府對文化建設的重視程度，要從構建和諧社會、繁榮社會主義文化、提高農民素質的高度來認識鄉鎮文化站建設的重要性。黨委、政府要形成合力，密切協作，從目前的實際運行情況來看，鄉鎮文化站工作應由鄉鎮政府負責，黨委則從文化的輿論導向上進行把關，這樣可以避免鄉鎮文化站多頭管理、重復匯報、互不知情、疲于應付等弊端，提高鄉鎮文化站的工作效率，切切實實做到誰主管、誰負責，使職責權限更加清晰；同時要強化文化主管部門對鄉鎮文化站的業務指導職能。在因地制宜地制定農村文化建設規劃，加強分類指導，落實政策措施，提高業務工作水平等方面切實負起責任；特別是對于鄉鎮文化站工作人員的配備、調任，文化主管部門應具有建議權。要把鄉鎮文化站建設納入公共文化服務體系建設的范疇，予以專項投入。目前鄉鎮文化站建設沒有專項的資金，各地根據經濟發展狀況或領導對文化的重視程度，資金投入不一，因此要規范投入機制，并列出專項，以保障鄉鎮文化站軟硬件建設的資金來源。具體地說：要充分發揮政府公共財政的主導作用，進一步加大投入，確保文化事業經費隨著經濟的增長逐步提高。可以考慮根據鄉鎮人口數量來確定文化經費的投入。要制定相關的優惠政策，鼓勵社會力量參與農村文化建設，形成社會資源共享、共建局面。

4、規范投入機制。市、縣（市）區政府要制定相關文化補助政策，通過財政直接撥款、配套獎勵等方式為鄉鎮文化的發展提供有利的經濟支撐。加快公共文化服務建設的步伐，把文化建設重心放在基層、放在農村，不斷增加政府投入。除了對文化設施建設的投入，各級政府還加大了對文化事業發展的投入力度，根據文化建設的發展需要提高資金等方面的保障。這樣不僅免除了業余文藝團隊發展的后顧之憂，更激勵團隊在藝術水平、活動創新、培養人才等方面快速提升，形成團隊發展的良性循環。

5、完善考評體系，充分調動文化站工作人員的積極性。鄉鎮普遍缺乏規范長效的文化工作考核機制，鄉鎮文化工作的好壞與否和當地黨委政府政績無關，全憑主要領導的個人愛好和意志，隨意性很大，因此增加文化工作在鄉鎮政府考核中的內容和分值已是當務之急。同時應根據文化工作的特殊性，以靜態考核與動態評價相結合的方式綜合評定，有效杜絕文化活動造假充數的現象發生。針對多數鄉鎮文化活動形式單一、內容陳舊等問題，有必要制定相應的文化創新獎勵措施，鼓勵文化站工作人員創新工作方式、活動形式和藝術載體，提升鄉鎮文化對群眾的吸引力和影響力，更有助于調動文化站工作人員的積極性，創新發掘更多更好的文化產品和服務項目，讓農民群眾成為最終的受益者。

6、優化人員隊伍結構，發掘文化創新能力，確保鄉鎮文化建設的可持續發展。一是完善鄉鎮文化隊伍梯隊建設。針對如今的鄉鎮文化站隊伍老化和青黃不接的現狀，切實保證鄉鎮文化站人員應有編制，確保專人專職專用，堅決杜絕隨意占用編制和挪用的現象發生。要引入競爭機制，可通過人事招聘平臺積極引進具有文藝特長的專業人才充實隊伍，或選調優秀文化人才進行有益補充，讓經驗豐富的老站長培養年輕人盡快熟悉文化工作的規律和方法，并鍛煉獨立操作和組織協調等能力。二是努力提升鄉鎮文化創新能力。鄉鎮文化的根基在農村，那里蘊藏著豐富的民族民間傳統文化資源，要確保鄉鎮文化建設的可持續發展，就必須緊緊依靠優秀的民族傳統文化，在充分發掘和保護的基礎上使其與現代文明有機結合，以新鮮的手法和樣式呈現在農民群眾面前。

（作者單位：安徽省舒城縣湯池鎮社會事業服務中心)