高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價的幾個難點問題及對策探討

摘要：目前高校進入了快速發(fā)展期，高校的經(jīng)濟責(zé)任審計與評價工作已被提到重要的議事日程，然而經(jīng)濟責(zé)任審計工作所承擔(dān)的任務(wù)更重，難度更大。本文通過對高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價中的幾個難點問題進行深入剖析，有針對性地提出完善高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價的建議與對策。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟責(zé)任審計；評價難點；評價指標(biāo)體系

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-2848—2011(05)-0119-05

近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深化，中央和各級地方政府對高校的投人不斷增加，辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，高校內(nèi)部經(jīng)濟活動日益復(fù)雜。眾多高校伴隨著深化改革，財權(quán)下放，使高校有關(guān)負(fù)責(zé)人(指高校內(nèi)部二級單位負(fù)責(zé)人，以下相同)的經(jīng)濟決策權(quán)越來越大，高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計也隨之成為內(nèi)部審計的重點之一。本文從剖析高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計評價的幾個難點問題人手，研究和探討完善高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價的幾點對策。

一、高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價的幾個難點問題

(一)高校經(jīng)濟責(zé)任審計對象復(fù)雜，實體多元化，難以制定統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)

在高校經(jīng)濟責(zé)任審計中，其審計的對象比較復(fù)雜，涉及職能處(室)、院(系、所)、教輔單位(圖書館、信息與網(wǎng)絡(luò)中心等)和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟運行模式的單位，事業(yè)和企業(yè)實體均有。既有教學(xué)、科研(院、系、所)等主體單位，又有盈利性資產(chǎn)經(jīng)營公司，還有服務(wù)性部門(校醫(yī)院、飲食中心、后勤中心等)。特別是隨著高校近幾年出現(xiàn)管理新機制，比如事業(yè)法人實體單位增多(如高校在各地舉辦研究院)，高校基本建設(shè)項目委托代建制度的實施，這樣就使高校內(nèi)部經(jīng)濟活動多元化，財務(wù)制度類型多，管理體制差別大(高校經(jīng)濟責(zé)任審計對象結(jié)構(gòu)圖如圖1所示)。學(xué)校的教學(xué)、科研、經(jīng)營及新的管理體制等帶來了多元化的經(jīng)濟活動。同時由于學(xué)校規(guī)模不同，財務(wù)管理體制也各不相同，既有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”，也有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”；會計上既有全校“統(tǒng)一核算”，還有“分級核算”等等。并且，高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)沒有物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)可以以價值尺度量化的目標(biāo)那么清晰可測，同時由于負(fù)責(zé)人要履行的經(jīng)濟職責(zé)不盡相同，要用一把尺子統(tǒng)一評價尺度和評價標(biāo)準(zhǔn)，幾乎無法實現(xiàn)。

(二)高校經(jīng)濟責(zé)任制普遍存在設(shè)計缺陷，造成責(zé)任制缺失及執(zhí)行力不夠

高校經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)是高校經(jīng)濟責(zé)任制的建立。教育部、財政部教財(2000)14號《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制加強財務(wù)管理的幾點意見》對高校建立經(jīng)濟責(zé)任制作出了具體的要求：高等學(xué)校必須逐步建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制……一級管好一級，一級帶動一級，一直抓到每一基層經(jīng)濟單位。經(jīng)濟責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)貫穿于高校財經(jīng)工作的全過程。

14號文多處強調(diào)了建立經(jīng)濟責(zé)任制的重要性，但是我們在高校經(jīng)濟責(zé)任審計的實踐工作中發(fā)現(xiàn)，高校經(jīng)濟責(zé)任制普遍存在設(shè)計缺陷，表現(xiàn)為沒有建立起完善的經(jīng)濟責(zé)任制、經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是對重要部門、重點資金、重大問題沒有相應(yīng)的責(zé)任制來明確其責(zé)任、義務(wù)，更沒有建立起對責(zé)任制的監(jiān)督考核機制。因此造成責(zé)任制缺失和責(zé)任制執(zhí)行不力兩大問題。責(zé)任制缺失是高校經(jīng)濟責(zé)任制建立中普遍存在的問題，表現(xiàn)在現(xiàn)有經(jīng)濟責(zé)任制的制定普遍缺乏可供考核、操作性強的經(jīng)濟責(zé)任約定，更沒有評價指標(biāo)和具體問責(zé)措施，特別是對高校二級獨立核算單位負(fù)責(zé)人資金使用權(quán)，重大投資決策權(quán)等更是沒有體現(xiàn)，經(jīng)濟責(zé)任人的權(quán)利與義務(wù)尚不明確，不具體，這就意味著對責(zé)任人經(jīng)濟責(zé)任的評價、考核缺乏最基本的依據(jù)。責(zé)任制執(zhí)行不力，表現(xiàn)為有制度不遵循，“追究問責(zé)”沒有落到實處，經(jīng)濟責(zé)任制最終淪為一紙空文。造成執(zhí)行不力的原因歸納起來主要有兩點：其一由于缺乏科學(xué)健全、行之有效的經(jīng)濟責(zé)任制條款，審計評價的可控性、操作性難以把握；其二對已建立的經(jīng)濟責(zé)任制重視不夠，高校大多學(xué)院院長、處長是專家學(xué)者型的領(lǐng)導(dǎo)，他們甚至不直接分管其單位的財務(wù)工作，更不懂財經(jīng)法規(guī)，經(jīng)濟責(zé)任意識不強，甚至有部分負(fù)責(zé)人不知其任職期間還負(fù)有一定的經(jīng)濟責(zé)任。糾其原因，主要是負(fù)責(zé)人上任時學(xué)校沒有按照經(jīng)濟責(zé)任制的要求約定經(jīng)濟責(zé)任，由于疏于管理，使責(zé)任制流于形式，導(dǎo)致各級經(jīng)濟責(zé)任制執(zhí)行力缺失。由于經(jīng)濟責(zé)任制設(shè)計及執(zhí)行中存在以上問題，缺乏評價考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，審計評價往往只能泛泛而談，講“性”多，講“量”少，審計評價缺乏科學(xué)性和可比性。

(三)高校經(jīng)濟責(zé)任審計對管理過程及管理控制環(huán)節(jié)的審計重視不夠，容易造成審計評價不準(zhǔn)確

高校審計人員大多是財務(wù)人員出身，無論是財務(wù)收支審計還是經(jīng)濟責(zé)任審計，習(xí)慣于從審查“財務(wù)信息結(jié)果人手”開展工作，注意力在會計憑證、會計賬簿、會計報表，這樣容易使審計工作局限于會計信息，而忽略了管理過程巾其他重要信息。從管理控制要求來講，關(guān)注管理過程及資金活動的過程、關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可能發(fā)現(xiàn)很多管理漏洞，若只對經(jīng)濟結(jié)果進行審計顯然達不到監(jiān)督的目的。因為經(jīng)濟活動的過程是分階段，分步驟進行的，每一個階段需要做什么工作，內(nèi)部控制是否科學(xué)、完善；不相容職務(wù)是否相互分離，對資金控制、資金安全會造成哪些負(fù)面影響，這些管理過程的重大問題如果關(guān)注不夠，就難以發(fā)現(xiàn)管理中存在的制度缺陷，更難以通過經(jīng)濟責(zé)任審計查出違紀(jì)違規(guī)等重大問題。另一方面，這種僅關(guān)注結(jié)果，不關(guān)注過程的審計方法，審計人員無法全方位地獲取審計信息，分析提煉信息，對單位整個業(yè)務(wù)活動以及與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的內(nèi)部控制也就失去了審計監(jiān)督，也就無法全面準(zhǔn)確評價負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任履行情況，增加了審計風(fēng)險，無法實現(xiàn)通過經(jīng)濟責(zé)任審計，進一步規(guī)范管理，完善整個管理控制過程的審計目標(biāo)。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計中缺少全方位、全過程的審計分析、評價、監(jiān)督，就難以達到以責(zé)論績的目的。

(四)高校現(xiàn)有會計制度提供的會計信息不夠真實、全面，難以滿足審計評價要求

目前，我國高校實行的會計制度基本上還是1997年頒布的《高等學(xué)校會計制度》，至今十余年，沒有太大變動。在高校工作實踐中已無法滿足財務(wù)管理和會計核算的需要，會計報表更是無法全面、真實地反映高校經(jīng)濟資源狀況。根據(jù)高校經(jīng)濟責(zé)任審計的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任人的任期經(jīng)濟責(zé)任一般都包括：任期經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)情況；國有資產(chǎn)保值、增值情況；資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的真實性、合法性；各種收人、支出的真實性、合法性等。上述所有的經(jīng)濟責(zé)任評價無不依賴高校財務(wù)信息的全面性、真實性。不能全面真實反映客觀財務(wù)事實的財務(wù)信息(哪怕它是合法的)，是難以據(jù)此作出恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟責(zé)任評價結(jié)論。從經(jīng)濟責(zé)任評價角度，現(xiàn)行高校會計制度提供的財務(wù)信息在諸多方面存在局限性，其具體表現(xiàn)為：一是收付實現(xiàn)制顯然不能準(zhǔn)確反映高校收人、支出和收支結(jié)余，更不能如實反映高校的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)狀況。如果一個責(zé)任人到任期末，有意拖欠應(yīng)付款，并且數(shù)額巨大，造成后任承擔(dān)債務(wù)，這對后任任職期間經(jīng)濟效益等財務(wù)指標(biāo)將會造成負(fù)面影響；如果一個責(zé)任人到任期末，有擔(dān)保貸款，或者未決法律訴訟，形成或有負(fù)債，而在財務(wù)賬面無法體現(xiàn)，這對后任經(jīng)濟目標(biāo)會造成很大的影響。二是固定資產(chǎn)不提折舊，不設(shè)壽命周期，只要不主動進行清理鑒定，再陳舊的設(shè)備仍將全額反映為資產(chǎn)和凈資產(chǎn)。這對重視固定資產(chǎn)管理、及時進行固定資產(chǎn)清理的責(zé)任人是不公平的。再者，高校固定資產(chǎn)的“家底”都是以固定資產(chǎn)的原值總額為依據(jù)，由于高等學(xué)校會計制度規(guī)定不計提固定資產(chǎn)折舊，缺乏凈資產(chǎn)記錄和確認(rèn)，經(jīng)濟責(zé)任審計難以確認(rèn)責(zé)任人任期內(nèi)資產(chǎn)的保值增值情況。

諸如此類的制度瑕疵，還有很多。然而遺憾的是，審計評價在一般情況下難以對此有所作為，因為這些制度與規(guī)范上的瑕疵并不等同于“違法”。

二、完善高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價的對策探討

(一)從分析高校經(jīng)濟責(zé)任審計對象人手，確定詳實的經(jīng)濟責(zé)任審計評價內(nèi)容

界定高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計評價內(nèi)容是科學(xué)評價經(jīng)濟責(zé)任的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為在明確經(jīng)濟責(zé)任審計評價內(nèi)容之前，先需要了解什么是“經(jīng)濟責(zé)任”。經(jīng)濟責(zé)任審計中的“經(jīng)濟責(zé)任”是指當(dāng)事人基于特定職務(wù)而應(yīng)履行、承擔(dān)的與經(jīng)濟相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)。首先必須和經(jīng)濟相關(guān)，意味著和經(jīng)濟不相關(guān)的事項不作評價。經(jīng)濟責(zé)任由法定責(zé)任和約定責(zé)任兩部分組成。法定責(zé)任是指由國家各類法律法規(guī)所規(guī)定的各部門負(fù)責(zé)人在管理工作中必須履行的責(zé)任；約定責(zé)任是指學(xué)校在委托授權(quán)各部門和單位行政主要負(fù)責(zé)人行使管理職責(zé)時，對其具體經(jīng)濟責(zé)任及應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)的契約規(guī)定責(zé)任。各部門負(fù)責(zé)人必須同時履行法定責(zé)任和約定責(zé)任。現(xiàn)實中高校經(jīng)濟責(zé)任審計對象十分復(fù)雜，經(jīng)濟責(zé)任在不同類型部門負(fù)責(zé)人之間存在差異，而且有些部門由于工作性質(zhì)不同、工作目標(biāo)不同，管理體制不同，負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任存在較大的差異。經(jīng)濟責(zé)任審計作為一種對負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任的鑒證手段，它的審計重點是隨著經(jīng)濟責(zé)任審計對象變化而變化的，不同的部門負(fù)責(zé)人有著與之職位相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任范圍。因此，高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價應(yīng)從研究高校經(jīng)濟責(zé)任審計對象的屬性人手，分析因被審對象的不同所體現(xiàn)的不同經(jīng)濟責(zé)任審計類型，突顯不同類型經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍與重點內(nèi)容。

(二)建立健全經(jīng)濟責(zé)任制，進一步完善經(jīng)濟責(zé)任體系

明確和落實經(jīng)濟責(zé)任制是高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計評價的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟責(zé)任制，從本質(zhì)上說是在單位內(nèi)部建立控制和監(jiān)督制度的一種經(jīng)濟運行監(jiān)督方式，也就是人們通常所說的內(nèi)部控制制度，經(jīng)濟責(zé)任制應(yīng)貫穿于高校整個經(jīng)濟循環(huán)過程，具體包括日常預(yù)算收支的經(jīng)濟責(zé)任制、經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟責(zé)任制、財務(wù)管理體制確立與改變的經(jīng)濟責(zé)任制、財務(wù)主管人員任用和變動的經(jīng)濟責(zé)任制、國有資產(chǎn)完整與保值增值的經(jīng)濟責(zé)任、重大支出項目安排和對外投資的經(jīng)濟責(zé)任制等。

針對目前高校在建立健全經(jīng)濟責(zé)任制方面尚不完善的情況，筆者認(rèn)為要建立完善的高校經(jīng)濟責(zé)任制體系，應(yīng)從簽訂負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任書制度開始，在“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“誰負(fù)責(zé)、誰簽字”的原則基礎(chǔ)上，建立健全不同層次、不同形式的若干個責(zé)任中心，對各個經(jīng)濟責(zé)任中心明確其經(jīng)濟責(zé)任和工作目標(biāo)，特別是應(yīng)完善對二級獨立核算單位負(fù)責(zé)人資金使用權(quán)及重大投資決策權(quán)的責(zé)任制度，形成一套科學(xué)合理的經(jīng)濟責(zé)任制體系。同時，逐步建立并完善經(jīng)濟責(zé)任報表制度(如財務(wù)收支表、固定資產(chǎn)表、制度建設(shè)表、重大決策及效益情況表、業(yè)績情況表等)，經(jīng)濟責(zé)任報表，是按照經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)容，分類分項的把經(jīng)濟責(zé)任細(xì)化為不同的模塊并反映到表格巾，既能揭示負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，又是經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容和評價依據(jù)。后者是對前者的發(fā)展和完善，經(jīng)濟責(zé)任書及經(jīng)濟責(zé)任報表，兩者共同構(gòu)筑了負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任體系。在經(jīng)濟責(zé)任體系中，經(jīng)濟責(zé)任書是標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟責(zé)任報表是結(jié)果，經(jīng)濟責(zé)任審計是對二者之間的符合程度的認(rèn)定，這三者是經(jīng)濟責(zé)任體系的重要內(nèi)容。

(三)把高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價逐步向被審計對象的管理過程和具體經(jīng)濟行為拓展，提高審計評價真實性

目前高校經(jīng)濟責(zé)任審計主要關(guān)注經(jīng)濟活動的結(jié)果。然而許多問題在結(jié)果上無法得以反映，如在對基建處長建設(shè)項目財務(wù)決算審計中，其決算結(jié)果大多沒問題，基建項目中的問題往往出在管理過程之中，如采購過程、招投標(biāo)過程等。這就要求高校對一些關(guān)鍵崗位，如基建處、資產(chǎn)處、后勤處、財務(wù)處等負(fù)責(zé)人的審計，對管理過程的審計遠(yuǎn)重要于對經(jīng)濟活動結(jié)果的審計。如在對基建處處長進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，要重點關(guān)注基建活動及資金活動的過程、關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如(1)建設(shè)工程項目是否納入計劃管理，是否按批準(zhǔn)的建設(shè)項目計劃和建設(shè)工程投資計劃組織開展基本建設(shè)工作，有無計劃外工程項目和超計劃工程項目；(2)工程招標(biāo)、對外簽訂合同是否符合規(guī)定程序，手續(xù)是否完備、合法，合同協(xié)議的執(zhí)行情況如何，有無未經(jīng)審計后結(jié)算工程款；(3)設(shè)計變更、施工簽證是否完備、真實；(4)有無超預(yù)(概)算工程項目和長期未完工項目，竣工項目是否按期交付使用，并辦理相關(guān)手續(xù)等。關(guān)注建設(shè)工程全過程，就可能發(fā)現(xiàn)很多問題，若只對經(jīng)濟結(jié)果進行審核顯然達不到監(jiān)督的目的。當(dāng)然，向經(jīng)濟活動過程延伸，要求審計人員提高審計手段，要了解這些關(guān)鍵崗位的主要管理過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要努力成為這方面的專家。

(四)利用新的《高校會計制度》出臺的契機，補充完善高校經(jīng)濟責(zé)任信息系統(tǒng)

2009年8月，財政部印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》(征求意見稿)，由此引發(fā)了相關(guān)學(xué)者對高校會計新制度研究討論的熱潮。《高等學(xué)校會計制度(試行)》已實行了十年之久。近年來，隨著我國高等教育體制和公共財政體制改革的不斷深化，高校的辦學(xué)體制、經(jīng)費來源、后勤社會化、校辦產(chǎn)業(yè)管理等內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，原制度在某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的變化，此時新制度的出臺恰好適應(yīng)了新形勢下高校預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績效評價等方面的要求，修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制更是高校會計制度改革的重要突破點。征求意見稿的出臺順應(yīng)了高校環(huán)境變遷對于會計信息質(zhì)量和內(nèi)容方面的新要求，這就能夠較好地滿足高校信息使用者進行業(yè)績評價、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理的要求。

審計人員應(yīng)利用高校會計制度改革的契機，研究建立完善針對經(jīng)濟責(zé)任考核的經(jīng)濟責(zé)任信息系統(tǒng)。我們知道，在經(jīng)濟責(zé)任審計評價中，財務(wù)會計記錄是進行經(jīng)濟責(zé)任確認(rèn)的重要參考資料，但是財務(wù)會計報表披露的信息對于經(jīng)濟責(zé)任確認(rèn)來說卻存在很大的局限性，高校的財務(wù)會計報表是按照高校會計準(zhǔn)則和會計制度編制的，而會計準(zhǔn)則和會計制度的制訂目的是為了記錄高校的經(jīng)濟活動，準(zhǔn)則和制度是按照一定的會計原則來制訂的，而這些會計原則不能滿足記錄任期經(jīng)濟責(zé)任的需要。因此，財務(wù)報表中“賬面資產(chǎn)、賬面負(fù)債、賬面權(quán)益”不能全面、科學(xué)反映責(zé)任人的經(jīng)濟活動狀況。審計人員應(yīng)當(dāng)探索建立與“賬面資產(chǎn)、賬面負(fù)債、賬面權(quán)益”有所不同的“責(zé)任資產(chǎn)、責(zé)任負(fù)債、責(zé)任權(quán)益”、“責(zé)任業(yè)績”等經(jīng)濟責(zé)任的概念信息，運用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制等進行調(diào)整，以便更加準(zhǔn)確的評價負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任。

(五)依托高校現(xiàn)行管理體制，探索設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系的框架雛形

建立健全高校科學(xué)、適用的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，是完善高校經(jīng)濟責(zé)任審計的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)高校經(jīng)濟管理的運行模式和特點，筆者認(rèn)為高校的經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系應(yīng)該從五個方面綜合構(gòu)建：依法行政、管理控制、重大決策、遵紀(jì)廉政、工作業(yè)績。為了設(shè)置簡化科學(xué)的評價指標(biāo)，對“依法行政”、“管理控制”、“重大決策”與“遵紀(jì)廉政”四個評價模塊，可設(shè)置通用的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)，稱之為“共性指標(biāo)群”，是經(jīng)濟責(zé)任審計中均需要評價與審查的內(nèi)容。從高校經(jīng)濟責(zé)任審計客體屬性與經(jīng)濟責(zé)任審計現(xiàn)行模式，可以發(fā)現(xiàn)各類經(jīng)濟責(zé)任審計存在“共性指標(biāo)群”，即經(jīng)濟責(zé)任審計中均需要對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策權(quán)(經(jīng)濟決策是否按規(guī)定的程序進行，效益如何，有無重大損失)、經(jīng)濟管理權(quán)(對所主管的財經(jīng)活動依法履行管理職責(zé)的情況，包括有關(guān)法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行情況，管理體制、規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度的健全和執(zhí)行情況)、資金使用權(quán)(資金的籌集、管理和使用的真實、合法和效益情況，資產(chǎn)的管理和使用情況等)及其自身廉潔(本人遵守財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度的情況)進行評價與審查。而這四個方面評價指標(biāo)就是構(gòu)成經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系中的共性指標(biāo)群。

由于不同類型、不同部門的工作業(yè)績表現(xiàn)不同，所以該模塊宜分不同類別設(shè)置評價指標(biāo)。高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計評價的差異性主要表現(xiàn)在“工作業(yè)績”評價模塊上，而對“工作業(yè)績”模塊，可分不同類別、不同崗位設(shè)置特別的評價指標(biāo)，稱之為“特性指標(biāo)群”，因被審計對象的差異而所需要重點審查的特殊經(jīng)濟責(zé)任。主要是對主管人力、物力、財力等重要部門負(fù)責(zé)人有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任(具有部門特點的共性指標(biāo)群的細(xì)化與延伸)的細(xì)化界定。如：財務(wù)處處長專項經(jīng)濟責(zé)任；資產(chǎn)管理處處長專項經(jīng)濟責(zé)任；基建處處長專項經(jīng)濟責(zé)任；后勤管理處處長專項經(jīng)濟責(zé)任；人事處處長專項經(jīng)濟責(zé)任；學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總經(jīng)理專項經(jīng)濟責(zé)任等。高校經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)體系框架表列示如下：

兩大指標(biāo)群組成高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系既兼顧了高校經(jīng)濟責(zé)任審計的共性，又突出了各類經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容中的個性，重點和難點是重大經(jīng)濟決策和工作業(yè)績的評價。這不僅有助于提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，還有助于提高審計效率，降低審計成本，更明確劃分了各被審計對象的經(jīng)濟責(zé)任，更準(zhǔn)確評價高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任。

責(zé)任編輯、校對：李斌泉